收支两条线改革情况：用心求索，用脑理财

第四节　“收支两条线”改革情况

行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，对于加强财政管理和整顿财经秩序，促进依法行政和公正执法具有重要作用。自治区财政厅按照中央和自治区党委、政府的要求，在有关部门的大力支持和密切配合下，根据“收支两条线”不同阶段的不同要求和特点，努力进取、开拓创新、克服困难，圆满完成了“收支两条线”各阶段的主要任务。

一、宁夏“收支两条线”改革的基本情况

20世纪90年代开始，同全国其他地方一样，宁夏以行政事业性收费、罚没收入为主要来源的预算外资金增长也较快，年平均增幅都超过两位数。预算外资金的大量存在和快速增长，对于增强各级政府的宏观调控能力，促进全区经济建设和各项社会事业发展发挥了积极作用。但是，由于种种原因，预算外资金管理中所表现的问题也日益突出。特别是“三乱”现象屡禁不止，“小金库”遍布各单位的一些职能处、室，资金挪用滥支现象十分严重。预算外资金管理中存在的这些问题，不仅严重地扰乱了财经秩序、分散了国家财力、增加了企业和群众的负担，而且滋生了腐败，助长了不正之风，损害了党和政府在人民群众中的威信。对此，党中央、国务院高度重视。1990年中发16号文件首次提出了“收支两条线”的概念，1993年中纪委第二次全会上正式作出了对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的决定，标志着“收支两条线”管理工作正式开始。宁夏“收支两条线”改革，主要经历了三个阶段。第一阶段从1993~1996年。在不改变资金所有权、使用权、管理权的前提下，预算外资金实行“专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”的管理办法。第二阶段从1996~2000年。重新界定了预算外资金的性质和管理范围，明确规定预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位的自有资金，必须纳入财政预算或财政专户。提出了落实“收支两条线”规定要达到的六项具体目标，并要求公、检、法、工商等17个部门率先施行。第三阶段从2000年开始至今。进一步深化“收支两条线”各项改革措施，实行“收缴分离、罚缴分离”，逐步推行“收支脱钩”。

二、推行“收支两条线”改革采取的主要措施

（一）建立健全各项规章制度，使“收支两条线”工作有章可循、有法可依

近几年，按照中央要求，自治区党委、人大、政府先后制定发布了《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的意见》《宁夏回族自治区预算外资金管理条例》《宁夏回族自治区统一票据、统一收据管理办法》《宁夏回族自治区行政事业性收费管理规定》《宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定》《宁夏回族自治区罚没收入实行罚缴分离办法》等六部地方性法规、政策性文件，自治区财政厅还制定下发了20多份具体配套文件。

（二）严格审批收费项目、收费标准，控制收费规模

自治区财政厅会同自治区物价局按照国家和自治区有关收费审批的规定，从严审批收费，坚持能不出台的收费坚决不出，必须要出的，也要在反复征求各部门意见的基础上，充分考虑缴费人的承受能力，严格核定收费标准。据统计，截至2007年年底，宁夏共有各类行政事业性收费项目292项，政府性基金项目16项，和全国其他省区比较，宁夏无论项目还是标准，都处于较少较低的水平。

（三）搞好“三个清理”，落实“两项分离”

“三个清理”：一是全面清理收费、罚没项目和标准，纠正擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围以及乱罚款的行为；二是认真清理收费和罚没票据，实行以票管费；三是彻底清理取消执收执罚单位设立的收入过渡账户，切实解决银行账户开设过多过滥的问题。“两项分离”就是收缴分离和罚缴分离。2000年10月1日开始，自治区本级和银川市率先开始推行收缴分离、罚缴分离。收缴分离是收费执收单位填写缴款通知单，通知缴费人直接到银行办理缴款，但对每项收费金额在20元以下或者当场不收、事后难以收缴的以及偏远地方组织的收费，仍由收费执收单位直接收取，在3日内缴入银行；罚缴分离与收缴分离类似。两项分离政策，实现了收费、罚没收入直达财政账户的目的，从源头上杜绝了收费、罚没单位拖欠、坐支和挪用收费、罚没资金现象的发生。(www.xing528.com)

（四）建立收费公示制度，增加收费透明度

为增强行政事业性收费、政府性基金征收透明度，提高企业、个体工商户和群众自觉抵制乱收费的能力，根据自治区党委、人民政府《关于创新经济发展环境的决定》要求，自治区财政厅会同自治区物价局、监察厅建立了收费、基金公示制度。公示分三层：第一层由自治区财政厅、物价局通过报纸或印制小册子等方式，将全区的收费、基金项目向全社会公布；第二层由各收费执收单位在本单位醒目处，通过设立公示栏、公示牌等多种形式，将本单位的收费项目、标准、范围、举报电话等内容进行公布；第三层由各市、县财政部门在本辖区内公布本地区的收费、基金项目。

（五）严格控制支出，提高综合预算管理水平

各级财政部门在各单位行政事业性收费和罚没收入全部纳入财政管理的基础上，着力于财政支出制度改革，始终把推行综合财政预算当做财政改革的大事来抓，不断探索预算内外结合使用的新路子，合理引导预算外资金流动，提高资金使用效率。同时，针对各单位之间由于有无收费、收费多少而产生的经费严重分配不均的问题，采取按比例统一调剂部分资金的办法，在一定程度上缓解了这一矛盾，也为政府增加了收入。

（六）妥善研究制定收费办法，积极支持自治区重点事业发展

近年来，自治区财政厅会同自治区物价、税务等部门，先后制定出台了地方教育费、水利建设基金、残疾人就业保障金、车辆通行费等收费政策，为企业办学移交、水利工程建设、残疾人就业培训、公路建设等筹集了大量资金。

三、宁夏“收支两条线”工作取得的主要成效和存在的问题

在各有关部门的不懈努力和执收单位的大力配合下，宁夏“收支两条线”管理工作取得了很大成效。主要表现在：一是有效地遏制了乱收费的蔓延势头，明显减轻了企事业单位和广大人民群众的负担，也维护了党和政府在人民群众中的威信。据统计，从1993~2007年年底，自治区先后取消收费项目926项，降低收费标准74项，取消政府性基金13项，减轻企业和群众负担预计5.70亿元。二是行政事业性收费审批管理的各项规章制度逐步完善。建立了自治区财政厅会同自治区物价局审批收费项目、收费范围和收费主体，自治区物价局会同自治区财政厅制定、调整收费标准，涉及企业、农民以及一些重要的收费由自治区财政厅、物价局初审后报自治区政府批准的审批管理体系，自治区各部门和市、县政府越权审批收费项目、制定收费标准的现象明显减少。三是收费上缴国库和财政专户的比例明显提高，从1993年的31%提高到了2007年的99%以上，坐支收费资金或利用收费资金私设“小金库”等违纪现象明显减少。四是通过对收费征收管理体制进行改革，建立了收费“收缴分离”、罚款“罚缴分离”体制，基本上实现了“单位通知、银行收款、财政统管”的目标。截至2007年年底，全区所有市、县的收费都采取不同形式实行了收缴分离。五是收费监督机制进一步完善。通过建立收费公示制度，增加了收费透明度，提高了企业和群众抵制乱收费的能力；通过建立年度收费稽查制度，从收费政策执行、银行账户开放、资金使用、票据管理等四个方面对收费执收单位的收支行为进行监督。

宁夏“收支两条线”管理工作存在的问题：一是一些同志甚至领导干部，对落实“收支两条线”规定的重要性认识不足，工作不积极；二是一些单位和部门继续违反规定，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，乱收费、乱罚款等问题没有从根本上解决；三是一些单位和部门抵触、逃避“收支两条线”管理等违纪问题时有发生；四是收缴分离、罚缴分离工作还处在低层次上，缴款程序较复杂；五是单位收费资金与预算内经费没有有效结合使用，资金使用整体效益不高。