点亮幸福之光：浅谈扶贫双到工作的意义

浅谈扶贫“双到”工作对扶贫开发工作的意义

广东省水电集团有限公司　盛丽⁽¹⁾

胡锦涛总书记曾经指出：“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容”。消除贫困、实现共同富裕，是我国政府和人民矢志不渝的奋斗目标。我国政府一直坚持把扶贫开发作为全面建设小康社会、扎实推进社会主义新农村建设的重要任务，坚持把消除贫困作为促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的重要举措，坚持把实现共同富裕作为建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。贫困地区是我国区域发展中最薄弱的地方，不解决贫困地区发展滞后的问题，就不可能有整个区域的快速发展。贫困地区的建设和发展，是建设和谐社会的关键环节。只有通过大力实施扶贫开发，彻底解决农村贫困人口的温饱问题，全面推进贫困地区经济、政治、文化、社会建设等各个环节，实现贫困地区的健康发展、可持续发展，才能促进社会经济的全面发展。我省经济发展迅速，但城乡经济发展却很不平衡，扶贫开发的任务仍然任重而道远。而要从根本上改变贫困地区经济、社会、教育、文化的落后面貌，缩小地区差距，实现全省经济社会的协调发展和共同富裕，更是一个长期而艰巨的任务。

一、扶贫“双到”工作是扶贫开发意义的一次创新

为了破解扶贫开发工作的难题，汪洋书记提出了扶贫开发“规划到户，责任到人”（以后简称“双到”）的“靶向疗法”工作机制，这是省委、省政府提出的扶贫开发新举措，是新时期扶贫开发工作的重大转变和突破，也是新形势下需要各级党委、政府和部门共同打好的一场扶贫攻坚战。实施扶贫开发“规划到户，责任到人”对进一步推动我省扶贫开发工作，促进党政领导干部自觉依法依纪履行扶贫职责具有重要意义。

实施扶贫开发“双到”，政治上有利于走共同富裕的道路，经济上有利于社会资源的有效配置，社会上有利于促进社会和谐稳定，是我省实施扶贫开发战略、创新扶贫方式和建设幸福广东的一大创举，是一项重大的社会发展战略，也是实现新时期扶贫开发工作的重大转变和突破。所以我们必须充分认识到，实施扶贫开发“双到”，是坚持以人为本，关注和改善民生，全面贯彻落实科学发展观的具体体现；是我省经济社会发展进入新的发展时期，对扶贫开发工作提出创新的重大政策；是缩小贫富差距，让发展惠及广大人民群众的重要举措；是缓解社会冲突，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的迫切要求；是解决城乡贫富差距，促进城乡区域协调发展，实现经济社会科学发展的重要途径；是广东科学发展面临的重大课题和中国扶贫路径的一次探索之举。

二、扶贫“双到”工作是扶贫开发方式的一次创新

扶贫方式是在一定的经济社会发展阶段，实现脱贫致富目的方法、途径和模式。既包括专业扶贫和社会扶贫，也包括最低生活保障和扶贫开发。

传统的扶贫理念，只注重给钱给物的短期“输血”，却缺乏能够“造血”的长效脱贫机制。“双到”方式提出之后，注重引导贫困户克服等、要、靠的思想，通过“扶志”和“造血”来使贫困户转变观念。而且扶贫的对象细化到“一村一策、一户一法”，各单位根据帮扶对象特点，分门别类制定到村到户的帮扶措施，整村推进，结下硕果。在涉及到全省数千个单位的宏大的“双到”扶贫实践中，我省各地、各部门创造了诸如扶贫信息电脑联网管理、金融扶贫、产业扶贫、信息扶贫等一系列新鲜的、乃至在全国首创的扶贫新经验，引人瞩目。比如，广东省水电集团有限公司按照中央、省委、省政府“双到”扶贫开发工作部署，积极对连南瑶族自治县香坪镇龙水村开展定点帮扶。集团党政领导高度重视，深入龙水村调研指导，科学制定“双到”工作方案，选派干部长期驻村开展帮扶工作。坚持思想帮扶与资金帮扶并重，“输血”帮扶与“造血”帮扶同步。一年多来，投入扶贫资金100.04万元，完成计划投入（300万元）的近34%，各项帮扶工作按计划实施，并取得了初步成效：村集体收入比2009年增加了220%，有48户贫困户脱贫，脱贫率达75%，村容村貌有了较大改善。

三、扶贫“双到”工作是扶贫开发内涵的一次创新(www.xing528.com)

贫穷不是社会主义，一部分人富起来、一部分人长期贫困，也不是社会主义。推进扶贫开发、实现共同富裕是贯穿于社会主义初级阶段的一项重要任务和目标。和谐社会首先是人与人和睦相处的社会。关心、支持贫困群体是社会和谐的基础。而贫困现象的存在，贫富差距的扩大，会导致社会的不和谐，最终会影响经济的健康稳定发展。扶贫开发的对象是人们普遍关心的弱势群体，体现科学发展观的扶贫开发，就是始终坚持以贫困人口为本，围绕他们的基本需求开展扶贫开发活动，充分调动他们参与的积极性、主动性和创造性，不仅帮助贫困地区、贫困人口发展经济、保护生态，还要注重政治、社会、文化建设，实现资源、人口和环境良性循环。

广东省委十届八次全会上，汪洋书记提出要“加快转型升级，建设幸福广东”。汪洋书记说的幸福是让所有的民众感觉到幸福，而且要更给力，更持久，让他们作为幸福的享受主体，让创造主体享受幸福。建设幸福广东的本质是要在物质日益丰富的基础上解决人的全面发展的问题。省扶贫开发协会周长瑚轮值理事长指出：“消灭贫困是建设幸福广东的基础，扶贫“双到”工作正在催生城乡协调发展的新格局，成为建设“幸福广东”的一个璀璨亮点”。扶贫开发“双到”工作，针对不同贫困地区、不同特色资源进行产业开发，把发展能力最强的企业与发展需求最迫切的贫困群体有效对接起来，这是贫困地区脱贫致富的一个重要途径，是深入推进产业扶贫开发，发挥产业扶贫在扶贫开发中的基础作用和在扶贫“双到”工作中的促进作用，增强扶贫发展能力，实现稳定脱贫致富奔康的有效保证，也是扶贫开发内涵的又一次创新。

四、扶贫“双到”工作是扶贫开发机制的一次创新

扶贫开发工作是一项长期性的社会工作。当前我国发展不平衡、不协调的一个突出问题，就是贫困地区与富裕地区发展差距很大。完善、创新扶贫开发机制，对提高扶贫成效，加快贫困地区群众的脱贫致富步伐具有极大的推动作用。所以，在当前扶贫工作面临的新形势和新压力的情况下，必须针对变化的新情况，进一步完善和创新扶贫开发机制，夯实扶贫工作基础，提高扶贫成效。

区域发展的不平衡是一种发展的状态，也能够成为激励发展的动力，是一部分地区跨越式发展，一部分地区相对缓慢的结果。2010年广东省委颁布实施了《广东省扶贫开发工作问责暂行办法》，《暂行办法》规定了扶贫开发工作中帮扶方和被帮扶方的责任，并明确了问责机制。“双到”工作是省委结合我省区域发展不平衡的实际对扶贫开发机制的一次创新，是解决区域发展不平衡问题的一项新举措。

广东扶贫“双到”工作实施以来，注重主导产业培育，注重基础设施改善，注重教育帮扶，注重基层党组织建设，注重贫困人口自我发展能力培养等，在实践中逐步形成了上下联动、左右联动、党政联动、全社会动员，宽领域、多层次、全方位发动帮扶的工作机制和党政主导、领导带头、全面动员、全社会参与的良好氛围。

搞好扶贫开发是我们党的宗旨所决定的，是社会主义优越性的具体体现。在广东省委、省政府决定加大扶贫工作力度，走一条以“规划到户责任到人”为特色的扶贫新路以来，广东省扶贫“双到”工作如火如荼地展开，并取得了阶段性的显著成效。但在“双到”工作实践中，也发现了一些问题，比如发现部分村民有争当“贫困户”以获取政府资助的现象，部分村民有“等靠安”思想，甚至有的村民不愿脱贫，部分村民的这种消极思想影响了广大村民脱贫致富的积极性，也妨碍了“双到”工作的顺利实施。所以我们要充分认识扶贫开发工作的艰巨性、长期性以及扶贫开发“双到”工作的重要性，在“双到”中工作切实落实责任，做好帮扶规划，并不断总结经验，完善帮扶机制，创新帮扶思路，为做好扶贫“双到”工作，助力建设幸福广东而努力奋斗。

【注释】

(1)盛丽（1975.01-），女 ，大学本科学历，广东省水电二局股份有限公司职员，主要从事党政工作。