中国蓝盔部队：和平维护行动中的大国责任

二、为和平而来，维和行动中的中国“蓝盔部队”

中国目前拥有巨大的国际影响力和重大责任，在许多国际和地区问题与事件中，中国都将扮演主角。

自1948年至今，联合国维和行动经历了60多年的风风雨雨，共实施了60多项维和行动。目前正在实施的维和行动有16项，11万多名维和人员参与。此外，联合国还实施了12项建设和平行动，负责预防冲突、促进和平及冲突后重建工作。^［8］作为联合国安全理事会常任理事国，中国肩负着维护世界和平的崇高使命，为了人道主义播撒人间大爱，为了宣示世界和平，积极参与维和行动，彰显全球大局观，体现大国行动力，完全展现了一个负责任的大国形象。自1990年开始，中国多次向联合国任务区派遣军事观察员，参与维和行动。在柬埔寨、海地、刚果（金）、苏丹、黎巴嫩、利比里亚、波斯尼亚—黑塞哥维那，都能见到来自中国的“蓝色贝雷帽”。联合国维和行动是一面镜子，折射出了中国在国际事务中的角色嬗变，更体现了“中国责任”内涵的历史变迁和中国作为一个负责任大国的责任担当。

1971年，中华人民共和国恢复联合国合法席位后，开始积极参与国际多边外交，许多外交观念也发生了变化。对于联合国维和行动，中国的态度经历了一个从怀疑到肯定、从旁观者到成为主力军的过程。受当时意识形态化外交思想的影响，中国认为维和不能根本解决问题，只是为帝国主义大国服务的。随着对维和行动认识的加深，中国认为它虽不能根除问题，但可以大大缓解和稳定局势，对当地人民有好处，应区别看待。1984年10月，中国代表在联合国大会特别政治委员会提出了维和行动是联合国维持国际和平与安全的有效手段的七点原则看法^［9］；1986年5月，到中东地区的联合国停战监督组织进行实地考察，认识到维和行动的积极作用；1988年9月，正式致函联合国秘书长，提出加入“联合国维持和平行动特别委员会”的正式申请；1989年4月，成为正式成员后发表声明，指出维和行动已经成为实现《联合国宪章》宗旨的一个有效机制，也成为以政治方式解决地区冲突的联合国行动的一部分。^［10］

1990年，中国首次向联合国停战监督组织（驻巴勒斯坦）派遣了5名军事观察员，开启了中国加入联合国维持和平行动的历史进程。1992年4月，中国政府应联合国秘书长的要求，派遣了一支由47名军事观察员和400名军事工程人员组成的军事工程大队赴柬埔寨，这是中国组建的第一支“蓝盔部队”。

1997年5月，中国原则上同意参加联合国维和待命安排。2000年1月，中国向联合国东帝汶过渡行政当局派遣了民事警察执行特定任务，这是中国首次派遣警察参与联合国维和行动。2001年1月，中国民事警察赴波斯尼亚—黑塞哥维那执行维和任务，这是中国首次向亚洲之外的地区派遣维和民事警察。同年12月，中国正式成立国防部维和事务办公室，统一协调和管理中国军队和警察参与联合国维和行动的工作。2002年2月，中国正式加入联合国维和行动第一级待命安排制度。同年10月，国务院、中央军委批准了参加联合国维和待命分队组建方案。2003年4月，中国向刚果（金）派遣了一支175人组成的工兵连和一个43人组成的医疗分队，这是中国维和部队首次远赴非洲。同年7月，中国向利比里亚派遣550人的维和部队，这次行动规模最大、人数最多。2004年9月，被联合国授予“和平荣誉勋章”。2004年，中国共向东帝汶、利比里亚、阿富汗、塞黑科索沃地区等派遣了59名维和警察。^［11］2004年10月，中国向联合国海地稳定特派团派遣了首支125人组成的防暴警察部队，第一次进入美洲的联合国维和任务区，第一次派遣成建制的防暴警察执行维和行动，第一次进入一个未与中国建交的国家。2006年4月，中国派出一支182人的工兵营参加联合国驻黎巴嫩临时部队，担负工程建设及保障、排雷和销毁爆炸物等任务，并向当地民众提供国际人道主义援助。同年5月，中国派遣联合国赴苏丹维和部队435人。2007年7月底，中国向非洲联盟—联合国达尔富尔混合行动派遣的工程小分队达到315人，这是联合国第一支进驻该地区的维和部队。同年8月，联合国任命中国赵京民少将担任联合国西撒哈拉全民投票特派团司令，中国军官首次担任联合国维和部队指挥官。2009年6—7月，中国与蒙古首次举行代号为“和平使命—2009”的中蒙维和联合训练，这是中国军队首次与外国军队开展维和联合训练。^［12］

中国维和部队的身影总会出现在危急关头。在柬埔寨，中国维和工兵大队共800名官兵在柬埔寨连年战乱的土地上，克服各种困难和危险，艰苦奋战，共修复道路500多公里，架设桥梁36座，修复了波成东和上丁两个机场，修建营房设施数千平方米。在“世界火炉”苏丹，中国工兵营仅用3天时间便将从维和营地通往瓦乌机场的公路修通。在刚果（金），中国军人20天就使一片杂草丛生、乱石遍地的山坡变成了一座平坦整洁的军营。在利比里亚，中国运输分队保障范围辐射利比里亚全境，累计安全行车200多万公里，运送各类物资5万余吨，高质量、高标准地完成了“联利团”（联合国驻利比里亚特派团）赋予的各项任务。“联利团”一名高级官员形象地称赞说，“联利团”的任务是在中国运输分队车轮支撑下推进的。在黎巴嫩，中国维和工兵营牢记使命，顽强拼搏，出色地完成了各项任务。黎以冲突期间，他们处变不惊，正确判断形势，果断处置情况，赢得了国际社会的高度称赞。在海地，中国维和警察作风顽强、技术精湛、吃苦耐劳、苦中作乐、纪律严明，与人友好相处，树立了能吃苦、能战斗的良好形象。同时，他们也勇于献身，2010年1月，中国8名维和人员在海地大地震中牺牲，为联合国维和事业献出了宝贵生命。

中国参与联合国维和行动始终坚持联合国多年来公认的三项原则：一是开展维和行动需要经过当事国或当事方的同意；二是保持中立；三是在自卫情况下才能使用武力。^［13］同时，坚持从自己的维和观与外交原则出发，形成具有中国特点的维和行动。

首先，不参与联合国主导外的维和行动。中国主张维和行动在《联合国宪章》原则指导下进行，强调联合国安理会承担维护世界和平的主要责任，所有的维和行动都必须获得安理会的授权，体现联合国在国际事务中的主导角色，维护联合国的权威，不在条件不成熟时部署维和行动，不应使维和部队成为冲突的一方，偏离维和的根本方向；在规划和部署维和行动时，不能采取双重标准。

其次，不派遣作战部队。在派遣作战部队参与维和问题上，中国是慎重的，主要派出军事、警察和民事官员，不从事作战任务，集中在工程、医疗、运输、排雷等后勤保障以及灾难救济的人道主义救援行动等领域，以和平建设者的形象示人，支援了难民及当地基础部门的发展，树立了良好的人道主义大国的形象，以实际行动来赢得世界和任务区人民的尊重。中国所提供的民警、军事观察员、工兵营和医疗小分队则填补了维和行动的空白，对提高联合国维和行动的生存能力和保证其任务完成起到了重要作用。

最后，积极接受联合国维和行动安排。中国参加了联合国维和行动待命安排制度，加入联合国维和行动第一级待命安排机制。2002年10月，国务院、中央军委批准了参加联合国维和待命分队组建方案，可以在联合国需要的时候派遣一个工兵营、一个医疗分队和两个运输连，参加联合国维和行动。^［14］中国也结合自身实际，积极接受联合国维和请求。只要维和对象国提出要求、安理会向中国发出维和请求，中国一般都积极参与维和行动，这是一个有能力有条件承担维和任务的大国的庄严使命。^［15］

中国的维和行动增强了联合国维和力量。20多年来，中国先后参加了20多项联合国维和行动，共派出维和部队、军事观察员、维和民警2.2万多人次，其中有16人为联合国维和事业献出了宝贵生命。修筑和维护道路8 000多公里，修建桥梁230多座，拆除地雷等爆炸物8 700多枚，运送物资43万吨，行程700万公里，医治患者6万余名。此外，作为一个发展中国家，中国还在资金上大力支持联合国维和行动，提高了在维和行动摊款中所占的份额。2010年，中国在联合国维和行动中的摊款占近4%，约3亿美元^［16］，是1990年摊款数额的近45倍，在联合国维和经费出资国中排名第7位^［17］。

表4—1和表4—2列出了中国正在进行和已经完成的维和行动项目。(www.xing528.com)

表4—1　中国参与的正在进行的联合国维和行动项目

资料来源：联合国维和行动网站。

表4—2　中国参与的已经完成的联合国维和行动项目

资料来源：联合国维和行动网站。

2001年以来，中国对维和行动的投入逐年增长，显示了主动作为、积极介入的决心和态度，有力地推动了联合国维和行动。2013年10月中旬，中国成功举办了东盟地区论坛第六届维和专家会，地区国家就维和行动培训充分交流了意见。中国还首次举办了联合国军事观察员国际培训班，为来自15个国家的数十位军官提供培训。^［18］自2003年起，中国对维和行动的人员派遣出现了迅速增长。截止到2013年9月，中国共有近1 800名维和人员正在9个任务区执行维和任务，包括军事观察员、代表官员、军官和工兵（见图4—1）。中国派遣维和人员数目在联合国成员国中已位居第19，在安理会五个常任理事国中位居第一，如表4—3所示。

图4—1　十年间中国派遣联合国维和人员总数（2001—2010年6月）

资料来源：联合国维和行动网站。

表4—3　联合国安理会常任理事国维和派遣人数贡献排名

资料来源：联合国维和行动网站，数据截止到2013年9月30日。

中国的维和行动赢得了世界的赞誉。中国勇于担当应负有的责任，履行安理会常任理事国应尽的义务，增加了维和行动的合法性和对世界事务的影响力。中国维和人员极为专业，训练有素，能够在困难的执行环境下有效开展工作。中国医疗队和设备堪称一流，既有现代医药技术，也有传统中药治疗设施。与部分传统维和人员派遣国相比，中国维和人员表现很好，执行维和行动并不是出于金钱动机，也没有出现过任何丑闻。中国为维护世界和平与稳定、促进人类进步事业作出了卓越的贡献，赢得了世界人民的尊敬。联合国秘书长潘基文赞扬了中国对联合国全球维和作出的贡献。^［19］联合国主管维和事务的副秘书长格诺赞扬中国赴刚果（金）维和部队是“中国对维护联合国宪章作出的光辉典范”。利比里亚总统约翰逊·瑟里夫称赞中国维和部队“是一支战斗力强、训练有素、纪律严明、高度职业化的部队，是伟大的中国人民和中国军队的友好使者”。中国“蓝盔部队”官兵全部获得过和平勋章，不仅是和平的守护人，更是文明友谊的传播者。

中国的维和行动密切了国际安全合作。中国的维和行动是新安全观的一项重要实践，在维和行动中，中国加强与其他国家维和部队的交流，与外军举行维和联合训练，派出多名军官参加联合国维和部举办的专业培训等，共同的责任、共同的行动，促进了共同的国际合作。