政府理财能力提高的重要意义

第一节　提高政府理财能力的重要意义

一、经济和社会发展的客观要求

执政必须理财，理财为了执政，这种看起来非常浅显的“财”“政”之间的相互关系，不仅揭示了理财与执政的辩证关系，同时说明了理财对于执政的重要意义。为了执好政，必须理好财。因此，提高政府的理财能力，对于加强党的执政能力建设具有非同一般的意义。

（一）实践“三个代表”重要思想的基本条件

加强党的执政能力建设，是在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在吸取“国际共运”和“苏东剧变”历史教训的基础上，对我党半个世纪以来执政实践的经验总结和理论升华，是一项深谋远虑的历史决策，是一项重大而又紧迫的战略任务。执政能力贯穿于理财能力的各个方面，加强党的执政能力建设，必须把提高政府部门理财能力、提升工作人员政策水平，同推进国家政治、经济、文化建设统一起来；把提高理财能力的目标体现在促进社会生产力发展、推进社会主义文化繁荣和推动人民生活水平提高的具体实践中；把维护和实现最广大人民群众的根本利益体现在党的大政方针、基本国策和各项财政政策中，并落实到经济社会发展的各个方面。在发展经济、做大“蛋糕”、增加收入的基础上，深入研究发展财政经济的政策和措施，始终立足于最广大人民群众的物质文化和实际利益，积极寻找财政支持的切入点，在更大范围和更高层面上优化政策环境、积极培育市场、合理配置资源，从而为实践“三个代表”重要思想提供条件。

（二）实现全面建设社会主义小康社会目标的必由之路

我国正处在社会主义初级阶段和改革发展的关键时期，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，经济利益、政治关系和各种矛盾错综复杂，我们不仅面临发达国家经济和科技上优势的压力，而且面临敌对势力对我们西化和分化的图谋。日趋激烈的国际竞争，说到底是国与国之间综合国力的较量与市场份额的竞争。在成功与失败同在、机遇和挑战并存的国内外条件下，要带领全国各族人民全面建设小康社会，推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的历史任务，首先必须在改革和创新的同时提高政府的理财能力，在加快生产力发展的基础上加强党的执政能力建设，从而真正实现国家富强、民族兴旺、社会和谐、人民安康的政治目标。这不仅关系到党的执政地位和国家长治久安的重大问题，同时也是我国实现小康目标的必由之路。

（三）坚持科学发展和可持续发展的客观要求

时代的发展、社会的进步对党的执政能力提出了新的要求。目前，我国正处在经济体制和经济增长方式的转型阶段，计划经济时期遗留的上层建筑已适应不了逐步市场化的经济基础，高新技术的加速发展和社会结构的不断变迁，使人们在新情况和新问题面前往往缺少规范的管理制度、统一的选择标准和应对的政策措施。例如，涉及财政方面的法律法规还不够完善，有法不依的现象较为普遍，以《预算法》为核心的财政法规不仅规定不细、条款粗陋，而且有一些内容已经落后于实际。因此，必须在民主理财、依法理财和科学理财的基础上，及时修正政策制度，不断改进理财方式；在不断提高理财能力的同时，提高政府驾驭社会主义市场经济的能力，从而适应科学发展和可持续发展的客观要求。

党的执政能力建设是一项系统工程，财政资源是党的执政基础，财政体制是执政体制的重要组成部分，而财政政策则关系到党的执政方略、执政水平和社会主义民主政治制度的推进等重大问题。因此，对于财政部门来说，必须紧紧把握时代发展和市场经济体制改革的脉搏，按照分税制财政体制和公共财政的要求，针对计划经济体制向市场经济体制转型、传统生产方式向现代化生产方式过渡时期存在的矛盾和问题，在不断改革、创新的基础上，强化政府的理财执政意识，全面提高政府的理财水平。

二、提高政府理财执政能力的根本途径

发展是硬道理，这是必须始终坚持的战略思想，也是坚持科学发展观的关键因素。十一届三中全会以来，我国的改革浪潮汹涌澎湃，在波澜壮阔的改革大潮中，国家财政始终站在改革的前列，并以改革为动力，在改革中加快发展，取得了举世瞩目的成就，从而为加强党的执政能力建设奠定了基础。

（一）分税制财政体制改革有效地提高了政府的理财执政能力(www.xing528.com)

1994年推行的分税制体制，是我国财政体制的一次重大改革。改革的根本意义在于第一次按照市场经济的原则进行分配关系的调整，确立了分税制财政体制的基本框架，并在推进改革目标和实施体制转型过程中，实现了新旧体制的平稳过渡，为建立科学、规范、透明和相对稳定的分级、分税的财政体制打下了良好的基础。

从改革的实践中看，分税制体制不仅强化了各级政府自我发展和自求平衡的理财意识，促进了财政收入的快速增长，而且初步理顺了中央与地方、国家与企业和企业与个人之间的分配关系，强化了市场配置资源的基础作用，推动了现代企业制度的建立和社会主义市场经济体制改革的进程，并在调整产业结构、促进不同经济成分共同发展和不同企业间公平竞争等方面发挥了积极作用。

分税制改革最大的成功之处是在较短的时间内提高了中央财政收入比重，使中央财政收入占全国财政收入的比重由分税制改革之前的22%提高到55%。建立了稳定的财政收入增长机制，提高了中央和省级政府的宏观调控能力，使财政收入占GDP的比重由分税制改革之前的12.60%提高到18.50%，保证了国民经济持续、健康、稳定发展。中央财力在显著增强的基础上具备了集中财力办大事的实力和抵御各种风险的能力，从而在平衡地区财力、调控宏观经济、应对亚洲金融危机和抗击“非典”等一系列问题上发挥了重要的作用。

（二）积极财政政策的实施增强了政府应对复杂局面和驾驭市场经济的能力

积极财政政策是我国在1998年之后，为了进行反周期经济调控而采取的有中国特色的扩张性财政政策，是基于国内外经济环境而采取的重要举措，是国家在审时度势的情况下作出的重要决策。

从国际环境上看，1997年爆发的亚洲金融危机几乎波及全球，在国外出口遭受挤压、国内需求（尤其是民间投资）自主增长机制尚未形成和居民储蓄居高不下的情况下，通过政府举债的方式减少银行存差、加速经济发展的举措是非常正确的。从发展阶段上看，我国正处在工业化加速发展时期，面对国际分工加速调整的发展格局，我国不失时机地抓住历史机遇，并通过自身的努力来争取到有利的发展地位、保持较快的发展速度。尤其是在我国加入“WTO”之后，随着国外金融机构的进驻，对我国宏观调控体系运行和国家经济安全构成影响的潜在因素主要是金融风险，在金融机构的改革目标尚未实现、金融体制和调控体系尚未完善的情况下，财政政策在国家宏观调控体系中的作用就显得更加突出和举足轻重。

从积极财政政策实施效果上看，不仅使我国有效地抵御了亚洲金融危机的冲击，拉动了国民经济增长，同时在调整经济结构和拉动国内需求方面也发挥了重要作用。截至2003年年底，我国共发行长期建设国债8000亿元，带动投资39000亿元，累计创造就业岗位750万个，拉动经济增长每年0.50~2个百分点。积极财政政策通过筹集国债资金来扩大公共投资，并带动相应的配套资金，从而充分发挥国债资金“四两拨千斤”的作用。在积极财政政策的支持下，我国加大了基础设施投资力度，集中力量办成了一些多年想办而未办成的大事。大规模的基础设施建设，促进了产业结构的调整和优化，带动了整体经济结构的转换和提升，缓解了长期以来基础设施薄弱对经济发展的制约，从而为国民经济中长期发展奠定了良好的基础。

积极财政政策的成功实践，不仅使我国积累了在市场经济条件下治理通货紧缩的经验，也使我们在面临外部冲击时找到应对措施，进行了有益的尝试，并在保持社会稳定、促进需求增长、防止经济下滑或由此可能带来的社会震荡等方面发挥了不可替代的作用。到2003年年底，我国国内生产总值达11.70万亿元，比上年增长10.30%；全社会固定资产投资由1997年的24941亿元增加到55566亿元，年平均增长128%，成功地启动了“三大需求”，有效地拉动了经济增长。

（三）公共财政建设为规范财政资金运作和提高政府理财能力奠定了基础

财政改革是一个永恒的课题，分税制体制改革之后，为了规范资金管理，在公共财政框架下，重点围绕预算编制和财政支出进行改革，先后建立了与社会主义市场经济体制相适应的部门预算体制、政府采购制度和国库集中支付制度。以上制度的建立，不仅在预算编制的基础、范围、方法和形式上突破了原来的编制模式，延伸了预算层次、细化了预算内容、扩大了预算范围，而且规范了预算程序，提高了政府资金的使用效益，增加了政府预算的透明度，从而为依法理财和依法行政铺平了道路，对加快政治、民主与法制建设的进程具有重要意义。随着国库单一账户制度的逐步建立和资金运作程序的逐步规范，不仅有效地加强了政府性资金的管理，从源头上防止资金的截留和挪用，而且提高了政府的理财能力和执政水平，为党风廉政建设和反腐倡廉工作提供了制度保证。此外，国务院还在试点的基础上，陆续在全国推行了农村综合改革，与农村税费改革和公共财政改革相配套。各省市相继推行了一系列的改革措施，从而为完善社会主义市场经济体制和提高政府的理财执政能力奠定了坚实的基础。

三、提高理财能力，为加强党的执政能力提供保证

财政部门的执政能力建设必须坚持与时俱进、执政为民、依法理财、依法行政的原则，认真处理好财政发展与经济发展的辩证关系，忠实履行财政职能，自觉把财政工作融入经济社会发展的全局，从而不断提高政府的驾驭市场经济能力和理财执政水平。10年改革虽然初见成效，但不同地区和不同级次之间的发展很不平衡，改革进程中面临的问题仍然较多。因此，执政理财能力应具体体现在对改革进程的把握和对经济、社会发展中的主要矛盾化解等重大问题上。根据现阶段的发展实际，国家财政应在相机决策、科学发展和可持续发展的基础上，及时由扩张性的积极财政政策转向中性的稳健财政政策，党和政府的理财执政能力应重点体现在缩小城乡收入差距、地区收入差距、人均收入差距和提高政府公共服务水平等方面。在统筹城乡发展和完善分税制体制方面发挥职能作用，提高理财能力；在推进民主理财、依法理财和科学理财的基础上，转变传统的理财方式，展现政府的理财水平，从而为加强党的执政能力建设提供保证。