2013年浙江发展评价结果

第四篇　浙江省2011年统筹城乡发展水平评价报告

2011年，是“十二五”开局之年，也是实施《浙江省“十二五”统筹城乡发展水平评价指标体系》的第一年。现将2011年全省、11个市和61个按一级财政体制结算的县（市、区）统筹城乡发展水平按新评价体系^[1]的评价结果报告如下：

一、全省统筹城乡发展水平评价

2011年，全省统筹城乡发展水平得分为83．69分，比2010年的79．41分增加了4．28分。按新体系测算和新阶段划分^[2]，全省统筹城乡发展水平处于整体协调阶段（见表1和图1）。

表1　浙江省2011年统筹城乡发展水平评价得分表

图1　浙江省2005—2011年统筹城乡发展水平评价得分

（一）分领域评价

评价显示，2011年，经济发展、公共服务、人民生活、生态环境四大领域统筹水平全面提升，得分分别为23．69分、23．42分、20．07分、16．51分；实现度分别为84．6%、90．1%、77．2%、82．6%，分别比2010年提高了4．0、1．6、7．2、4．4个百分点。领域间差距进一步缩小，实现度最高值与最低值之间差距从2010年的18．5个百分点，缩小到12．9个百分点，缩小了5．6个百分点（见图2）。

图2　全省统筹城乡四大领域实现度

（二）分指标评价

评价显示，2011年，33项指标实现度均有不同程度的增长。实现度在90%以上的指标有9项，占27．2%；在75%—90%之间的指标有15项，占45．5%；在60%—75%之间的指标有6项，占15．2%；在45%—60%之间的指标有3项，占12．1%（见图3）。

图3　2011年浙江省统筹城乡发展水平评价体系33项指标实现度

与2010年相比，增幅10%以上的指标有4项，占12．1%；5%—10%的指标有9项，占27．3%；5%以下的指标有20项，占60．6%。

二、11个设区市统筹城乡发展水平评价

评价显示，2011年，11个设区市统筹城乡力度进一步加大，区域差距不断缩小。按新体系测算和新阶段划分，宁波、嘉兴、舟山、杭州、湖州、绍兴、台州、金华、温州九个市得分超75分，处于整体协调阶段；衢州、丽水两个市得分60分以上，处于基本统筹阶段（见图4）。2011年，11个市统筹城乡发展呈现鲜明的特色。

杭州市把集聚发展作为统筹城乡的主导模式，进一步加大以城带乡的力度，城市化水平全省领先。

宁波市全方位加大统筹城乡发展力度，统筹城乡发展水平继续保持全省第一。

温州市紧紧抓住农村改革试验区的机遇，以“三分三改”为着力点，统筹城乡四大领域均衡推进。

嘉兴市不断深化统筹城乡综合配套改革试点，加快体制机制创新，市、县统筹发展水平同步提升，均衡度全省领先。

湖州市以全面推进新农村建设为载体，着力改善农村基础设施和生态环境，四大领域统筹差距进一步缩小。

绍兴市注重增强统筹实力，着力提升城乡居民保障能力，统筹城乡发展水平稳步提升。

金华市以义乌国际贸易综合改革试点为契机，着力推进浙中城市群融合发展，以城带乡的能力进一步提升。

衢州市充分发挥低丘缓坡开发利用优势，“台地工业”和“坡地城镇”的统筹平台作用进一步凸显。

舟山市围绕建设舟山群岛新区目标，着力推进海岛城市化，城乡统筹发展水平快速提升。

台州市把攻克薄弱环节、促进均衡发展作为统筹城乡的着力点，统筹城乡四大领域差距全省最小。

丽水市坚持集聚集约和延伸覆盖相结合，以“小县大城”和下山移民为着力点，城乡差异度明显缩小。

图4　2011年浙江省11个市统筹城乡发展评价得分

三、61个县（市、区）统筹城乡发展水平评价(www.xing528.com)

评价显示，2011年，全省61个按一级财政体制结算的县（市、区）统筹城乡发展水平整体提升。4个县（区）进入全面融合阶段，31个县（市）处于整体协调阶段，26个县（市）处于基本统筹阶段。

图5　61个县（市、区）统筹城乡发展水平分阶段数量占比图

（一）4个县（区）进入全面融合阶段

按新体系测算和新阶段划分，有4个、占6．6%的县（区）评价得分在90分以上，率先进入全面融合阶段。按得分高低依次是：鄞州区、绍兴县、萧山区、余杭区（见图6）。

图6　2011年4个县（区）评价得分

（二）31个县（市）处于整体协调阶段

按新体系测算和新阶段划分，有31个、占50．8%的县（市）评价得分在75分以上，处于整体协调阶段。按得分高低依次是：海宁、慈溪、德清、嘉善、余姚、义乌、海盐、平湖、桐乡、玉环、岱山、长兴、富阳、宁海、安吉、诸暨、桐庐、嵊泗、象山、温岭、永康、奉化、上虞、东阳、瑞安、临安、嵊州、乐清、临海、建德、新昌（见图7）。

图7　2011年31个县（市）评价得分

（三）26个县（市）处于基本统筹阶段

按新体系测算和新阶段划分，有26个、占42．6%的县（市）评价得分在60分以上，处于基本统筹阶段。按得分高低依次是：洞头、武义、三门、平阳、磐安、浦江、江山、云和、永嘉、龙游、仙居、天台、淳安、开化、兰溪、遂昌、苍南、景宁、泰顺、常山、文成、松阳、青田、缙云、庆元、龙泉（见图8）。

图8　2011年26个县（市）评价得分

图9　2011年浙江省统筹城乡发展水平分布图

2011年统筹城乡发展水平评价的基本结论是：面对严峻复杂的国内外经济形势，全省各级党委、政府更加重视统筹城乡发展，始终把统筹城乡发展作为稳增长、抓转型、惠民生的重要内容来抓，切实加大推进力度，省、市、县三级统筹城乡发展水平全面提升；更加突出发展重点，加大后进地区和薄弱环节的统筹力度，四大领域均衡推进，区域、城乡之间差距进一步缩小；更加注重体制机制创新，以“人进城、地流转、房置换”为突破口，着力推进农村产权、土地、金融、户籍制度等重点领域和关键环节的改革，城乡二元体制加快破除，实现了“十二五”时期统筹城乡发展的良好开局。

四、问题与建议

评价发现了一些不可忽视的问题，必须引起高度重视。一是从区域发展态势看，呈现“两头慢、中间快”。评价显示，得分排名前20位（1—20位）、中间21位（21—41位）、后20位（42—61位）的县（市、区），得分平均增幅分别是2．58分、3．74分、3．43分，最高增幅分别是4．27分、6．56分、5．90分，无论是平均增幅还是最高增幅，排名居中地区明显高于其他两类地区，说明后进地区必须加大统筹力度，奋起直追。二是从领域和指标实现度看，人民生活领域的指标仍是“短板”。尽管2011年人民生活领域提高了7．2个百分点，在四大领域中升幅最快，但仍低于实现度最高的公共服务领域12．9个百分点，低于四大领域平均实现度6．4个百分点；与人民生活相关的建制镇污水处理率、农村互联网使用量、行政村生活污水处理设施覆盖率、城乡客运一体化率等指标实现度仍然偏低。三是从统筹城乡的推进方式看，重延伸轻集聚的倾向依然存在。虽然各级政府把集聚集约发展摆上统筹城乡发展的重要位置，但还普遍停留在思路规划阶段，实施力度小、速度慢，导致政府投入战线过长，人口和生产力布局较为分散，有限资源得不到集约高效利用，影响了统筹水平的提升和人民群众长远得实惠。

根据上述问题，结合建设物质富裕精神富有现代化浙江的要求，建议如下：

——加快搭建统筹城乡战略平台，进一步提升集聚发展水平。坚持把县城、小城市、中心镇、中心村作为人口集聚主平台，把省级产业集聚区、各类经济开发区（园区）、现代服务业集聚示范区、农业“两区”作为产业集聚主平台，加大建设投入力度，加快推进人口集中和产业集聚。

——切实加大薄弱环节统筹力度，进一步提升均衡发展水平。坚持一切从实际出发，后进地区要创新统筹思路，加大统筹力度，全面提升统筹发展水平；其他地区要针对薄弱领域、落后指标，采取强有力的举措，推进均衡发展。

——深入推进统筹城乡综合配套改革，进一步提升创新发展水平。紧紧围绕打破城乡二元体制，以“人进城、地流转、房置换”为主要内容，积极推进农民市民化、集体资产股份化、要素配置市场化、基本公共服务均等化、农村管理社区化改革，充分激发农村发展活力。

省发改委　省统计局

附录

附表1　11个市统筹城乡发展水平综合评价得分

附表2　61个县（市、区）统筹城乡发展水平综合评价得分

续　表

【注释】

[1]2010年度全省、11市及61个县（市、区）得分，以《浙江省2010年及“十一五”城乡统筹发展水平综合评价报告》为准。本报告根据《浙江省“十二五”统筹城乡发展水平评价指标体系》（以下简称新体系），以2010年为新体系基期年，对2011年进行测算评价，报告中2010年得分为新体系测算得分，仅作对比参考。

[2]根据新体系，对统筹城乡发展阶段划分作相应调整，由原来的初步统筹（45分以下）、基本统筹（45—65分）、整体协调（65—85分）、全面融合（85分以上）四个阶段的划分，调整为初步统筹（45—60分）、基本统筹（60—75分）、整体协调（75—90分）、全面融合（90分以上）四个阶段。