宁夏财政实践：用心求索，用脑理财

第二节　宁夏财政提高政府理财能力的实践

一、以解放思想引领理财能力的提高

宁夏财政厅把解放思想作为理财能力建设的突破口，按照宁夏回族自治区党委的安排，结合宁夏财政的实际，引导干部职工在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在以下三个方面树立新观念，为理财能力建设奠定坚实的思想基础：

一是克服自我满足和盲目乐观，强化敢想大事和敢为人先的意识，形成了“小省区也能办大事”的新观念。长期以来形成的宁夏“小”的固有思维定势，使“小”成为一些干部群众看问题、做事情的习惯起点，想大事、干大事、成大事的观念和意识不强。在宁夏回族自治区党委的引导下，财政干部和职工保持了蓬勃朝气和昂扬锐气，始终保持了奋发有为的精神状态，敢于突破前人，敢于超越自我，敢于奋起直追，在奋力拼搏中追求新的突破，在不甘落后中创造新的业绩，使“小省区也能办大事”成为干部职工的共同追求。六年来，办成了许多过去想办而办不成的事，干成了许多过去想也不敢想的事。在解放思想中解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二是克服畏难情绪和懒惰心态，强化知难而进和抢抓机遇的意识，形成了“跳起来摘桃子”的新观念。宁夏仍然处于社会主义初级阶段的较低层次，仍然处于攻坚克难、追赶爬坡的发展阶段，经济欠发达仍是宁夏最大的区情，加快发展的任务十分艰巨，亦步亦趋、四平八稳，差距只会越拉越大。在宁夏回族自治区党委大力倡导的跨越式发展和全面、协调、可持续发展的新观念的引导下，财政干部和职工树立了知难而进、迎难而上、抢抓机遇、奋力赶超的意识。

三是克服因循守旧和思想僵化，强化勇于变革和敢于突破的意识，形成了依据客观实际的变化创新思想观念、变革思维方式的新认识。随着经济社会快速发展和改革开放不断深化，宁夏长期存在的技术瓶颈、结构难题、社会矛盾等许多深层次的问题愈加凸显，破解这些难题，需要在思维方式和思想观念上求得新的突破。在宁夏回族自治区党委的引导下，广大财政干部和职工创新思维方式，拓宽思维角度，以创新的思维谋划工作，以创新的措施推进工作，以创新的精神开创局面。

二、宁夏财政理财能力建设的实践

财政理财能力建设不但要有正确思想的引领，而且要紧密结合经济社会建设的实际，大胆实践，大胆创新，在实践中深化和提升，宁夏财政理财能力建设正是在支持经济社会各项建设中得到了升华。

一是支持推进农业和农村经济持续较快发展。为不断加大“三农”财政资金投入，出台了一系列支持“三农”的财政政策措施，立足于宁夏农业和农村的实际情况，积极支持设施农业、节水农业、生态农业发展，支持农业产业区域化、集约化、规模化发展。支持培育五大战略性主导产业和六大区域性特色优势产业，推进了枸杞、奶牛、清真牛羊肉、马铃薯、酿酒葡萄、红枣、压砂西瓜等特色优势产业带建设，扶持了优质农产品生产基地、农副产品加工龙头企业发展。大力实施以改造中低产田为重点的农田水利建设，以人畜安全饮水为重点的水源工程建设，以高标准旱作基本农田建设为重点的小流域综合治理，提高农业综合生产能力。大力实施退耕还林、退牧还草、封山禁牧、三北防护林四期、天然林保护等生态建设工程，加强生态环境建设。

二是支持和推进工业结构调整和发展方式转变。支持宁东（太阳山）能源化工基地建设，支持重点骨干企业和工业园区建设，制定了促进节能减排和环境保护的财政政策措施，在宁夏形成煤炭、电力、冶金、化工、建材、机械、轻纺、新材料、生物制药等具有区域特色的工业产业格局中发挥了积极的促进作用。

三是大力支持“大银川”战略和城镇化布局的实施。把支持、调整和完善城市化作为财政工作的重要内容，在财力保障和政策支撑方面发挥了积极的作用。保证了各级政府大思路、大手笔、大气魄地建设交通、水利、电力、能源、城市公共设施等重大基础设施项目，极大地改变了城市形象，提升了城市品位，宁夏城乡面貌焕然一新，宁夏城市化率达到45%，位居西部第三。

四是推进财政重要领域和关键环节改革。率先深化财政体制改革，全面推进农村税费改革，比国家要求提前一年取消了农业税，在全国率先采取“一卡通”方式给农民兑付各种支农惠农专项资金；建立“农业节水支持工业用水”的节水机制，在全国率先制订和实施节水型社会建设规划；加快国有企业改革，10家地方企业与中央企业实现战略重组；加大县乡财政体制改革，乡镇债务全部化解；深化粮食流通体制改革，建立了全区统一管理的粮食调控体系；积极支持行政管理体制改革，支持在全国率先推行机构编制实名制管理。

五是凸显“民生财政”。在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上发挥财政的引导作用。大力支持办好人民满意的教育、解决群众看病难看病贵问题、推进就业再就业、完善社会保障体系、加快扶贫攻坚、解决低收入群众的住房问题，维护社会稳定，加快和谐宁夏建设。

六是丰富人民群众的精神文化建设。千方百计筹措资金支持小省区办大文化，大力推进文化兴区。坚持不懈地支持农村文化公共服务体系建设，支持了自然村广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程和非物质文化遗产保护工程。加大了文化基础设施建设，宁夏博物馆、图书馆、广电中心、会展中心、文化艺术中心等一批宁夏回族自治区50周年大庆文化重点项目建设。宁夏的文化实力显著增强，各族人民的文化生活更加丰富多彩。

宁夏财政部门紧紧围绕宁夏回族自治区党委、政府的中心工作，认真落实科学发展观，转变思路，科学理财，主动服务，瞄准改革发展中的热点、难点问题，关口前移，深入调研，主动履责，积极服务，为党委、政府当好参谋，在重大政策的拟定、重大资金的落实、重大改革的推进等许多方面做了大量富有成效的工作。宁夏财政人跳出财政看财政，跳出宁夏看宁夏，不甘落后，奋勇争先，做到知难而上不言难，迎难而上不怕难，克难而上不留难，敢于创新，敢走新路，敢出亮点，干出别人不敢干甚至不敢想的事情来，取得了许多西部乃至全国的“单项冠军”。实施的“少生快富”工程、推行的直补农民“一卡通”、解决粮食“三老”问题、化解乡镇债务和义务教育“普九”债务等工作，走在了全国前列，得到了宁夏回族自治区党委、政府的肯定，探索创造了许多在全国有一定影响的“宁夏经验”“宁夏模式”。（详见专栏10-1）

专栏10-1　宁夏财政亮点(www.xing528.com)

小财政出大经验：闻名全国的“一卡通”“少生快富”出自宁夏财政；宁夏日元贷款模式获得了温家宝总理的称赞，这都透出了宁夏财政人的踏踏实实、埋头苦干的个性化作风。

“一卡通”让老百姓的利益得到了保障，也让基层干部不犯错误。“一卡通”对农村的很多实际状况做了一个很全面的掌握，在这个基础上进一步研究如何支持农村经济发展。“一卡通”不单是一个发放补助的事情，而要把它看做是财政发展的问题。像这一类的做法都是大的理财方法，而不是按财政意义上的支出来理解。

穷财政助强发展：宁夏南部山区，处于汶山大地震带，临近的省份都有人因震灾而死亡，宁夏却幸免！奇迹背后是宁夏财政资金撬动的南部山区危窑危房改造。2004年对南部山区危窑和危房进行了改造及补贴。2005年年初，宁夏回族自治区党委、政府启动了危窑危房改造工程。至今财政投入专项资金1.59亿元，新建标准砖瓦房9.66万间，完成了3.22万户危窑危房的改造。

中部干旱带年降雨量不足200毫米，山区水资源更是极度匮乏，生存条件恶劣，就地扶贫难以改变农民的贫困面貌，易地搬迁是当前最有效的办法。2008年3月，国家和地方政府投入28.42亿元，启动宁夏中部干旱带生态移民工程，计划用5年时间搬迁185个行政村，安置20.60万贫困农民到有灌溉水源的公路沿线和郊区等地区。目前，已经搬迁安置1.80万移民，每人分得1亩水浇地，户均补贴建设一座日光温室。

小财政解决大民生：宁夏是个小省份，宁夏财政是个小财政、穷财政，但小财政、穷财政集中财力也可以解决大民生，办大事。在危窑危房改造工程中，为帮助重建农户发展生产、增加收入，财政主动把扶贫、卫生、民政等项目资金进行整合，将危窑危房改造、种草养畜、人畜饮水工程和庭院改造等项目结合在一起，彻底帮助农民脱贫。

“三免一补”：贫困的根源在人，教育扶贫是从根本上解决贫困问题的最佳手段。“培养一位学生，救活一个家庭”。2006年国家提出义务教育“两免一补”，而宁夏财政提出“三免一补”把农村孩子的教辅材料也放了进来，比国家的快了一年半。财政每年拿出1000万元为中小学生做免费体检；给县城里的学校都建了一个洗澡堂；还采取直接发放饭票的形式给每个学生每天3元或2元的生活补助。同时实行的“少生快富”政策，财政采取一次性现金奖励、养老保险奖励和子女上学就业补助结合的“以奖代补”方式。两年来兑现奖励扶贫资金7325.52万元，有效化解了民族地区的计生难题。

宁夏财政不是简单的“分钱”，而是科学的“花钱”。

民生理财：在宁夏50年历史长河中，许多改革助推了宁夏回族自治区的发展与起跳，其中一项被誉为宁夏最具有影响力的民生改革是始于2005年的“统一招标、统一定价、统一配送”的药品流通体制改革。这项改革使全区范围内销售的药品降价40%以上，群众就医看病少掏4亿多元。2008年国家开始全面解决农村卫生院、村卫生所的建设与运转问题，而宁夏财政在2005年就已经开始着手解决。宁夏在村、乡、县建立了三级网络，从农民的健康补助、村医的培训、村卫生室的建设、工资的保障到整个设备的配备全部由财政解决。解决农民健康的根本在于防病，所以财政每年拿出2000万元普及健康知识，通过预防来减少发病，通过提前治疗来保证健康，这样节约了农民大量的钱，这是真正的民生保障，是政府大的科学理财。

农业升级：为了尽快脱贫，财政支持设施农业建设。目前已经在12个县设了点，每个点建12座示范大棚。财政厅不仅是一个政府理财部门，更是一个带领农民致富的实践先行者。农业的跨越是宁夏财政的跨越。新农村建设的关键是机制问题，小财政办大事的撬点是机制的创新，小财政办大产业首先必须解决的问题就是观念的转变。

2007年，由财政部门牵头并联合了农牧、林业、扶贫办、发改委、科技等职能部门，成立了宁夏农业产业化协调领导小组，有效、合理地整合了各部门的项目资金，集中扶持了一批农业优势特色产业，实施优势特色农产品区域布局及发展规划，初步形成了枸杞、清真牛羊肉、奶牛、马铃薯等在国内市场上有明显竞争力的优势特色产业。

一个部门的力量带动了所有部门的合力。2008年6月，财政再次牵头带领有关职能部门，发起了“山川互联、村企互动”帮扶行动，目的是将致富职能部门的有形之手和市场经济的无形之手“握”在一起，发挥出更大的作用。

宁夏模式：在宁夏回族自治区财政厅牵头建立的小虎洼流域生态环境建设与扶贫开发示范点，彭阳县克服“单打一、唱主角”的弊端，将项目建设的具体内容进行细化，按部门职能分配，共同实施，形成“县委决策、政府组织、财政搭台部门唱戏”的联动机制，探索出了一个统一规划、部门联动、共同治理的模式。先后整合使用各类财政支农资金4629.70万元，其中宁夏回族自治区整合使用自治区发改委、财政等部门投资2539万元，占规划总投资的55%；县级整合投资2090.70万元，占规划总投资的45%。相关部门既在各自范围内开展工作，又在统一规划下集中优势打“歼灭战”。不仅在小流域综合治理中采用集中财力办大事的管理模式，还在全国黄土高原类型区进行了推广。

自2003年以来，宁夏先后在黄土丘陵地区实施了彭阳县小虎洼、长城塬、原州区庙台等小流域综合治理与扶贫开发项目。

宁夏模式逐渐成形，将生态建设、小流域治理、扶贫开发结合在一起，把各部门项目、资金技术整合在一起，形成统一规划、部门联动、共同治理的模式。

宁夏还利用日元贷款项目，实施重点风沙区生态环境综合治理的“统一领导、集中管理、专家支持、群众参与、严格内控、简洁支付、有力检测”的项目管理模式，曾被温家宝总理批示“要宣传推广宁夏的经验”。日本贷款银行称之为“宁夏模式”并在其他国家和地区进行推广。