DT镇XZR村民主建设的调查
一 调查目的和调查方法
为了深入了解农村基层民主建设的进展情况，我们于1999年8月9日、10日集中在咸阳市秦都区DT镇XZR村进行实地调查。问卷调查的对象包括村组干部和普通农户，问卷涉及本村民主现状，农户个人及家庭情况及其民主意识，法律意识状况。我们采用随机抽样与随机走访相结合的方式，调查34户，占本村总户数的6%。被调查对象中，干部4人，其中女1人；普通农户中，男26人，占同类比例的76．5%，女8人，占23．5%。年龄结构中，20岁以下2人，2l—50岁18人，50岁以上9人。其中文盲半文盲3人，小学6人，初中20人，高中5人。
二 XZR村基本情况
XZR村距DT镇政府不远，交通、信息较为灵便。全村有5个自然村，10个村民小组，全村耕地1680亩，人均0．8亩。农户大多以种菜为主，1998年全村人均收入1446元，全村工农业总产值为580万元，其中工业130万元；农业税6．8万元；三提五统12．2万元；三提五统之外的集资、摊派、收费任务5854元。
三 问卷分析
（一）农村基层民主现状
DT镇XZR村是1999年春举行村委会换届选举的。大多数被调查者反映选举程序基本合法，包括候选人的产生办法，竞选演讲，无记名投票和实行差额选举。当然不同的声音也有，有3人认为村干部由乡镇任命，5人认为候选人由乡镇提名，各占3／34和5／32（其中分母为有效回答人数）。但村民对乡镇是否干预选举表示怀疑，有人认为这次选举只不过是以民主的形式把镇政府内定的人扶上台而已。另一些村民对候选人的产生办法（一户一票）有异议，认为推举候选人也应一人一票。且有不少人认为选举过程的合法也只是表面的合法。对选举结果不满意或不太满意的占53%。
这里要注意以下因素影响了群众的满意程度：首先，对于合理与合法这两个范畴，农户并不严格区分，他们自己有各自的标准，这样会使得农户对民主程度要求过高；另外，民主的内涵还有待进一步体味，农户更注重个人意志而非卢梭所谓的“公意”。尽管有较多的农户对选举结果不满意，但选举这种形式还是得到了尊重，有9l%（3／33）的人认为村民直接选举是产生村干部的最好方式。
当问题涉及村民会议或村民代表会议或村民议事会时，村民对这些概念的认识是不大清楚的。对于村民代表会的设立及村民代表的产生，村民的问答有很大差异，认为未设立村民代表会的有5人。总之，不曾形成有代表性的说法。村民对于“三会”所讨论决定的问题也知之不详，意见最集中的是土地承包方案，有52%的农户对此表示肯定。村中大事的决定过程也是众说纷纭。
村民对村务公开的执行结果的问卷中，有4l%的人否认本村有村务公开，19个肯定村务公开的人对哪一年实行村务公开也没有统一说法，且多数人对其效果不满意。
（二）村民的民主意识
1．村民对基层民主制度的认识(www.xing528.com)
在被调查对象中，知道村民委员会每届任期为三年的不及半数，占总数的47%，可见本届村委会选举中对《村组法》的宣传力度不够，村民民主意识不强。与之相关的情况是，知道镇长及书记姓名的不及30%，知道区长、区委书记，省长、省委书记，全国人大常委会委员长、政协主席的均不及半数，其中只有1人写出了区长的姓名。客观原因是本村农户多以种菜、贩菜为主，农活繁重，所以无暇关心新闻、时事。调查中可以看出，农户对经济利益的高度重视。正是由于农户对实际利益的关注重于其他，而且广大群众还未从民主建设中受益，所以他们不可能对基层民主化的效果产生乐观预期，参与的积极性便不会太高。
2．村民在民主建设实践中的行为和观念
村民在选举时根据对候选人平时了解投票的占58%，根据竞选演说投票的人有3个，根据两者结合为7人。调查中，个别的人直斥选举时的演说为胡说，认为竞选演说一点价值都没有。
近一半的人不曾参加村民会议和未曾看过村务公开。看过村务公开的人中只有3位选择若发现问题向村干部或向上级反映。因为群众对流于形式的民主建设颇为不满，有的人反映村务公开徒有其表，并非真正按照村务九公开制度办理，所以村民对即使内容真实的公开也表示不满意，认为其未公开村民想知道的事情。另外，一旦发现问题，大多数人采取不管或私下议论的态度，反映出农村农户与干部之间及与上级之间上通下达的渠道并不畅通。
虽然大多数村民认为民主选举的干部优于任命的干部（其比例为73%），但在调查中，58%的人表示不愿意参加村干部竞选。从愿意竞选干部的人的主要动机来看，“为村民服务，带群众致富”是主要目的。其实村民渴望有能力的人带领大家致富，大多数村民认为公道，能为群众服务和有能力是当村干部的主要条件，其比例在65%～74%之间，还有44%的人认为“民主意识强”也是必备条件。
3．民主监督
68%以上的人认为有必要对民选干部进行监督，但在如何监督方面，却无比较一致的看法。有的人提出如果干部不好，村民个人不可能站出来发表异议，生怕出头的椽子先烂。村民对监督干部还是有顾虑的。
4．其他方面
对于乡镇和村上布置的任务，34%的人认为应无条件执行。农户对自己拥有的三项基本权利也不是十分明确，尤其是对产品处置权和经营收益权表示怀疑。
对减轻负担较为满意。在调查中，一农户告诉我们，像他这样的七口之家，今年比去年少交200多元钱。
上级干预影响村干部的公正选举仍是农户关注的问题。
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