一、背景形势分析
自然资源禀赋、人文社会环境、历史传统与地理交通状况以及政策制度安排和农民个体体智等事实上的差异，是广东部分地区、部分农民生活处于贫困状态的主要原因。撼山易，撼穷难。贫困的生活状态一旦形成，改变起来比撼动山岳还要艰难。贫困从来都是多种差异要素综合迭加、相互影响、长期作用的结果。
“个人富不是富，大家富才是真的富”。先富带后富，扶贫济困始终是建设中国特色社会主义伟大事业的本质要求。把部分地区富裕同部分地区贫困割裂开来、把部分人富裕同部分人贫穷割裂开来建设社会主义，不啻于缘木求鱼，那不仅与和谐社会南辕北辙，更与科学发展观背道而驰。
“民为邦本，本固邦宁”。从这个意义上说，扶贫决不仅仅是贫困地区、贫困个人的自我努力和发展，而是与治国兴邦联系紧密的大事。正是基于扶贫不是单维度的生存救济，广东省委、省政府提出了以建设和谐广东、幸福广东为引领的“规划到户、责任到人”扶贫开发新战略。
二、扶贫战略“三认识”
做好“规划到户、责任到人”扶贫开发新战略的重要前提是思想认识要到位：
（一）开展“规划到户、责任到人”扶贫开发，是新时期进一步完善城乡统筹协同发展机制的必然要求。城市与乡村是国家建设不可分割的两个部分，城市的发展，离开乡村的建设，就如无源之水难以持续。乡村的发展，在地少人多的资源背景下，离开了城市建设，恐怕只能停留在自给自足的自然经济状态，惶论奔康致富实现现代化？现实的情况显示，农村贫困地区、贫困人口的发展，恰恰是城乡统筹协同发展的重点、难点、关键点、攻坚点，是统筹城乡发展的“最后一公里”。克难攻坚，需要做细活、精活，需要探规律、建机制。
（二）开展“规划到户、责任到人”扶贫开发，是进一步实施先富带后富、全面建设惠及广东全省人民小康社会的现实要求。广东小康社会的全面建设，关键在农村；而农村小康的实现，关键在于消除农村贫困地区、贫困人口。换句话说，贫困地区、贫困人口的后富，是全面建设惠及全省小康社会的奠基工程。先富能否带后富，先富能否带动后富，是广东能否建设全面小康社会的关键。
（三）开展“规划到户、责任到人”扶贫开发，是新时期进一步落实“发展为了谁，依靠谁，成果由谁共享”科学发展观的内在要求。“见物不见人”，这不是社会主义建设发展的根本目的。坚持以人为本，体现到农业和农村经济工作中，就是要一心一意为农民谋利益，切实维护农民的合法权益，使之分享改革发展和社会进步的成果，努力促进农民的全面发展。扶贫济困，扶助贫困地区、贫困人口的发展，是广东发展观、发展方式转变的一个重要载体。
三、扶贫工作“五结合”
实践好“规划到户、责任到人”扶贫开发，从扶贫工作的体会来看，应做好五个结合：
（一）扶贫开发要把结“对子”和找“路子”结合起来
“多一个朋友多一条路”，“对子”多了“路子”也多。在扶贫开发中，应注重多用“对子”来为扶贫工作找“路子”。一年多来，省局发动机关近二十个处室、五家下属事业单位及近百家爱心企业，与扶贫村、贫困户结“对子”。“众人拾柴火焰高”，通过“安居扶贫”、“种养扶贫”、“就业扶贫”、“技能扶贫”、“助学扶贫”、“医疗扶贫”、“产业扶贫”、“救济扶贫”、“基建扶贫”、“党建扶贫”等多种扶贫济困形式，广开扶贫“路子”，让帮扶的形式成为贫困户、扶贫村兴家致富的“路子”。
（二）扶贫开发要把短期的“输血”和长期的“造血”结合起来
扶贫，最重要的是帮助贫困户、扶贫村找准脱贫致富的路子，增强其自主脱贫能力。如果单纯采取“快速催肥式”扶贫，脱贫快返贫更快。在扶贫中，省局既注重“输血”式“三通”（通水、通电、通路）和“三助”（助学、助医、助老病残），更注重“造血”式帮扶：⑴给每户贫困户提供启动资金，因地制宜发展种养业；⑵组织贫困户免费参加牛、猪等种养技能培训，用“才力”促“财力”⑶组织贫困户参加职业技能培训，实现“就业一人，脱贫一户”。(www.xing528.com)
（三）扶贫开发要把投“票子”和抓“班子”结合起来
群众讲：送钱送物，不如建一个好支部。一个好的村领导班子，不仅是一支永远不走的扶贫工作队，更是农民脱贫致富的带头人。在扶贫中，要把投“票子”和抓“班子”结合起来，力求打造一支过得硬的村级领导班子。省局三点做法：一是结合村“两委”选举，选优淘劣。针对村民认为“两委”干部没“油水”捞和捞不到“油水”，普遍存在的厌选和弃选等情绪，在村“两委”选举前，明确宣布对村“两委”干部实施数额可观的年度津贴制度，营造选“能人”的选举氛围，让“能人”上。二是投“票子”，锻造一支能干事的村班子。经事方能学事，学事方能谋事，谋事方能干事，干事方能成事。扶贫，扶贫，首在扶能，能力建设是需要“成本”的。村“两委”干部通过亲身参与扶贫开发的各个项目建设，增长了见识，积累了经验，锻炼了才干。三是选强配优扶贫工作队，以身教带村班子增素质。在扶贫实践中，扶贫工作队不仅是“桥梁“、”纽带“，更是“主力军”，其工作能力与办事风格，直接影响村班子素质形象的塑造。
（四）扶贫开发要把换“脑子”和抓“书本子”结合起来
脑力决定能力，能力决定财力。贫困户、扶贫村之所以贫困的原因，抛开交通不便、生产落后等客观因素，信息不灵、思想封闭、观念陈旧、安于现状等因素是主因。要摘掉贫困落后的帽子，看似“换脑子”是关键，其实离不开“书本子”。转变贫困户、扶贫村发展观念，必须分类指导、促学成才：⑴为贫困户家庭在学子女提供奖学资金，以奖促学，以学成才；⑵进行种养技能培训，为贫困户青壮年农民种养立家、兴家提供技能支持；⑶组织职业技术培训，让贫困户富余劳动力走出农门，实现就业脱贫。
（五）扶贫开发要把定“规划”和建“机制”结合起来
扶贫开发如果仅仅着眼于扶贫村、贫困户现实的生产与发展困境定规划、建机制，扶贫开发的结果可能因开始的差之毫厘而造成最终的谬以千里。扶贫开发要根据扶贫村所在地经济发展状况及其地理环境状况进行合理设计，科学规划，并以此为基础分步实施，循序渐进。只有将扶贫开发的规划实施及其落实情况建立有效评价机制，才能始终清晰地评价扶贫开发的现实情况与规划愿景的差距，从而形成科学的倒逼机制，保证扶贫开发的质量与效果。
四、扶贫开发“三思考”
从建设和谐幸福广东的高度出发，对“规划到户、责任到人”扶贫开发的三点思考：
（一）扶贫应思考由“结果扶持”向“起点扶持”转移。由于历史发展情况等多种因素，以往扶贫以结果为导向，扶贫是在帮扶对象贫困之后进行，今后我省可否考虑通过财政转移支付将贫困着眼点前移，重视源头扶贫。即由“扶贫”转向“防贫”，由被动的结果扶持转向主动的起点扶持。比如对贫困户子女上高中、大学，一律全额补助，构筑“贫困代际传递”的防护墙；对因病致贫的，给贫困人口代缴医保金，避免“小病拖，大病扛，不治等着见阎王，治了拖穷子女和爹娘”的无奈，以防微杜渐，防患于未然。
（二）对口扶贫应思考由短期（三年）向中长期（五年）扶贫转变。“规划到户责任到人”涉及到3409条村子、70多万户、300多万人，对口扶贫村可以说都是贫困状态较为严重的村子，“扶贫‘双到’工作帮助脱贫，三年内问题不大。难就难在扶贫工作队走了之后，他们会不会返贫” 。要保障扶贫开发的效果与质量，巩固来之不易的扶贫开发成果，有必要将对口扶贫开发工作期限延长，以精耕细作，确保质量。
（三）财政涉农扶贫资金宜集中投放，切忌分散投入，像撒胡椒面一样。近年来广东为落实城乡统筹发展的战略部署，不断加大了对农村和贫困地区的投入力度，“村村通”、“农家书屋”、“村卫生室”、“农村能源”、“饮水工程”、“校舍改造”、“农家改厕 “等项目建设资金数量可观，但由于资金多头管理，分散投入，像撒胡椒面一样，资金利用率和使用效益低，扶贫成效不明显。为提高资金使用效率和效益，在涉农资金上，应科学安排，合理集中，适当向贫困村和贫困户倾斜，以使贫困村能集中资金办大事。
五、结语
实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，是扶贫开发机制的创新，是深入贯彻落实科学发展观的具体行动，是“先富帮后富”、实现共同富裕的具体体现。要实现扶贫开发“双到”工作目标，建设和谐幸福新广东，必须把全社会的积极性调动起来，增强帮扶群众自主发展的能力，以长远的发展的眼光和务实勤勉的态度，扎扎实实做好扶贫开发工作，让改革、发展、前进中广东取得的各项成果切切实实惠及到岭南这片土地上的贫困乡村和农民。
【注释】
(1)胡晓伟(1973.10-)，男，广东省质监局稽查局副主任科员，研究方向：工商管理。
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