4.5 标价编制的程序和内容
·4.5.1 标价编制的程序·
1）研究并吃透招标文件
招标文件作为合同文件的一个重要组成部分，对招投标文件责任、义务、利益、风险均作出了明确的规定。其中很多条款影响并左右着投标人的报价，比如投标须知中的评标办法；通、专用条款中的保留金比例，中期支付的比例和时间，开工预付款的比例、支付条件和时间等规定。总之，招标文件要求投标人承担的责任、义务、风险越多（大），投标人的报价就应越高。因此，投标人在编制报价前，必须认真研究招标文件，全面准确理解投标人应该承担的责任、义务和风险。
2）现场考察
现场考察是收集报价和施工组织设计第一手资料的重要途径，投标人应高度重视。在考察前仔细阅读招标文件和图纸，拟定现场考察提纲和疑点，设计好调查表格，做到有的放矢。在考察过程中应认真仔细、全面详尽收集资料。考察后再对着招标文件进行逐一核对，有疑虑的在必要时可再次进行重点补充调查。现场考察的具体内容：
①地质和气候条件：地质与设计文件是否相符；项目所在地水文情况；通常情况下的气候条件。
②工程施工条件：材料供应情况和价格水平；交通运输条件；通信与电力供应状况；劳动力素质、供应情况及工资水平；机械设备租赁情况及价格水平等。
③经济方面：当地的经济发展水平和通货膨胀情况，汇率水平及变化等。
④政治和人文环境方面：项目所在地（国）政府的管理和服务水平；政局和社会稳定情况；当地人文背景、法律环境、历史传统、风俗习惯等，在国外投标时这一点特别重要。
3）核实工程数量
尽管招标人提供的工程量清单中列明了项目涉及的工程细目及工程数量。但由于种种原因，清单工程量与图纸工程量、图纸工程量与实际工程量往往存在不一致的地方，有时甚至出入较大。因此，投标人必须根据图纸和掌握的现场资料，认真仔细地核实每一个工程细目的工程量。
（1）核实工程量的目的
①促进投标人对技术规范中的计量支付规则做进一步的研究、理解，为分解工程量清单和套用定额做准备。
②有助于投标人全面掌握各分项工程的数量和计量单位，便于更好地分析定额和确定报价。
③有助于投标人发现工程量清单中的错漏，为制定报价策略和技巧提供依据。
（2）核实工程量的工作内容
①全面掌握所投工程项目的工程量种类。
②统筹兼顾，掌握重点。工程量清单的每一个细目工程量，投标人都应认真核实，但对容易产生错漏或对标价影响较大的项目应重点核实。如对于路基工程，核实的重点是工程量计算方法和数量是否合理、准确，土石方划分是否恰当，借方运距是否合理，挖填是否平衡，工程细目是否存在漏项，等等。
③计算附属工作量。对于分部分项工程施工产生的附属工作量，应根据技术规范计算其消耗量，一般它与所采用的施工方案（施工方法）有关。
④对技术规范与定额的计量单位不一致的工程细目，按规定进行换算。
（3）分解工程量 清单工程细目与定额子目一般没有一一对应，一个清单项目往往包含若干定额子目。因此，在运用定额法计算工程量清单细目的直接费时，必须先根据技术规范和工程量计价规则的规定进行分解。特别应注意搞清楚每个工序的工作内容应分摊到哪些工程细目中去，如灌注桩工作平台制作、埋护筒应分摊到钻孔灌注桩工程细目中去。
4）确定施工方案
施工方案是指对工程项目所做的总体设想的安排。它是投标报价的前提条件，也是招标单位评标时要考虑的重要因素之一。施工方案通常由投标单位的技术负责人主持制订，主要考虑施工方法、主要施工机具的配置、各工种劳动力安排及现场施工人员的平衡、施工进度、质量控制及安全措施，等等。投标人制定的施工方案应技术先进、经济合理、能保证工期和质量。
施工方案的编制步骤：
①确定各单位工程或分部工程的施工次序。
②确定各单位工程或分部工程施工过程施工方式、方法及适合、使用的施工机具。
③编制施工进度计划。
④制定施工组织与技术方案。
5）确定报价策略和技巧
影响投标人报价的因素有很多，并且大多具有不确定性，甚至瞬息万变。怎样才能做到“以不变应万变”，出奇制胜呢？制定正确的报价策略和技巧是切实可行之策。因为，正确的报价策略有利于提高投标人的中标概率，而恰到好处的报价技巧有助于投标人中标后获取更多利益。
6）确定费用和费率，计算工程量清单各细目单价与合价
根据选用的工程量清单细目的计算方法，确定工程直接费和间接费率、利润率、税金和其他风险费用等。对计算出来的全部工程费用按工程量清单细目进行分析、组合、分配，形成清单细目的综合单价，然后乘以清单数量得出各清单细目的合价，最后按“章”汇总形成各章的合计数。
7）汇总计算标价
计算计日工单价表，汇总各章金额，计算总标价，即基础报价。
8）总标价的重分配（不平衡报价）
在保持总报价不变的前提下，根据报价所确定的技巧和有关资料，对工程量清单各细目的单价进行有针对性的调整，即标价重分配或不平衡报价（不平衡报价的具体方法见后面章节），以利于中标后谋取更多利益。
9）利用调价函确定最终标价
报价是投标人的核心机密，其影响因素是动态的、随时变化的，只有到最后一刻，投标人的报价才能“盖棺定论”。因此，投标人必须按规定要求准备多份调价函，供最终确定报价之用。
【例4.4】
投标报价调整示例
某路基工程土方挖方投标人基础报价为6.3元/m3，通过对图纸的复核和现场考察掌握的资料，投标人发现该工程的挖方的结算工程量要大于清单工程量，因此，拟对其报价调整为7.3元/m3，在递交标书前，投标人根据掌握的信息，拟对报价下调5％，则该挖方的最终报价为6.9元/m3（见图4.4）。(www.xing528.com)
图4.4 投标报价调整示意图
·4.5.2 标价编制的内容·
1）编制内容
①工程量清单100章至700章所有或有数量的清单项目的投标价。
②（专项）暂定金额计算表。
③计日工单价表。
④主要清单项目单价分析表。
⑤价格调整计算公式权重系数表和材料价格基期指数表。
⑥合同用款估算表。
⑦临时用地计划表等。
2）编制注意事项
①在编制工程量清单报价时，投标人应将投标须知、合同条款、技术规范及图纸等文件组合起来查阅与理解，不能孤立地片面理解。
②不论是否有工程数量，均应按招标文件工程量清单编制说明的要求进行报价，否则，中标后没有报价的细目即使实际做了也有可能得不到计量支付。
③计日工计价表若无数量，单价可高报一些。
④单价分析表必须合情合理，有依有据，对不平衡报价项目的单价进行分析时，“人工费”“机械使用费”等弹性项目可报高一些，“材料费”等刚性项目则报低（接近实际）一些。
⑤合同用款计划表必须在考虑投标报价总金额、施工组织设计安排、投标人资金情况、类似项目的经验和招标人对资金使用的要求等综合因素后，实事求是地合理估计，该表在国际工程投标中很重要，是招标人考虑投标人报价资金时间价值和筹集项目建设资金的重要依据，但目前国内招标人和投标人都不重视该表的编制和评价。
⑥填制调价公式权重系数表和材料基期价格指数表，首先必须理解合同通用条款70.1和其他相关条款的含义；其次必须通过现场调查和分析经济形势，掌握大量有效的价格信息；最后根据项目费用的实际构成和施工期可能产生的影响大小，合理确定价格调整公式各因素的权重。目前国内施工期在两年以内的项目一般不考虑调价因素，国际招标和国内世行贷款项目均明确要求投标人填制此表。
⑦在编制临时用地计划表时，投标人首先必须理解合同通用条款42.3及专用条款中的相应规定，了解临时用地的成本、成本承担者和当地政府用地政策等信息；其次要坚持合理估计、按需使用、遵守法规的原则。由于临时用地需要支付使用费、补偿及恢复费等，所以投标人在编制时，既不能过多，也不能过少。同时，该表也是招标人评标的一个参考因素。
3）工程量清单编制示例
一个完整的工程量清单由编制说明、工程细目、专项暂定金额汇总表、计日工明细表、工程量清单汇总表5部分组成。
（1）工程量清单编制说明 见《公路工程标准文件》或本书第6章案例。
（2）工程细目 工程细目是按技术规范的章节顺序，将各细目的工程数量置于表中。格式见表4.5、表4.6、表4.7。单价和合价栏由投标人在投标时填写，其余各栏由招标人编写招标文件时填写确定。技术规范每一节的最后部分就与这一节工作内容的计量和支付的相关规定，投标人报价和申请计量支付时必须仔细阅读。
表4.5 清单 第100章 总则（部分示例）
表4.6 清单 第200章 路基（部分示例）
（3）暂定金额的计算 工程量清单中的暂定金额一般有专项暂定金额、不可预见费、计日工3个部分。其计算规则详见《公路工程标准文件》。计日工计算示例见表4.8—表4.11，专项暂定金额的计算见表4.7。
表4.8 计日工劳务单价表（示例）
表4.9 计日工材料单价表（示例）
表4.10 计日工施工机械单价表（示例）
表4.11 计日工汇总表
（4）工程量清单汇总表（见表4.12） 工程量清单汇总表是将各章的工程细目表及计日工明细表进行汇总，再加上一定比例或数量的不可预见费而得出的项目总报价。该报价与投标书中填写的投标总价应一致。
表4.12 工程量清单汇总表
4）其他报价文件的编制示例
（1）单价分析表的编制 单价分析表既是投标人进行保本分析和确定最终报价的重要参考因素，还是招标人评价投标人报价合理性的参考资料。因此，科学、合理、准确地编制单价分析表十分重要。单价分析表一般分为单价项目构成分析表和单价费用构成分析表，现通过表4.13和表4.14进行说明。需要注意的是，单价分析表是以投标人的基础报价进行标价重分配后的单价为基准进行分析的，仅对重要的或有较大影响的工程细目单价才进行分析。
表4.13 单价项目构成分析表（示例）
表4.14 单价费用构成分析表（示例）
（2）合同用款计划表编制示例（见表4.15）
表4.15 合同用款估算表（示例）
续表
说明：①投标人可按施工组织建议书中的表7的工程进度估算并填写本表，如果投标书中报有工期的选择方案，投标人应按选择方案填写本表。如果投标书中报有技术性的选择方案，投标人则应按基本技术方案和技术性选择方案分别填写本表。
②用款额按所报单价和总额价估算，不包括价格调整和暂定金额，但应考虑开工预付款的扣回、保留金的扣留以及签发支付证书后到实际支付的时间间隔。
（3）临时用地计划表和价格调整系数表（略）
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