2013评价浙江发展：宁波市建设小康社会取得成果

第十一篇　宁波市全面建设小康社会进程评价报告

2011年，面对各种复杂严峻的困难和挑战，全市上下牢牢把握主题主线，深入开展“三思三创”活动，全面落实“六个加快”战略，破难题、转方式、促发展、惠民生，各项工作扎实有效，全面小康社会建设稳步推进，实现了“十二五”发展的良好开局。

一、全面建设小康社会的总体评价

按照省统计局《浙江省全面建设小康社会统计监测指标体系》的标准，对宁波市2011年全面小康社会的实现程度继续进行跟踪监测，得出综合评价指数为95．55，即全面小康社会实现度为95．55%，比2010年上升了0．71个百分点，距离实现全面小康社会差4．45个百分点。（注：综合评价实现度达到90%以上，即为基本达到全面建设小康社会的目标；综合评价实现度为100%的，即为达到全面建设小康社会的目标。）

2006年以来跟踪评价结果显示，宁波市基本实现全面小康水平，实现度逐年提高，但发展速度趋缓，2007—2011年分别比上年提高了1．42、0．21、1．01、1．06和0．71个百分点。（见图1）

图1　2006年以来全面小康社会监测综合评价指数

从各领域的实现度排位看，社会和谐领域居首，人民生活、经济发展和社会事业领域分别列第二、三、四位，生态环境领域仍居末位，除生态环境领域实现度仍低于90%外，其他四个领域均已达到基本实现全面小康的水平。从各领域发展情况看，五个领域呈现四升一降的格局，其中社会和谐、人民生活、经济发展和社会事业领域实现度分别为99．33%、99．20%、97．51%和94．94%，分别比上年提高2．21、1．15、0．20和0．10个百分点；生态环境领域实现度为86．76%，比上年下降0．10个百分点。从历年各领域的发展趋势看（见图2），经济发展领域实现度较高，趋势平稳，历年来波动性不大；社会和谐领域发展速度最快，五年实现度共上升9．56个百分点，2011年超越人民生活领域，成为五个领域中实现度最高的领域；生态环境领域发展水平最低，且2008年还出现大幅下降的情况，当年实现度降低了4．96个百分点，虽然2008年以来有所回升，但是趋势缓慢。

图2　2006年以来各领域实现度发展状况

从分项指标的实现情况看，全面小康建设成绩显著，半数以上指标达到全面小康水平。2011年有20项已超过基本实现全面小康目标值，占总数的83．3%，较2010年增加2项，其中17项已达到全面小康目标值，占指标总数的70．8%，比上年增加万元GDP综合能耗这1项指标；有4项未达到基本实现全面小康目标，占指标总数的17．7%。所有指标中，每万人拥有律师数进步最快，2011年实现度比2010年上升11．06个百分点，从历年发展情况看，该项指标也是2006年以来实现度上升最快的指标，共上升46．89个百分点，快速接近全面实现小康的目标值。

二、宁波建设全面小康社会进程实绩

（一）经济发展

经济发展领域共4项指标，2011年宁波市经济发展领域指数为19．50，全面小康实现度为97．51%，4项指标中仅第三产业增加值占GDP比重实现度未达到100%。

1．人均地区生产总值

全面小康目标值为4000美元，2011年按常住人口计算，宁波市人均地区生产总值超过1万美元，达到12312．5美元，该项指标自2006年以来实现度就达到100%。

2．第三产业增加值占GDP比重

全面小康目标值为45%，2011年宁波市这一指标实际值为40．51%，比2010年上升0．35个百分点，与全面小康目标值差4．49个百分点。全面小康实现度为90．02%，达到基本实现全面小康目标。

3．二、三产从业人员占全部从业人员的比重

全面小康目标值为80%，2011年宁波市这一指标实际值为93．4%，比2010年提高0．2个百分点，连续两年全面小康实现度为100%。

4．城镇人口占总人口的比例

全面小康目标值为60%，依据全省2011年5‰人口抽样调查结果推算，宁波市2011年城镇人口占总人口的比重为69．0%，比2010年提高0．69个百分点，全面小康实现度为100%。

（二）社会事业

社会事业领域共5项指标，其中有3项已实现全面小康的目标，2011年该领域指数为18．99，全面小康实现度为94．94%，比2010年提高0．1个百分点。

1．高等教育毛入学率

全面小康目标值为45%，2010年宁波市高等教育毛入学率为55．0%，比2010年提高5．0个百分点，全面小康实现度为100%。

2．平均受教育年限

全面小康目标值为10年，2011年宁波市这一指标实际值为8．87年，比2010年提高0．05年，与全面小康目标值相差1．13年，全面小康实现度为88．7%。

3．每千人医生数

全面小康目标值为2人，自2004年以来，宁波市这一指标实际值均超过全面小康目标值，全面小康实现度均为100%。2011年这一指标值为3．18人，比上年增加0．18人。

4．科学研究与试验发展（R＆D）经费支出占GDP的比重

全面小康目标值为1．5%，根据2011年科技年报，宁波市这一指标提高较快，实际值达到1．88%，全面小康实现度为100%。

5．文化产业增加值占GDP的比重

按照国家统计局对文化产业的界定，2011年宁波市文化产业增加值占GDP比重为3．44%，全面小康实现度为86．0%，与2010年持平。

（三）人民生活

人民生活领域共5项指标，其中有4项已实现全面小康的目标，另外一项社会保险覆盖率也正接近实现全面小康目标。2011年该领域指数为19．84，全面小康实现度为99．2%，比2010年提高1．15个百分点。

1．城镇居民人均可支配收入

全面小康目标为20000元，2011年宁波市这一指标实际值为34058元，比2010年提高3892元，全面小康实现度为100%。

2．农村居民人均纯收入

全面小康目标为9000元，2011年宁波市这一指标实际值为16518元，比目标值多7518元，全面小康实现度为100%。

3．社会保险覆盖率

全面小康目标为90%，2011年宁波市这一指标实际值为86．4%，比2010年上升5．19个百分点，全面小康实现度达到96．0%，是24项指标中实现度上升较快的指标之一。

4．新型农村合作医疗覆盖率

全面小康目标值为85%，2011年宁波市这一指标实际值为97．69%，比上年上升0．98个百分点，全面小康实现度为100%。(www.xing528.com)

5．城镇登记失业率

2010年底以来，尽管宁波市经济增速出现回落，城镇登记失业率有所上升，2011年比2010年提高了0．41个百分点，但仍控制在全面小康建设目标以下，全面小康实现度为100%。

（四）社会和谐

社会和谐领域共5项指标，2011年宁波市社会和谐领域指数为19．87，全面小康实现度为99．33%，比2010年提高2．21个百分点，在5个领域中进步最大。

1．城乡居民收入差距倍数

全面小康目标值为2．2，2011年实际值为2．06，比2010年下降0．06，已经达到全面小康目标，实现度为100%。

2．地区人均GDP差距倍数

全面小康目标值为4，2011年实际值为1．69，比2010年下降0．11，已经达到全面小康目标，实现度为100%。

3．居民收入基尼系数

全面小康目标值为小于0．4，2011年实际值为0．34，自2006年以来，本指标全面小康实现度均达到100%。

4．每万人拥有律师数

全面小康目标值是2．5人，2011年宁波市这一指标实际值是2．42人，每百万人拥有的律师数比2010年增加28人，全面小康实现度为96．66%，比2010年提高11．06个百分点，连续三年提高幅度超过10个百分点。

5．社区（村）依法自治达标率

全面小康目标值为90%，自2006年以来，该指标的实际值均在90%以上，全面小康实现度100%。

（五）生态环境

生态环境领域共5项指标，2011年宁波市生态环境领域指数为17．35，全面小康实现度为86．76%，比2010年下降0．1个百分点，本领域是五个领域中，唯一一个历年来未能基本达到全面建设小康社会目标的领域，也是本年度唯一一个实现度出现下降的领域。

1．主要水系监测断面水质Ⅲ类以上比例

全面小康目标值为70%，2011年这一指标实际值为35．0%，下降1．3个百分点，全面小康实现度为50．0%，比2010年下降了1．86个百分点，该指标仍是24个指标中实现度最低的，水环境污染问题亟待解决。

2．城市空气质量综合污染指数

全面小康目标值为小于1．5，2011年宁波市这一指标实际值为1．79，比上年上升0．08，空气污染程度加重，全面小康实现度下降为83．8%，比上年下降3．92个百分点，该指标是24项中出现下滑最快的指标。

3．城乡生活垃圾处理率

全面小康目标值为70%，2011年指标值为100%，自2006年以来，本指标全面小康实现度均达到100%。

4．万元GDP综合能耗

全面小康目标值为小于0．72吨标准煤，2011年宁波市这一指标实际值为0．69吨标准煤，逐年下降，全面小康实现度达到100%，比2010年提高5．26个百分点，该指标是24项中实现度上升较快的指标之一。

5．城市人均公共绿地面积

全面小康目标值为9．4平方米，2011年宁波市这一指标实际值为10．8平方米，比2010年增加0．18平方米，超过全面小康目标1．4平方米，全面小康实现度100%。

三、当前全面小康建设中需进一步关注的问题

自开始全面建设小康社会进程以来，宁波市全面小康社会建设稳步推进，实现度呈逐年上升的态势，根据目前的发展基础和趋势，“十二五”期间将会有更多领域达到全面建设小康社会目标。但是，我们也要清醒地看到，实现全面小康社会仍面临不少困难，随着宁波市经济社会发展，一些深层次问题逐渐显现，余下指标实现难度将逐渐加大，制约因素将越来越突出，推进的难度将越来越大，任务将越来越艰巨。

（一）生态环境保护压力大

数据显示，2011年生态环境领域全面小康实现度比上年下降0．1个百分点，为86．76%，仍是五个领域中唯一没有达到基本实现全面小康目标的领域，比实现度最高的社会和谐领域低12．57个百分点，环保工作成为全面建设小康社会进程中的重中之重。

从5项环境类指标监测的情况看，除城乡生活垃圾处理率、万元GDP综合能耗和城市人均公（园）共绿地面积实现度达到100%外，其他两项指标表现欠佳。一是主要水系监测断面水质Ⅲ类以上比例在24个指标中实现度最低，2011年比上年下降了1．86个百分点，实现度仅为50%，来自环保部门的监测情况显示，2011年地表水水质优良率和功能达标率总体较低，全市80个市控以上监测站水质优良率为35%，功能区达标率为47．5%，优良率比2010年降低1．3个百分点，功能达标率与2010年持平。宁波市水环境县市交接断面水质达标率较低，2011年度县（市）交接断面水质达标率仅为25%，是影响全市水系监测断面水质提高的重要因素，其中姚慈河网水质污染仍然严重，水体总磷和氨氮浓度与2010年相比有所上升。二是城市空气质量综合污染指数比上年上升0．08个百分点，全面小康实现度为83．8%，下降3．92个百分点，出现连续两年持续下降的情况。来自环保部门的监测数据显示，三项常规监测因子SO2、NO2和PM10年均浓度均未超过国家环境空气质量二级标准，首要污染物为可吸入颗粒物PM10，全年灰霾天数为121天，占总天数的33．2%，细颗粒污染有逐步加重趋势；另外二氧化硫排放是造成城市空气质量下降的重要原因之一，2011年全市二氧化硫排放量15．50万吨，同比多排放4．41万吨。从全国范围看，2011年宁波市空气优良率在全国120个环保重点城市中排名第93位，在其中华东35个城市中列第28位。在未来煤炭消费总量居高不下、污染物排放总量大以及机动车保有量快速增长等因素影响下，环境质量的根本改善尚需时日。

（二）社会事业发展滞后于经济发展

近年来宁波市加大了各项社会事业的投入力度，对社会保障和就业、教育和文化体育与传媒等项目的财政投入每年都有较大幅度的提高，其中2011年对社会保障和就业、文化体育与传媒财政支出的增速分别为35．0%和26%，高于一般预算支出21．8和12．8个百分点。但相对于宁波市较高的经济发展水平，社会事业进展仍显滞后。随着物质基本资料得到满足和基本达到小康以后，市民对文化、教育、体育、娱乐等基础设施的需求增多，特别是对精神文化生活的要求不断上升，作为文化、科技和经济深度融合的文化产业更需要大力发展。监测数据显示，社会事业领域中文化产业增加值占GDP的比重为3．44%，实现度仅为86．0%。

此外，高等教育事业需要进一步提高。教育资源配置结构不尽合理，教育水平落后于其他教育强市，2011年宁波市人均受教育年限为8．87年，比全面建设小康社会的目标少1．13年。从教育层次看，为地方经济发展服务的高等职业学院和中等职业教育还普遍不足，高等教育总体上仍处于量的扩张阶段，高等教育毛入学率与其他教育强市相比，仍有一定差距。2011年普通高校在校生数还没有达到杭州的一半，在副省级城市中位居末位，这与宁波作为经济强市的地位是不相称的。接受高等、优质教育是提高人口文化素质的主要途径，也是全面小康建设的重要内容，人均受教育年限是反映教育结构优化的指标之一，目前世界上中等发达国家或地区人均受教育年限一般为11年，发达国家或地区为15—16年，宁波市的差距比较明显，赶上和超过国内主要城市，中等发达、发达国家或地区的水平应当是宁波市未来的努力方向。

（三）经济结构仍需调整，产业层次亟待提升

近年来，宁波经济发展成就受人瞩目，但宁波市产业结构不合理，产业层次较低的状况也日趋明显。从全面建设小康社会进程的监测情况看，2011年宁波市第三产业增加值占GDP比重40．51%，与全面小康目标（45%）差距仍大，仅比2010年上升了0．35个百分点，成为经济发展领域唯一没有实现全面小康目标的指标。作为衡量社会进步和经济发展的第三产业，宁波市发展水平明显偏低，2011年其增加值总量、比重两项基本指标在15个副省级城市以及长三角城市中排名均靠后。从第二产业内部结构看，宁波市重、轻工业比例为71．2∶28．8，占主导地位的仍然是石油化工、金属冶炼、普通机械设备制造等一些高能耗、劳动密集型产业，层次不高；从第三产业内部结构看，2011年宁波市第三产业的增长主要依靠批发和零售业、金融业和交通运输业的拉动，三个行业分别拉动服务业增长3．75、1．63和1．45个百分点，合计达到6．83个百分点，对服务业增加值的贡献率达到61．61%；特别是作为传统行业的批发和零售业仍然保持较快的增长势头，全年批发零售业实现增加值621．89亿元，同比增长15．5%，增幅比全部服务业平均水平高5．5个百分点，占服务业增加值的比重达到33．84%，科技服务业、信息服务业等新兴服务业占第三产业比重较低。从全市范围看，规模大、低能耗、高附加值的技术产业和自主创新能力强的企业不多。

附表 宁波市2011年全面建设小康社会评价指标体系及测算

续　表

注：2010年全面小康数据是根据新的指标体系进行重新测算得到的数据。

宁波市统计局综合处　徐霞欢