咸阳新县制实施与基本内容

2．4　咸阳“新县制”的实施及基本内容

“新县制”在咸阳的实施始于1940年（民国二十九年）。时任县长的刘法钰在1941年10月呈报省政府的关于《咸阳县政府实施新县制工作报告书》中说：“本县奉令自二十九年十一月实施新县制，县长奉令他调，其中的人事变迁致县政府各科室及各乡镇公所、保办公处组织未臻健全。县长（刘法钰）于上年十二月到位，依奉颁《县各级组织纲要实施计划》之规定，对县政府及各乡镇公所、保办公处积极整饬，力图充实。”并说，咸阳实施新县制是“依县各级组织纲要为经，以省订实施计划及拟定各项章程办法为纬。”其主要内容有：

（1）建立健全自治机构。1940年11月，咸阳县作为第一期实施新县制的县，首先按照省政府实施计划健全了全县的县乡（镇）自治机构，即：将县政府“原有科室予以改组，并分别配审人事，依法委用”；建立县政会议制度；对乡（镇）则按“陕西省各县乡编制经费标准表，添置副乡镇长，委定民政兼经济、文化、警卫各股主任及干事、事务员等，并按照新预算领支经费，实行乡镇务会议制度”，等等。

（2）清理户口，健全保甲。咸阳县在1941年元月，发动党政军团各界组成查户口工作团，将全县户口重新清查，建立保甲交通网，选定副保长，委定各股干事，设置保办公处。规定每两个月召集全保各户长或各户指派有公民资格者一人举行保民大会一次，并定期举行甲户长会议及居民会议。

（3）整理县乡（镇）财政。一是按县组织纲领的有关规定，整理包括田赋、附加、税捐、款产、补助五项收入在内的地方预算；二是同时整理县公产及公营事业收入；三是健全会计室，控制行政经费；四是实施公库制度，五是筹设县银行。对于乡（镇）财政，报告中是这样说明的：“本县乡镇用款，向系由县统筹预支，不准其自行筹款。各乡财政收入，究能筹支若干，一时不便悬拟。”但即便为此，仍按组织纲要有关规定就公有财产、公营事业及补助金等各项收入予以“暂行分别拟办”。(www.xing528.com)

（4）设立学校。按照地方自治实施方案规定，每乡（镇）设立一所中心学校，每保或数保设立一所国民学校。咸阳县原有教育基础较好，在“新县制”实施中，1940年（民国二十九年）全县62保共设有保立小学校188所。

（5）造产和开垦荒地。在“新县制”实施中，咸阳县在造产（发展产业）和开垦荒地方面列有较为具体的计划。如在本县境内渭河滩及韭子滩开垦荒地发展农业；在本县境内公路两旁、房前屋后、荒山旷地广植果木，发展林业；采取扩充县平民工厂、提倡家庭副业等措施发展工业；同时还通过组织合作指导室指导整理及催促各社旧欠等，推进合作经济的发展。

从总体上看，在实施“新县制”中，咸阳县基本是按国民党政府组织纲要及陕西省政府的实施计划进行的，且每月编有具体实施事项呈报省政府查核。故被作为推行“新县制”的“示范县”。