招标准备，公路工程招投标和合同管理

3.2　招标准备

·3.2.1　招标的方式·

1）法定招标方式

《公路工程施工招标投标管理办法》第十条规定：“公路工程施工招标分为公开招标、邀请招标。”一般应采用公开招标，采用邀请招标的，必须按规定程序报批后才能实行。

（1）公开招标　公开招标是指招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。除特殊规定外，公路工程施工招标应当实行公开招标。公开招标又称为无限竞争招标，其特点是招标过程中投标人的数量不受限制，凡是符合条件的投标人均可参加投标。它有效地贯彻了公平竞争原则，有利于打破地区保护和行业封锁，以及降低投标报价，促进完全竞争的建设市场的形成。公开招标存在着工作量大、费用高的缺陷，影响市场的交易效率，同时也会增大投标的社会成本。投标人越多，投标的社会总成本越大。

（2）邀请招标　邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人投标。邀请招标的特点是投标人的数量受到限制，通常称为有限竞争招标。招标人必须邀请3个以上的投标人，一般以5～8个为宜。符合下列条件之一，不宜公开招标的公路建设项目，经交通运输部或省级交通主管部门批准后，可以进行邀请招标：施工规模较小；有特殊技术要求；工期特别紧。

2）非法定招标方式

目前，非法定招标方式主要是议标方式，这是一种特殊的邀请招标，又称比价招标。通常由招标方邀请一家或多家（一般不超过3家）承包商直接通过合同谈判的方式进行定标。由于我国特殊的国情，此方式现在一般不允许采用。但该方式在国外比较普遍，国际上大承包商90％的业务都是通过议标取得。

·3.2.2　招标的组织与管理·

1）招标的组织

公路工程施工招标是一项很复杂的工作，涉及技术、经济、财务、法律等方面，需要广泛的知识和各部门的支持、配合，因此成立招标机构是十分必要的。

《公路工程施工招标投标管理办法》第一章第五条规定：“公路工程施工招标的管理工作，按工程项目的隶属关系，分别由交通运输部和地方交通主管部门负责。地方交通主管部门设立相应机构，负责招标工作的领导。”根据这条规定和以往公路工程施工招标的经验，成立招标工作的“招标领导小组”和“招标工作组”这两级机构比较符合我国国情。“招标领导小组”的主要任务是对招标工作中的重大问题进行决策并负责协调好各方面的关系，而大量的具体业务则由招标工作组来完成。

（1）招标领导小组　招标领导小组或招标委员会是一个临时组织，是为某项工程而设立的，随着该工程招标工作的结束而完成使命，但也应常设机构。招标领导小组的组建，应根据工程建设规模的大小、工程所在地、技术复杂程度和工程重要性确定其组成成员。一般应由相应一级政府的领导、相应一级发改委、交通等有关部门的领导同志组成。它的主要任务是做好招标工作中的行政监督；协调好各方面的关系；审定招标工作计划；及时研究和解决招标工作中的重大问题；监督和检查招标工作的进展情况；审查评标委员会推荐的中标候选单位和定标等。

（2）招标工作组　招标工作组应以建设单位（业主）工作人员为主，并邀请设计、监理、咨询公司的人员参加。在招标工作组中，除了应了解和熟悉招标工作的领导者外，还必须把各职能部门和各方面的专家（包括计划、技术、造价、财务、施工、监理、材料、劳动人事、法律等）组织进来，形成一个精明强干的班子，以便最有效地完成招标工作任务。(www.xing528.com)

招标工作组主要完成从准备申请批准招标，组织或委托编制资格审查文件和招标文件，发招标通告或投标邀请书，发售资格审查文件和招标文件，主持标前会议和组织现场考察、开标、协助审查和评比投标文件，向招标领导小组报送评标委员会的评标报告，到准备好签约的合同文件等一系列日常工作。招标工作组是业主的代理人和招标领导小组的参谋部。

（3）招标代理机构　当招标人不具备相应能力时，可委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标日常事宜。

（4）招投标监管机构　当前，各地成立了具有监督职能的招标投标管理机构，规定各地的招标投标工作均由当地的招标投标管理机构进行监督和管理。其主要任务是：贯彻实施国家和当地政府有关招标、投标的法规和规章；进行招标项目登记；审核招标、投标、咨询、监理等单位的资格；核准招标文件；处理招标、投标中的违法行为等。

2）制订招标工作计划

制订一个完整、严密、合理的招标工作计划，使招标工作有条不紊地进行，也便于检查，中间环节出现问题时能及时发现，尽快修正，保证总计划的完成。编制招标工作计划既要和设计阶段（初步设计和施工图设计）计划、建设资金计划、征地拆迁计划、工期计划等相互呼应，又要考虑合理的招标阶段时间间隔，并要结合工程规模和范围，做不同的安排。在编制时应该考虑两个方面的问题：一方面，招标工作的时间不能太长，如果时间太长，不但可能影响建设计划的完成，而且还会造成人、财、物的浪费；另一方面，招标工作也不能安排得过紧，如果时间太短，不仅会影响招标工作的质量，还会使投标单位没有足够的时间编制投标书，对招标单位和投标单位都不利。

3）标段划分

公路工程是线形结构，一个工程项目几十甚至几百公里，除主体土建工程外，还有建筑工程、机电工程、绿化工程、交通安全工程等。这些一个承包人是不可能完成的，只能将工程划分为若干部分，即若干标段，由多家承包人同时分别施工。划分好标段对工程的施工有重大意义。划分标段需要考虑很多方面，不同性质的工程划分成不同的标段，同性质的工程根据长度划分为若干标段。路线长度到底分多长一个标段才合理，这要看具体情况，从公路的等级、投资额、行政区域、工程数量、工程的内容、施工条件、土石方调配和施工队伍的施工能力等方面综合考虑。应按下列原则合理划分标段：

①适合采用现代化的施工方法和施工工艺，确保工程质量。

②工程量至少能满足一个具有相应资质的施工单位，经济合理、保质保量按时完成施工任务。

③防止产生标段之间的相互干扰以及内部工序之间的相互交叉。

④工程性质相同的标段尽量避免化整为零，以免影响工效和施工质量。

⑤保持构造的完整性，除特大桥外，尽可能不肢解完整的工程构造。