2013年评测浙江发展：杭州三城三区建设成果

第十篇　2011年杭州“三城三区”建设评价报告

杭州市第十一次党代会提出了“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的奋斗目标。建设学习型城市、创新型城市、生态型城市和安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区，是实现这一奋斗目标的主要载体，是推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的具体体现，是全面建成惠及全市人民的小康社会，争创基本实现现代化先行区的有效抓手。为科学地反映“三城三区”建设进程，为市委、市政府提供决策依据，由市委办公厅、市委政研室、市发展研究中心、市统计局组成的课题组，经过半年多的研究，在广泛征求有关市领导、市直单位和专家学者意见建议基础上，建立了一套符合实际、标尺较高、特色鲜明的“三城三区”评价指标体系。现将2011年全市“三城三区”建设情况评价如下：

一、对“三城三区”建设的综合评价

进入“十二五”，杭州踏上了全面建成小康社会、率先基本实现现代化的新征程。全市人民在市委、市政府的正确领导下，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，坚持率先发展、转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，开创杭州科学发展新局面。

测评结果：2011年是“三城三区”建设的基年。通过对评价指标体系6大模块、71个指标的测评，2011年全市“三城三区”建设综合目标实现程度为77．5%，其中学习型城市、创新型城市、生态型城市的目标实现程度分别为82．6%、72．0%、65．5%，安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区的目标实现程度分别为85．2%、81．1%、78．6%。在71个指标中，6个主观指标平均实现程度为97．7%，65个客观指标平均实现程度为71．3%。

基本评估：从综合目标实现程度看，全市学习型城市、创新型城市、生态型城市、安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区实现程度均接近或超过70%，其中学习型城市、安居乐业示范区、城乡统筹示范区目标实现程度较高，超过80%。这说明杭州更加注重和谐发展，促进社会公平正义，让改革发展成果惠及全市人民，在共建共享中实现个体幸福与社会和谐的统一；更加注重人的全面发展，努力实现经济社会发展与人的发展相互协调、相互促进。

从主客观评价实现程度看，主客观指标的实现程度均超过70%，其中主观评价平均满意度达到97．7%。这说明杭州的发展是以人为本的发展，人民群众在杭州发展中不仅得到了实惠，也认可杭州的发展。

二、对“三城”建设的评价分析

着力建设学习型城市、创新型城市、生态型城市，是市委、市政府立足国内外形势变化和杭州发展新阶段作出的重大战略部署，对全市长远发展、提升城市综合竞争力具有重要意义，对品质之城、幸福城市建设影响深远。

（一）建设学习型城市的评价分析

测评结果：2011年，全市学习型城市目标实现程度为82．6%。城乡居民上网浏览学习各类知识、购买书报杂志自我补充能量的人数不断增多，城镇居民人均购买书报杂志支出达到43．75元，增长31．5%；公共文化服务设施建设加快，每万人拥有公共文化设施面积为1461平方米，社区（村）文化活动室覆盖率为96．1%；加快构建现代教育体系，财政教育经费支出增长24．7%，高于财政经常性收入增幅10．9个百分点，全市人均受教育年限提高至10．02年，每万人人才资源数为2518人。人民群众对建设学习型城市认可度达到76．7%，实现程度为95．9%。

基本评估：建设学习型城市是适应当前全国社会转型要求和面对经济全球化、走向知识经济时代而提出的一种新型城市发展模式，旨在提高城市市民整体学习力和提升城市综合竞争力。为适应时代发展，把握时代发展的趋势，市委、市政府出台了《关于推进学习型城市建设的若干意见》，把推进学习型城市建设作为提升城市核心竞争力的重要途径之一，努力实现经济社会发展与人的发展相互协调、相互促进。本次测评显示：杭州加快推进学习型城市建设已经打下了良好的基础，在6大奋斗目标中，建设“学习型城市”目标实现程度居“三城三区”建设第2位。2011年，杭州市举办杭州学习节，组织各种体验式学习、互动性学习活动。以“万松讲坛”“西湖文化讲坛”“文澜大讲堂”等为载体，以弘扬人文精神和科学精神为宗旨，开展大量主题讲座，广邀知名学者讲学，传播当今世界经济、政治、文化、社会发展的新思想、新观念；以社区教育四级网络为依托，在社区探索构建各类学习圈，满足社区居民多样化的学习需求；公共图书馆藏书量超过680万册，数字图书馆率先实现文化信息资源“进家庭、上桌面、入电视、连手机”，杭城洋溢着“满城书香”，学习成为杭州这座城市的精神追求、文化品牌、内生动力和创新资源。扎实开展“我们的价值观”主题实践活动，社会主义核心价值体系更加深入人心，涌现了“最美妈妈”等一批平民英雄，被誉为全国构建社会主义核心价值体系的道德高地。

（二）建设创新型城市的评价分析

测评结果：2011年全市创新型城市目标实现程度为72．0%。其中，全社会研发经费支出占地区生产总值比重、服务业增加值占地区生产总值比重、十大产业增加值占地区生产总值比重分别为2．88%、49．3%、42．9%，3项指标实现程度位居该模块客观指标的前3位，分别为94．4%、91．3%和82．6%；杭州市为主制定省级以上标准为11．69个／每百万人，规模以上高新技术产业占工业销售产值比重为26．5%，每万人发明专利授权数为5．17件，大学生创业企业发展指数为217．6，年末累计引进世界500强企业项目140个，5项指标实现程度位于76%—68%之间；金融机构科技贷款增幅为42．0%，实现程度为21．0%；创新环境满意度为79．8%，实现程度为99．7%。

基本评估：随着全球化趋势的加快和知识的发展，创新能力越来越成为增强国家和地区竞争力的决定性因素。创新型城市因为能够最大限度地激活创新意识、集聚创新资源、发挥创新作用、创造创新成果，而受到越来越多的关注。近年来，市委、市政府注重创新发展，出台《关于推进创新型城市建设的若干意见》，将改革创新精神贯穿到现代化建设的各个方面，依托创新强市战略，推进技术创新、人才创业创新和体制机制创新，构建自主创新体系。2011年，创新型城市目标实现程度居“三城三区”建设第5位。杭州不断推进创新型城市建设，取得了新成效。杭州先后荣获国家现代服务业创新发展示范城市、国家电子商务示范城市、云计算试点示范城市、国家科技金融结合试点城市等称号，22家科研机构落户青山湖科技城，未来科技城被中组部列为中央企业集中建设人才基地。

（三）建设生态型城市的评价分析

测评结果：2011年，全市生态型城市目标实现程度为65．5%，其中空气质量好于二级以上天数比例为91．2%，集中饮用水水源地水质达标率为100%，两项指标均列目标要求前列；森林覆盖率64．7%，实现程度达到99．5%；垃圾分类校区占比为64．0%，实现程度为64．0%；单位生产总值建设用地降低率、万元生产总值综合能耗降低率、主要污染物排放削减率等五项指标实现程度在18%—35%之间。生态环境满意度为76．8%，实现程度为96．0%。

基本评估：生态型城市涉及城市的生态环境系统，也涉及城市的经济和社会，是一个以人的行为为主导、以自然环境系统为依托、以资源和能源流动为命脉、以社会体制为经络的复合系统，是社会、经济和环境的统一体。近年来，市委、市政府坚持实施环境立市战略，注重可持续发展，出台《关于推进生态型城市建设的若干意见》，不断推进全国生态文明建设试点和国家低碳城市试点，持续提升城市的生态宜居水平。水源地保护和重点流域治理力度加大，“三江两岸”生态景观保护与建设工程全面展开。节能减排扎实有效，单位地区生产总值能耗降幅高于全国、全省平均水平，化学需氧量和二氧化硫总量减排任务超额完成。大力调整产业结构、发展现代服务业，强化节能减排长期效应。为节约资源、减少占地、减少环境污染，让城市更美观，在日常城市管理中实施垃圾分类投放和处理。2011年，生态型城市目标实现程度为65．5%，目标实现较其他模块差距较大，但为突出生态绩效目标的总体提升，将其中一半的指标选用了5年的累计数。可以预测，生态型城市将会是“三城三区”建设中实现程度提升最快的模块。杭州的蓝天、清水、绿山，得到了国际国内的认可。2011年，杭州被美国《纽约时报》网络版评为41个最值得旅游的世界城市之一；被经济日报社主办的“2011中国自主创新年会”评为“中国十大低碳城市”之一；“杭州西湖文化景观”在法国巴黎举行的联合国教科文组织第35届世界遗产委员会会议上顺利通过审议，正式列入《世界遗产名录》。

三、对“三区”建设的评价分析

着力打造安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区，为杭州发展注入了新内涵。“三区”与“三城”有机结合，既强化了全市发展目标的前瞻性，也突出了全市发展战略的目的性。

（一）打造安居乐业示范区的评价分析

测评结果：2011年全市安居乐业示范区目标实现程度为85．2%。其中，城镇登记失业率为1．86%，食品药品抽检合格率为95．9%，两项指标基本实现目标要求；人均预期寿命为80．89岁，基本医疗保险参保率为95．6%，两项指标实现程度分别为99．9%、98．5%；每万人医院床位数为45张，实现程度为90．0%；城乡居民收入、人均生产总值、城乡居民基本养老保险参保率、每百名老年居民拥有机构养老床位数、居民住房二居室以上比例、公交分担率等指标实现程度在56%～90%之间。安居乐业社会认同度为83．2%，基本实现目标要求。

基本评估：安居乐业是千百年来中国人传统中对幸福生活的憧憬，是人民群众的共同心愿，是幸福和谐杭州的生动体现。近年来，市委、市政府全面实施民生优先战略，做实民生工作，促进社会公平正义，在共建共享中努力实现个体幸福与社会和谐的统一，人民生活得到新改善。扎实推进“民生十项工程”，深入破解“七难问题”，基本公共服务均等化水平不断提高，城乡居民收入明显增加。深入开展充分就业社区（村）创建活动，城镇登记失业率降至1．86%。深化拓展“春风行动”，社会帮扶救助机制不断完善。社会保险扩面提质，城乡统筹、全民共享的基本养老、基本医疗保障体系基本建立。保障性住房建设规模进一步扩大，“六房并举”的体系逐步完善。“五位一体”大公交体系进一步健全，建成全球最大的公共自行车服务系统。杭州作为中国最具幸福感城市实至名归。2011年，安居乐业示范区目标实现程度居“三城三区”建设首位。杭州危旧房改善工程被住房和城乡建设部授予“2011年中国人居环境范例奖”；在新华社《瞭望东方周刊》、中国市长协会《中国城市发展报告》工作委员会、复旦大学国际公共关系研究中心联合主办的“中国城市民生成就推介会”中，杭州获得中国民生成就典范城市最高荣誉奖；被美国《财富》杂志评为中国最适宜退休的五大城市之一，同时被评为“城市与自然环境最和谐”的城市。

（二）打造城乡统筹示范区的评价分析

测评结果：2011年全市城乡统筹示范区目标实现程度为81．1%。其中，城乡生均教育事业费比为1．19，达到目标要求；城乡居民收入比为2．13，城市化率为73．9%，县域经济发展占比为20．4%，城乡信息化水平比1．35，4项指标实现程度超过85%，分别为95．9%、92．4%、88．5%、85．2%；美丽乡村占比16．4%，农业标准化生产实现程度为55．0%，农业组织化程度为50．6%，3项指标实现程度在67．0%—85．0%之间；农业设施化程度为5．8%，区县（市）协作实现产业转移36．38亿元，区县（市）协作到位资金为3．04亿元，3项指标实现程度低于50%。城乡统筹满意度为77．1%，实现程度为96．4%。(www.xing528.com)

基本评估：党的十六届三中全会提出要“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，统筹城乡正式走上历史舞台。近年来，市委、市政府坚持以新型城市化为主导，推进规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化，加快形成“市区—县城—中心镇—特色镇—中心村—特色村”梯次衔接、功能配套的网络化、组团式城镇体系，建设网络化大都市，加快形成城乡区域发展一体化新格局。2011年，城乡统筹示范区实现程度居“三城三区”建设第3位，城乡建设加速融合。城乡区域统筹发展的体制机制、政策体系更加健全，市、区两级对五县（市）发展的支持力度加大，区县（市）协作和“联乡结村”活动不断深化，“交通西进”“旅游西进”带动效应明显，社会主义新农村建设扎实推进，城乡区域发展协调性增强。确定的200个中心村和63个美丽乡村精品村建设全面启动，着力打造乡村休闲旅游精品线。“杭州市区县协作改善民生机制建设”的创新做法获得“浙江省2011年度十大民生工程”称号。

（三）打造人文法治示范区的评价分析

测评结果：2011年全市人文法治示范区目标实现程度为78．6%。其中，每万人社会组织数为4．94个，法治建设水平为97．2分，实现程度分别为98．8%和98．2%；每万人刑事案件数为12．32件，每万人志愿者数为801人，公共法律服务覆盖率为50．0%，实现程度分别为81．2%、80．1%和55．6%；企业社会责任评价全面启动，达标率为13．0%；人文法治环境满意度为78．3%，实现程度为97．9%。

基本评估：人文和法治是现代社会的基石。人文精神是近现代法律产生和改革的动因，也是现代法治的重要精神基础。在建设社会主义法治社会的今天，离开人文精神，法律就会缺乏价值追求的目标，而将人文精神融入法治建设中，则有利于推动人文精神的重构与发展，有助于推动社会大力弘扬人文精神，最终推动人的自由而全面发展。近年来，市委、市政府始终坚持社会主义先进文化前进方向，落实依法治国基本方略，深入推进文化名城、文化强市和“法治杭州”建设，提升城市文化软实力和法治化水平，提高社会文明程度。2011年，人文法治示范区目标实现程度接近80．0%，居“三城三区”建设第4位，杭城文化软实力和法治化水平明显提升，社会文明程度继续提高。构建和谐劳动关系取得积极成效，礼让斑马线成为杭城温暖人心的风景。“平安杭州”建设不断深化，社会大局保持和谐稳定，杭州成为中国最具安全感城市之一。以民主促民生工作机制逐步健全，基层民主建设水平进一步提高，公民有序政治参与不断扩大。公正司法得到加强，“法治杭州”建设迈出新步伐。2011年，杭州获得“全国社区管理和服务创新实验区”称号；在第三批全国文明城市评比中，杭州获评“全国文明城市”。

四、关注“三城三区”建设的目标进程

通过建设“三城三区”，杭州的软硬实力将得到强化，人民的安全感、信任感、归属感、舒适感、成就感、自豪感将得到增强，居民的生活品质将得到提升。同时，“三城三区”推进过程中的一些问题需引起关注，各模块、指标目标实现程度的高低需正确看待。

（一）注重“三城三区”实施进程的持续性

首先，要关注综合指数变化。综合指数不仅反映“三城三区”建设成果，其高低、提升快慢也反映“三城三区”推进步伐，进而在一定程度上反映全市经济社会发展综合实力的提升，需持续关注。其次，要关注6大模块指数的同步推进。2011年是建设“三城三区”的基年，6大模块的建设基础不尽相同，目标制定也各有侧重。目前，安居乐业示范区的实现程度相对最高，为85．2%，生态型城市实现程度相对最低，为65．5%，两者相差19．7个百分点，这使我们在看到成绩的同时，也看到薄弱环节。在未来工作中，各个模块指数是否会得以提升，模块之间的差距是逐步缩小还是进一步扩大，均需重点关注。再次，要关注目标实现程度指数和发展进程指数的有机结合。“三城三区”目标实现程度指数是以目标值为标准值计算的指数，它体现了每年目标的综合实现程度和发展差距，对已经达到目标值的指标发展，对实现程度指数提升作用将不再显现；发展进程指数是以上年实际值为标准值计算的指数，它完整地体现了各地各单位在全力推进“三城三区”建设中的总体发展速度。目标实现程度较高的地区单位不一定是推进速度最快的地区单位，反之，推进速度较快的地区单位也不一定是目标实现程度最高的地区单位。最后，要关注指标实现的难易程度。在71个二级指标中，有26个指标实现程度超过90．0%，有12个指标实现程度低于50%。对于高实现度指标，要巩固和加强；对于低实现度指标，要寻求突破，使其得以较快提升。在“三城三区”建设评价中，对各个指标选取的目标值不尽相同，有的以5年累计数为目标值，也有以2016年当年达到的水平数据为目标值。因此，要正确看待各指标的实现程度。值得注意的是，根据综合指数法计算出的某个指标实现程度的高低，并不意味着实现难度的大小，有可能实现程度高的指标，其实现难度反而大，反之亦然。

（二）注重杭州特色指标与其他指标的发展协调性

“三城三区”评价指标体系既具有城市普适意义，又具有杭州特色性。因此，在推进“三城三区”建设过程中，特色指标与其他指标之间的协调发展，值得密切关注。如十大产业增加值占地区生产总值比重、金融机构科技贷款增幅、大学生创业企业发展指数、美丽乡村占比、区县（市）协作到位资金、区县（市）协作实现产业转移、征信数据平台覆盖率等杭州特色指标，总体发展较有成效，但部分以5年累计发展作为目标值，目前虽平均实现程度相对较低，未来指标的实现程度将得到较大提升。而类似平均受教育年限、森林覆盖率等指标目前起点较高，实现程度已超过90%，但今后发展将较为缓慢。杭州特色指标与其他指标的融合发展，既是“三城三区”评价的一大亮点，也是推进“三城三区”建设的关键点。

（三）注重主客观指标发展的平衡性

“三城三区”评价指标体系在对经济社会发展的状态进行客观分析的同时，也充分考虑了人民群众的感受和要求，对城市认同度、个人满意度等主观感受进行测量和评估，坚持评价体系的客观性与主观性相结合。测评结果显示，在“三城三区”评价体系中，6个主观指标平均实现程度为97．7%，高于65个客观指标实现程度26．4个百分点。分模块看，学习型城市中，建设学习型城市认同度为76．7%，实现程度为95．9%，高于13个客观指标平均实现程度15．2个百分点；创新型城市中，创新环境满意度实现程度为99．7%，高于9个客观指标平均实现程度29．1个百分点；生态型城市中，生态环境满意度实现程度为96．0%，高于10个客观指标平均实现程度48．5个百分点；安居乐业示范区中，安居乐业社会认同度实现程度达到目标要求，高于14个客观指标平均实现程度16．2个百分点；城乡统筹示范区中，城乡统筹满意度实现程度96．4%，高于11个客观指标平均实现程度24．3个百分点；人文法治示范区中，人文法治环境满意度实现程度为97．9%，高于8个客观指标平均实现程度26．2个百分点。随着人们生活水平的提高，城乡居民对经济社会发展的理解、要求不断提升，社会价值观也出现新的变化，主观指标相对于客观指标更具有“动态性”。这就决定了未来经济社会发展中，主观指标的巩固和提升难度均远大于客观指标，出现逆向变化的概率也相对较大，需重点关注与客观指标的均衡发展。

五、推进“三城三区”建设的建议

在当前国际环境瞬息万变，国内土地、环境、资源和劳动力等矛盾越来越突出的大背景下，应围绕“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的战略目标，全力推进“三城三区”建设，加快转型升级，增强比较优势，推动经济社会跨越发展。

（一）突出转型升级，着眼于新起点，夯实发展基础

坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系经济社会发展全局的战略抉择。因此，要适应国内外经济形势新变化，就要加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，夯实发展基础，站在新时期的起点上，不断增强长期发展后劲。一要根据杭州发展特点和自身优势，培育战略优势产业。一个城市若想在城市体系竞争中占据有利位置，必然要发展综合效益显著、产业带动系数大、市场发展前景良好的战略性优势产业，以此带动城市经济实力的不断提升。因此，要逐步建立以产业集聚区发展为依托，培育战略优势产业的经济发展路径。对重点产业集聚区进一步规划和建设，提升发展现有各类开发区和产业集聚区，优化空间布局，完善功能配套，提高产出率，引导杭州市产业向产业链的高端化方向发展，提升在城市体系中的竞争力，打造新的增长点。二要注重规模和效益并重。产业的快速发展一方面依赖于一定的规模基础，形成实质性的规模效应；另一方面要提升内在质量，增强核心竞争力，实现可持续发展。要深入实施实业兴市战略，加大对高技术制造业的投入力度，既扩充优质企业规模，也发掘、引入高品质的新项目，努力培育一批拥有核心竞争力和国际知名品牌的大企业大集团。三要扩大有效投资，提升经济附加值。要精心谋划增加重大项目储备，科学合理地确定一批重大项目，并对项目必要性、功能定位、建设内容和规模、建设方案、投资估算、资金筹措以及效益评价等进行全面充分地论证，以增强重大项目前期工作的主动性、项目建设工作的前瞻性和项目投资的科学性、有效性。要通过推动重点项目建设，加大新兴产业、高端制造业、现代服务业和重大基础设施投入力度。此外，还要加大多元化有效投入力度，强化金融机构对重点项目的信贷支持，积极撬动民间投资，让更多社会资本参与重点项目建设。

（二）突出“三城”建设，立足于长效性，塑造未来新优势

建设学习型、创新型、生态型城市是杭州发展新阶段作出的重大战略部署，体现转型发展理念，凸显率先意识。建设“三城”是中长期发展过程，目标上的超前性决定了工作上必须立足于长效性。一要以学习型城市为依托，全面提升市民素质。学习型城市的建设离不开构建终身教育体系，离不开城市主体——市民。因此，要广泛开展宣传教育，强化市民终身学习、终身教育理念。同时，坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快教育改革发展，逐步建立现代教育体系，办好人民满意的教育，让更多的人接受更好的教育。二要以创新型城市为依托，提升科技杭州的综合实力。随着信息技术的发展和经济全球化的推进，科技创新能力日益成为一个国家（地区）综合软实力的象征。杭州在未来科技振兴产业的过程中，要加大政策扶持力度，大力挖掘自主创新成果，为促进成果转化提供有利环境。要加强产学研结合，有关部门要发挥主导、引导作用，搭建和完善多方合作平台，逐步建立以市场为导向的产学研用支撑体系和长效机制，使企业、高校和科研机构在市场、人才、技术以及资金等方面优势互补、各尽其能，提高技术创新、转化和应用能力。同时引导产业资源的优化配置，建立合理的产业分工和协作体系，以高新技术带动传统产业升级改造，支持新兴产业实现关键技术突破、核心竞争力培育以及制造环节高端化、产业发展规模化，增强经济增长的后劲，实现全市经济又好又快发展。三要以生态型城市为依托，提升可持续发展能力。生态是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。可持续发展就是实现经济与资源利用、环境保护和生态建设的协调发展。生态城市与可持续发展相得益彰。因此，要深入实施环境立市战略，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。努力盘活存量建设用地，优化土地利用结构，优先保障重点项目和民生项目用地，实现土地资源的节约集约利用。大力发展循环经济，提高资源的综合利用效率，推广清洁生产技术。要优化能源使用结构，加快淘汰污染严重、资源利用率低的落后产能，不断改善环境监测系统，提高环境监测的信息化水平，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，为实现经济发展方式的根本转变奠定基础。

（三）突出“三区”引领，专注于富民惠民，增强城市认同感

城市品牌不仅是城市形象的重新塑造，也是城市角色转变和战略的重新定位。要顺应杭州人民过上更加美好生活的新期待，围绕打造安居乐业、城乡统筹、人文法治示范区，增强城市认同感，提升城市品质，进而提高城市知名度、美誉度。一要聚焦安居乐业示范区，增强居民幸福感。要持续增加民生事业投入，完善社会保障结构，办好各项惠民利民实事，让人民群众共享改革发展成果。加大收入分配调节力度，努力增加中低收入者的收入水平，切实提高居民消费水平，改善居民生活状况。要加强和创新社会管理，健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实维护群众合法权益。二要聚焦城乡统筹示范区，促进五县（市）振兴发展。围绕实业兴市，深化区、县（市）协作，拓展协作范围、深化协作内容、落实协作项目，并根据区域生产力布局现状和发展趋势，以十大产业为依托，引导五县（市）因地制宜、有针对性地发展实体经济。统筹城乡劳动力、土地、资本和技术等生产要素，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置。注重公共服务资源转移的城市化转型对城乡协调发展的统筹功能，加快农村公共服务从均等向优质发展，满足农民群众新需求。三要聚焦人文法治示范区，提升社会文明程度。继续完善公共文化服务体系建设，突出重点、打造亮点、营造热点。更好地保护和利用西湖世界文化遗产，充分利用杭州市历史文化名城、山水园林城市等方面的优势，建设人文高地，全力打造全国文化创意中心。不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，突出社会民主治理，有序引导社会参与，提高“法治杭州”建设水平。

附录

附表 杭州“三城三区”评价指标体系一、二级指标

续　表