·5.3.1 常用评价办法·
1）合理低价法
（1）方法简介 评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件，按其投标价得分由高到低的顺序，依次推荐前3名投标人为中标候选人（当投标价得分相等时，以投标价较低者优先）。在评标时，一般按照投标价得分由高到低的顺序，对投标文件进行初步评审和详细评审，对存在重大偏差的投标文件按废标处理。对施工组织设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉不再进行评分。
为防止哄抬标价，招标人可以设定投标控制价上限，由招标人自行编制或委托有资质单位编制，并在开标前公布。投标价超出招标人控制价上限的，视为超出招标人的支付能力，作废标处理。
在开标现场，宣读完投标人的投标价后，应当场计算评标基准价。评标基准价的计算一般有两种方式：一是采用所有被宣读的投标价的平均值（或去掉一个最低值和一个最高值后的算术平均值），并对所有不高于平均值的投标人的投标报价进行二次平均，作为评标基准价；二是计算所有被宣读的投标价的平均值（或去掉一个最低值和一个最高值后，取算术平均值），将该平均值下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价。评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。
投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价的扣分幅度应比低于评标基准价的扣分幅度大。
评标基准价的计算方法和评分方法应在招标文件中载明。
（2）适用范围 除技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程外，其余应采用合理低价法进行评标。
（3）应注意的问题 招标人在出售招标文件时，应同时提供“工程量清单的数据应用软件盘”，“工程量清单的数据应用软件盘”中的格式、工程数量及运算定义等应保证投标人无法修改。投标人只需填写各细目单价或总额价，即可自动生成投标价，评标阶段无需进行算术性复核。
2）最低评标价法
（1）方法简介 评标委员会按评标价由低到高的顺序对投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3个投标人为中标候选人。若评标委员会发现投标人的评标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底（一般为15％以下）的，应要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。如果投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，作为废标处理。
如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标，为了减少招标人的风险，招标人有权要求投标人增加履约保证金。一般在确定中标候选人之前，要求投标人作出书面承诺，在收到中标通知书14d内，按照招标文件规定的额度和方式提交履约担保。履约担保增加幅度建议如下：
①当（A-B）/A≤15％时，履约担保为10％合同价的银行保函。
②当（A-B）/A＞15％时，履约担保为10％签约合同价的银行保函加5％签约合同价的现金（电汇或银行汇票形式）。
其中，B为中标候选人的评标价；A为招标人标底或所有投标人评标价的平均值。
若投标人未作出书面承诺或虽承诺但未按规定的时间和额度提交履约担保，招标人可取消其中标资格或宣布其中标无效，并没收其投标担保。
（2）适用范围 适用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程采用最低评标价法进行评标。
（3）应注意的问题 为防止投标人以低于成本价抢标，并减少由于低价中标带来的实施阶段的问题，建议招标人设立标底，严格控制低价抢标行为，标底应在开标时公布；在签订合同时要特别明确施工人员、设备的进场要求，工程进度要求，以及违约责任和处理措施。
3）综合评估法
（1）方法简介 评标委员会对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，推荐综合评分得分最高的3个投标人为中标候选人。
根据招标项目的不同特点，可采用有标底招标和无标底招标两种形式：
①有标底方式。标底应在开标时公布，在评标过程中仅作为参考，一般不能作为决定废标的直接依据。评标价得分计算方法如下：计算所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价的平均值，将标底同评标价的平均值进行复合，得到复合标底；将复合标底下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价，投标人的评标价等于评标基准价得满分，高于或低于评标基准价按不同比例扣分。
②无标底方式。评标价得分计算方法如下：计算所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价的平均值，将该平均值下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价，投标人的评标价等于评标基准价得满分，高于或低于评标基准价按不同比例扣分。高于评标基准价者扣分幅度应比低于评标基准价者的扣分幅度大，具体比例应在招标文件中规定，见例5.1。
【例5.1】 综合评估法计算示例
（1）招标人设有标底，招标人将对投标人的评标价按下述规定进行评分：
①复合标底计算：
式中 A——招标人的标底扣除暂定金额后的值（标底开标时应公布）；
B——投标人评标平均值，B值为投标人的评标价在A值的105％（含105％）至A值的85％（含85％）范围内的投标人评标价的平均值。
C——复合标底值。
②复合标底降低5％之后为评标基准价D。
③当投标人的评标价等于D时得满分，每高于D一个百分点扣2分，每低于D一个百分点扣1分，中间值按比例内插。
用公式表示如下：
式中 F1——投标人评标价得分；
D1——投标人的评标价；
D——评标基准价（复合标底×95％）；
E——若D1≥D，则E＝2；若D1＜D，则E＝1。
（2）招标人未设标底，招标人将对投标人的评标价按下述规定进行评分：
①所有投标人评标价各去掉一个最高和一个最低报价的平均值降低5％之后为评标基准价D。
②当投标人的评标价等于D时得满分，每高于D一个百分点扣2分，每低于D一个百分点扣1分，中间值按比例内插。
用公式表示如下：
式中 F1——投标人评标价得分；
F——评标价所占的百分比权重；
D1——投标人的评标价；
D——评标基准价（复合标底×95％）。
E——若D1≥D，则E＝2；若D1＜D，则E＝1。
（2）适用范围 本办法适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，但目前我国公路工程招标项目很多采用此方法。
（3）应注意的问题 为控制投标报价，建议招标人设立标底，或设定投标控制价上限。设立标底的，中标人应采取有效措施，确保开标前的标底保密。
4）双信封评标法
（1）方法简介 要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中。在开标前，两个信封同时提交给招标人。评标程序如下：
①第一次开标时，招标人首先打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。
②评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审：
a.若采用合理低价法或最低评标价法，评标委员会应确定通过和未通过的商务和技术评审的投标人名单；
b.若采用综合评估法，评标委员会应确定通过和未通过的商务和技术评审的投标人名单，并对这些投标文件的技术部分进行评分。
③招标人向所有投标人发出通知，通知中写明第二次开标的时间和地点。招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。(www.xing528.com)
④第二次开标后，评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。
（2）适用范围 适合规模较大、技术比较复杂或特别复杂的工程，但应按照有关规定和项目的不同特点，采用合理低价法、最低评标价法或综合评估法。
（3）应注意的问题 采用本办法评标程序比较复杂、时间较长，但可以消除技术部分和投标报价的相互影响，更显公平。特别注意技术评标期间的信息保密和报价信封的保管工作。
·5.3.2 工程施工招标评标案例·
某工程采用公开招标方式，有A，B，C，D，E，F，G7家承包商参加投标，经资格预审这7家承包商均满足业主要求。在初步评审中G密封存在问题，属于重大偏差。C书写存在问题，认定为细微偏差。该工程采用两阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成，评标的具体规定如下：
1）第一阶段评技术标
技术标共计40分，其中施工方案15分，总工期8分，工程质量6分，项目班子6分，企业信誉5分。技术标各项内容得分，为各评委分去除一个最高分和一个最低分后的算术平均值。技术标合计得分不满28分者，不再评其商务标。表5.1为各评委对6家承包商施工方案评分汇总表。表5.2为各承包商总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表。
表5.1 承包商施工方案评分汇总表
表5.2 承包商总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表
2）第二阶段评商务标
商务标共计60分。以标底的50％与承包商报价算术平均数的50％之和为基准价，但最高（或最低）报价高于（或低于）次高（或次低）报价的15％者，在计算承包商报价算术平均值时不予考虑，且商务标得分为15分。
以基准价为满分（60分），报价比基准价每下降1％，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1％，扣2分，扣分不保底。
3）计算结果保留两位小数
计算结果保留两位小数（见表5.3）。
表5.3 标底和承包商报价汇总表
问题：
（1）请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。
（2）若该工程未编制标底，以各承包商报价的算术平均数作为基准价，其余评标规定不变，试按原定标原则确定中标单位。
问题（1）解答过程如下：
①计算各投标单位施工方案得分（见表5.4）。
表5.4 各投标单位施工方案得分
②计算各投标单位技术标得分（见表5.5）。
表5.5 各投标单位技术标得分
由于承包商C的技术标仅得27.2分，小于28分的最低限，按规定不再评其商务标，实际上已作为废标处理。
③计算各承包商的商务标得分（见表5.6）：
（13098-11108）/13098＝15.19％＞15％
（14125-13656）/13656＝3.43％＜15％
承包商B的报价（11108万元）在计算基准价时不予考虑。
则：基准价＝13790×50％+（13656+13098+13241+14125）/4×50％＝13660万元
表5.6 各承包商的商务标得分
④各承包商的投标得分情况，见表5.7。因为承包商A的综合得分最高，故应选择其为中标单位。
表5.7 各承包商的综合得分
问题（2）的解答如下：
①计算各承包商的商务标得分，见表5.8。
基准价：＝（13656+13098+13241+14125）/4＝13530万元
计算各投标单位商务标得分。
表5.8 各承包商商务标得分
②计算各承包商的综合得分，见表5.9。
表5.9 各承包商的综合得分
③因为承包商D的综合得分最高，故应选择其为中标单位。
请同学们完成表格后根据此项目填写附录招标评标报告。
专项实训 模拟某公路工程施工招标项目的评标
1）实践目的
通过公路工程施工开标、评标、定标全过程的模拟训练，使学生熟悉公路工程招投标选择施工单位的程序，为仿真综合训练奠定基础，具有毕业后在建设单位、工程咨询公司、招标代理机构从事招标相关工作的能力。
2）实践（训练）方式及内容
学生在教师指导下分组进行。具体步骤如下：
①学生分组：两名学生为建设单位代表，两名学生为施工企业代表，剩余学生每5名为一组组成评标委员会。
②老师将招标文件、投标文件分发给每组，各组评标专家认真读懂招标文件、投标文件。
③建设单位代表主持开标过程。
④各公路施工企业代表阐述投标工程重点问题（可采用PPT）。
⑤评标委员会完成评标过程。
⑥评标委员会完成评标报告的编写。
3）实践（训练）要求
实训结束后，以小组为单位完成训练总结。
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