1952年的民主建政：社会变迁中治民与民治

3．3　新的尝试：1952年的民主建政

1952年民主建政的具体任务是在乡村建立和推行人民代表会议制度，这是对乡村基层政权的更替，是中国乡村管理方式的一个变革。秦都在这次民主建政工作中完成了以下任务：（1）在乡村推行了人民代表会议制度，完成了区人民代表的换届改选工作。如丰胜乡从1952年12月17日到12月底，由群众提出候选人，按照选区应有代表人数选举出新一届乡人民代表共79人，其中妇女代表21人，还有特邀代表6人。代表的广泛性和代表性有所增强。决定每月召开一次人代会，乡人民代表开始履行自己的职权。（2）通过乡人民代表会，改造调整了乡人民政府机构。如丰胜乡经过乡人民代表会议选举，增选副乡长1人，将乡政府委员扩大为15人，除党、政、团、民兵、妇联等基本组织继续加强外，其他数十种工作委员会大部分被取消，由扩大了的乡政府委员会各委员分工负责。（3）规范了村级管理体制。通过乡人民代表会，确定村上只设村长和居民组长。农民协会在土改后已无新的任务便逐渐流于形式，但因它对农民的良好影响，故暂且保留，主要任务是帮助政府推动生产。其他许多组织大部分取消，确需设立的要经过一定的批准手续。(www.xing528.com)

秦都1952年的民主建政，创新了乡村自治方式，稳定了乡村基层政权，疏通了政府与人民群众沟通的渠道，对于促进农业生产的发展，起到了积极作用。但也无可否认，建国初期，百废待兴，民主建政也不是一帆风顺，祖祖辈辈生活在封建专制下的贫苦农民，要么不接受“民主”，要么不懂得“建政”，本能地弄出了不少笑话，也做出了许多壮举。还是那个丰胜乡，1952年7月民主建政前有乡人民代表73人，除特邀代表7人外，其他66人均系查田定产中经群众提名、酝酿、大会举手选举产生，但这些代表对人民代表会的认识很差，认为当代表是被别人“捉了鳖”，开代表会是“说闲话”，干工作是“村长叫做啥就做啥”，于是代表中有应付差事的，有闹着辞职的。但没过多久，又是这个乡，不鸣则已，一鸣惊人，对“五多”问题的反映惊动了党中央，使中共中央于1953年3月19日还专门为此发出了《关于解决区乡工作中“五多”问题的指示》。中共中央，西北局组成专门组织就“五多”进行检查，写出了系统的检查报告。“五多”是指任务多、会议集训多、公文报告表册多、组织多、积极分子兼职多。西北局的检查报告显示，这“五多”当时已到了触目惊心的程度，丰胜乡当时能就这些问题向中央反映，表明其具有较高的觉悟和足够的勇气。新中国的行政运行系统后来就彻底陷入文山会海之中，至今不能自拔。