观念突破·财源建设的根本

第一节　观念突破·财源建设的根本

多年来，地方财源建设一般是按照“政府立项、财政投资、银行贷款、税收优惠”的思路来进行。这种财源建设的观念虽然有其积极的一面，但相应地造成了地方财源建设的成本过高、效益不好、后劲不足的弊端，这已成为目前地方财源建设所面临的最大困扰。因此，随着我国市场经济体制的不断完善，按照公共财政的要求，地方财源建设首先要实现观念上的突破。具体来看，今后，地方财源建设亟待需要树立五个新观念。

一、公共财政观念

随着我国公共财政基本框架的确立，从根本上解决了财政“定位”不准的问题。建设公共财政最显著的特点，就是财政要逐步退出竞争性和经营性领域，随之转向满足社会公共需求的领域。按照公共财政的基本要求，今后地方财源建设也要转到公共财政的观念上来，树立地方财源建设不是单纯的政府行为，更不是单纯的财政行为，财源建设的总体不是政府，而是全社会各类经济成分的市场主体的观念，以彻底扭转过去政府“越位”和“缺位”的现象。政府及其财政部门从加强和优化公共管理出发，着重于提供公共产品和公共服务，改善投资环境，公平收入分配，实行产业政策扶持、弥补市场缺陷，为经济发展创造条件，从而间接地推动地方财源建设。

二、经济观念

地方财源建设要始终遵循经济决定财政、财政反作用于经济的基本规律，牢固树立经济是“源”的理财观念，充分认识经济持续发展是不断开辟和壮大地方财源的基础。必须改变过去“一讲发展经济开辟财源就想到增加政府投入”的陈旧观念和做法，明确财源建设不等于项目建设，政府资金投入主要是发挥导向作用，特别注重的是其投入的“乘数效应”。即使是直接性财政投入，也要科学决策，全面论证，并向那些制约国民经济发展“瓶颈”的基础产业和行业投入，向那些代表着未来经济发展方向且其他投资主体暂时不愿投资的领域投入，向那些市场作用不大或者失灵的领域投入，以真正发挥财政投入在地方财源建设中的作用。

三、效益观念(www.xing528.com)

市场经济的实质是效益经济。但多年来，地方在财源建设中一直存在着重速度、轻效益的错误观念，这已成为目前地方财源建设的一大障碍。因此，从长远来看，地方必须要把提高经济效益作为衡量财源建设的主要标准，牢固树立“经济发展看效益”的观念，彻底扭转目前经济发展中的高速度、低效益的状况。在政策资金的扶持上要突出重点，择优扶持，彻底改变目前的平均主义、撒胡椒面的做法，努力提高财政资金的使用效益，实现向结构优化、规模经济、科技进步和科学管理要效益的目标，达到社会效益和经济效益相统一，从而实现理财观念上的突破。

四、可持续发展观念

如何实现可持续发展就成为全人类共同奋斗的目标。毫无疑问，地方财源建设更应注重与自然环境的协调发展，明确依靠大量消耗自然资源，以牺牲生态环境换取经济发展是不能持久的，那种认为必须停止经济发展以保护环境的观点也是不可取的。因此，保证财源建设中环境免于恶化，包括治理水土流失、保护水源无污染以及资源的合理开发，从而在治理环境与保护环境中推进财源建设的可持续发展。

五、创新观念

创新就意味着优势。市场经济是一种鼓励分工、鼓励创新的经济。地方财源建设要建立在创新的思想基础之上。为此，地方经济要形成特色就必须挖掘和充分发挥本地区的优势，包括资源、人才等优势，并按市场经济规律和公共财政原理生财、聚财、用财。同时也要善于利用机遇。对宁夏来讲，国家的西部大开发战略和向知识经济进军的动向包含一定的机遇。地方政府应把握其中的机遇，充分利用现有的地域优势、资源优势，积极地创造条件去吸引优秀的人才，促进地方特色经济的发展。