秦都区村委会换届选举总体评价

5．3　秦都区第四届村委会换届选举总体评价

由于有留印村和钓台镇实行民主选举这两个典型产生的影响，因此，当按照《村组法》的要求在第四次村委会换届选举中要实行村民直选时，虽然有的地方感到“太突然”，而对秦都区来说则是“有备而行”，工作做得扎实有序。陕西省其他地区和咸阳市都是搞得比较好的。一是村民参与意识强，参选率一般都达到90%以上，特别是一些在外地打工的人都专门赶回村参加选举。群众说他们不关心谁当省长，但关心谁当村长，因为这与他们的利益直接有关。二是成功率高，全区149个村，147个村一次选举成功，成功率高达98．66%，高于陕西省的平均水平。三是选举过程中能按《村组法》严格要求进行指导，选举过程比较规范。四是选举结果体现了民意，根据对140个村的统计，有79个村的村主任发生了变动，占到56%。新当选的或连选连任的村主任大多数都在村民中有较高的威信，公道正派，具有带领群众致富的能力，发生变动的79个村的村主任平均年龄由45．1岁下降到41．9岁，文化程度从总体上也略有提高。

在这次村民委员会换届选举中，秦都区还按照《村组法》和陕西省的有关规定，做了以下几个方面的工作：一是建立村民代表会议制度。各村按照自然居住情况，由村民按5～15户推选一名村民代表，组成村民代表会议，全区农村共推选出村民代表2758名。二是设立村民议事会。村民议事会成员一般是由退休后回村居住的国家干部、教师和原来担任过村干部或在群众中威信较高的人组成，不一定有村民资格，因而并不一定通过选举产生，其地位类似于“政协”，全区农村共有村民议事会成员964名。三是普遍建立了《村民自治章程》和村规民约，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的内容与要求，与各村的实际结合，进一步具体化、制度化、规范化。四是建立和完善了村委会工作制度、村委会向村民会议或村民代表会议报告工作制度、民主评议村委会干部制度等。(www.xing528.com)

在这次换届选举中显现出一些不健康因素，干扰正常的民主进程，应当引起重视。一是缺乏一些很具体的程序性、操作性强的规定。比如，对候选人的条件没有严格规定，不能从制度上保证优秀公民当选，在个别村出现了刑满释放人员成为正式候选人；对选举的具体时间没有具体规定，有的村子在凌晨4点多就上门进行流动票箱投票，影响了民意的真实性；对选举过程中出现的一些明显不合理或有失公正的行为没有明确的法律界定，难以及时处理。又如由于对村民代表会议由谁召集、召开的时间、会议的内容没有明确规定，从而事实上一般都是由村委会或“两委会”（村党支部委员会、村委会）决定，这就难以保证作为村民会议“常设机构”的村民代表会议所具有的决策、监督权力的正确行使，影响到村民自治的质量。二是宗族势力对选举结果有重要影响。据HXB村一位村民小组长说，这次选举中，若凭实力他本可以进入村委会的，促由于本村以史姓为主，他不姓史，因而只落了个村民小组长。研究表明，多姓氏的大村，由于不存在突出的宗族势力，宗族因素对选举的影响较小；而在一两个大姓的村庄，宗族影响就比较严重，案例中的SZ镇FYB村就是一例。三是“上级干预”是公正选举的大敌。被访村民认为，最有碍选举公正性的因素是“上级干预”，未按《村组法》进行选举的最主要的原因是“上级干预”。三是选举村民代表的工作有待改进。调查显示，只有38．79%的村民认为村民代表是选举产生的，其余村民回答村民代表是“干部指定”（41．82%）或“不知道”或“无村民代表”。由于村民代表在包括民主选举在内的整个村民自治活动中起着重要作用，因而选举产生村民代表的工作应当不断改进和加强。