政府财力整合：思路与对策，用心求索用脑理财

第三节　整合政府财力资源的思路与对策

整合政府财力资源，需要我们创新观念，拓宽思路，要树立大财政的观念，避免就财政论财政，就部门论部门。要制定和完善各项财税政策，充分挖掘现有政策资源潜力，着重加强法律法规体系的建设，进一步营造依法整合财力资源的外部环境。在整合政府财力资源过程中，要以“满足社会公共需要”为基本出发点，按照公共财政的框架要求，确定政府财力资源整合的依据和目标。在充分发挥市场机制作用的基础上，充分发挥财政、国有资产管理等部门在政府财力资源配置中的主导作用。本着先易后难、重点突破、综合推进的原则，大力实施整合政府财力资源工程。遵循上述思路，下面就整合我国政府财力资源研究提出以下对策建议。

一、加强财政法制建设，创造整合政府财力资源的良好外部环境

财力资源的整合，是一项非常艰巨而复杂的任务，涉及众多利益关系，必须有一个良好的法律制度环境。一是全面清理现有政免法规、制度政策，特别是针对目前过多过滥的税收优惠政策，要进行积极的清理和调整，并按照构建公共财政框架和适应WTO规则的要求，创造有利于公平竞争的市场环境。二是建立健全财税法规体系。在充分借鉴国外经验的基础上，结合我国实际，以宪法为根本依据，以财政法和税收基本法为骨干，以其他涉及财政收入、支出、管理、监督等各个环节的相关法律制度为主体，以相关行政法规和地方性法规为辅助，形成一个科学、完备、有机的财税法律体系。三是坚持依法行政、依法治税、依法理财，进一步营造良好的制度环境。

二、整合政府预算内外资金，确保政府财力的完整

公共性、透明度是公共财政的基本特征，与此相对应就要求政府资金的完整性。针对我国目前政府收支与财政收支不相一致、大量资金体外循环的现实，逐渐将预算外、制度外等资金纳入进来，实施集中管理、使用。一是将部分预算外资金直接调入预算内来，弥补预算财力缺口。对近期内予以适当保留的预算外资金实行综合预算，严格贯彻“收支两条线”原则，并对预算内外资金进行捆绑使用，提高资金使用效益。二是积极推进费税改革，坚决取消各类不合理、不合法的收费，对部分征收基础广泛、收入来源可靠或具备了“准税收”特征的非税收入，通过“费改税”的形式直接纳入税内管理，从而有效降低非税收入所占比重。三是加强非税收入管理。实施非税收入“税收”化、计划化管理。积极探索非税收入依法征收激励机制，调动执收部门积极性，增加非税收入总量。规范统筹财力管理，建立统筹财力稳定增长机制。取消执收单位的收入过渡账户，对具备直缴条件的实行收缴分离管理，对暂不具备直缴条件的实行集中汇缴。四是加大财政周转金、融通借出款、转借世行或外国政府贷款等政府债权的清收回收力度。

三、整合经营性国有资产资源，加快国有资本竞争性领域“退出”步伐

积极采取混合所有制、资产重组、合资合作等方式，本着“靓女先嫁”的原则，重点对股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司的国有股权，实施转让或整体出售，同时对资源枯竭、扭亏无望的国有企业，实施依法破产。要充分发挥国有资产具有存量大的资源优势，加快国有资本特别是优良企业国有资本退出步伐，通过变现国有资产，增加政府现实的可支配财力，缓解财政收支矛盾。

四、整合非经营性国有资产资源，推进“非转经”的进程

盘活、整合政府非经营性资产，对于提高政府资产集约化管理程度、降低政府运行成本、增加财政收入，具有十分重要的现实意义。要在全面清查政府行政事业单位资产存量的基础上，加大政府非经营性资产整合力度。一是将部分非经营性资产特别是优良资产转变为经营性资产，通过收取资产占用费、建立“非转经”资产台账和实行定期报告制度等，将“非转经”收益有效纳入各级政府预算管理范畴。二是将分散在政府各部门的非经营性资产改为共享资产，如各行政事业单位的办公用房、电脑网络、信息资讯等，通过整合实现最大限度的资源共享，达到节省财政预算资金的目的。三是对行政事业单位兴办的楼堂馆所进行全面清理整合，根据实际情况，通过转让、出售、关闭等形式，减少财政支出，增加政府财力。(www.xing528.com)

五、整合资源性国有资产资源，做大土地收益总量

摒弃“资源无价”的思想观念，不断加大对国有土地、矿山、信息空间频道等国有资源性资产的整合力度。一是加强国有土地使用权和矿权的出让管理，通过招标、拍卖、挂牌等市场化运作方式，实现政府资源收益的最大化。二是扩大国有土地使用权租赁范围，实现政府土地资源收益的持续性和稳定性。三是明确国家作为企业中自然资源出资人的地位，采取授权经营和国家作价出资等方式，依法取得国有资源性资产的收益分配。四是建立“政府所有，财政统管，处置报批，收益缴库”的资源性资产管理体制，全面推进收缴管理制度改革，进一步强化收益管理。

六、整合财政专项资源，发挥专项支出的“合力”作用

调整中央专项资金使用方向，重点用于老工业基地振兴、“三农”问题和“五个统筹”等经济社会发展的重大事项。清理地方现有专项资源，实施分类归并，集中使用，提高效率。一是减少同类事项主管部门个数，压缩相关专项数量，提高专项资金规模，集中财力办大事。二是调整省级专项补助范围，集中用于义务教育、农业基础设施、科技、社会保障、扶贫救灾、环境保护等外溢性特征明显的地方公共产品生产和服务领域。三是压缩专项性转移支付，相应扩大一般性转移支付，实施规范的转移支付制度，理顺地方公共财政体制。

七、整合政府国债资源，调整国债资金方向和结构

对国债投资进行适当调整。一是保持现有国债发行规模，维护稳定，通过未来财政经济总量的扩大逐渐降低其比重，化解财政风险。二是调整国债投资方向。逐步减少对一般竞争性领域和经营性领域的直接投资，增加对公共品的投入力度。三是适当调减长期建设国债规模，余出一部分资金用于推动财政经济体制改革，支付改革成本，解决体制性瓶颈问题。在国债资金使用过程中，充分发挥其“乘数效应”，拉动民间投资的快速增长。同时，建立完善的国债投资风险约束机制和投资决策责任机制，确保国债资金使用效益不断提高。

八、整合财政供给范围，优化政府资源配置

按照公共财政框架体系的要求，重新界定财政支出范围，调整支出结构。一是在逐步退出竞争性投资领域，压缩一般性生产项目投资的同时，进一步增加生态建设和环境保护支出，增加对农业、能源、交通等基础设施、公用设施以及高新技术产业的投入力度。二是在政权建设支出方面，进一步配合机构改革，削减不合理的经费开支，严格控制行政管理支出，在保证政权顺利运行的基础上，力争实现一般行政经费的零增长。三是对社会公益性事业，在继续增加对科技、教育、社保、公共卫生等重点社会事业支出的同时，对其内部支出结构进行必要的调整，进一步优化事业发展布局，撤并重复和效益低下的机构，精简冗员，实行事业资源共建、共享。