点亮幸福之光-扶贫开发双到工作的思考

关于扶贫开发“双到”工作的几点思考

云浮市地方税务局　李扬名⁽¹⁾

为贯彻落实党的十七大精神促进我省城乡、区域协调发展，加快实现全省人民共同富裕的步伐，09年6月，省委、省政府作出了扶贫开发“规划到户、责任到人”的重大决策，这既是我省加大扶贫开发工作力度，创新扶贫开发方式的重大突破，也是解决我省城乡、区域发展不平衡问题，推动科学发展、促进社会和谐的一项重大举措。去年来，我局认真贯彻省委、省政府和云浮市委、市政府的决策部署，扎实做好扶贫开发“双到”工作，在当地党委、政府的支持和广大村民自身的努力下，取得了较好的成效，经过一年多的努力，我局帮扶的新兴县簕竹镇非雷村，村集体经济收入增长了近20%，94户有劳动能力的贫困户中有62户实现了稳定脱贫，脱贫率达65.96%，贫困人口人均纯收入增长了120%，农业基础设施得到了较大的改善，村民生态环境明显优化，文化教育事业得到了发展，受到省扶贫开发“双到”考评组的高度评价，并给予了100分的满分成绩，同时，也受到当地党委、政府和广大村民的广泛赞扬。

从过去开发扶贫开发“双到”工作的情况来看，虽然不论是贫困村还是贫困户，在经济收入方面，都有了实实在在的增长，都得到了实惠，成绩固然可喜，但许多隐忧值得引起各级党委、政府和帮持责任单位的深入思考，比如：贫困村发展项目单一、发展条件有限致使集体经济发展缓慢、后劲不足的问题，贫困户之间发展不平衡的问题，个别贫困户脱贫之后由于各种原因返贫的问题，因帮扶力度和利益分配不均、引发社会矛盾的问题等等，给扶贫开发“双到”工作带来了不和谐的因素，如何解决好扶贫开发“双到”工作中出现的问题和矛盾，推动贫困村和贫困户科学发展，消除贫困和落后，使贫困群众过上幸福美满的生活，努力建设幸福社会，是摆在各级党委、政府和各帮扶责任单位及广大驻村干部的共同责任。

一、建立健全扶贫开发工作长效机制是巩固和扩大扶贫开发成果的必要途径

扶贫开发工作是一项长期性、艰巨性的战略任务，事关社会和谐稳定大局，事关落后地区贫困群众的福祉，各级党委、政府和各帮扶责任单位，要自觉从贯彻落实科学发展观的高度，从巩固党的执政地位的高度、从维护中国特色社会主义制度优越性的高度、从建设幸福社会的高度，在现有成效的基础上，继续深入推进扶贫开发工作，进一步巩固和扩大扶贫开发的成果，确保按时完成扶贫开发工作任务，特别要在确保贫困户稳定脱贫，发展壮大经济上理清思路，再接再厉。当前，笔者认为，针对去年扶贫开发工作情况实际，探索和建立健全扶贫开发长效机制，是确保贫困户稳定脱贫的必要途径。一是要将扶贫开发工作作为一种制度长期坚持下去。扶贫开发“双到”工作三年规划，只是暂时解决了部分贫困户的生产、生活困难，不可能一劳永逸，这是由社会发展的自然规律决定的，贫富差距始终在社会中存在，真正要达到按劳分配、各取所需的高度繁荣阶段，还有很长时间的路要走，因此，只能将三年规划作为一个起点，而不是终点，只有才这个基础上，认真总结积累经验，将扶贫开发工作作为一项长期的任务，坚持各级党委、政府主导，相关职能部门参与，建立起一套长期的扶贫开发机制，才能及时妥善解决好贫困户的生产生活，及时化解消除社会贫富差距可能引发的社会矛盾，维护社会和谐稳定。二是建立健全互助机制。要充分发挥贫困户所在地党委、政府的作用，建立内部互助机制，这也是改革开放目的的内在要求，改革开放的目的，就是要让一部分人先富裕起来，采取先富帮后富的方式，最后达到共同富裕的目的。贫困户所在地党委、政府要根据本地实际，积极引导和鼓励先富家庭对贫困家庭进行对口帮扶，使每一个贫困家庭感受到改革开放的成果。三要进一步完善和加大社会保障力度。在我局帮扶的贫困村，107户贫困家庭中，有13户是完全没有劳动能力的贫困户，基本上是孤寡老人，除1人送入当地敬老院之外，其他仅仅靠民政部门每月发放90元到300元的救济金生活，在物价快速上涨的情况下，连基本生活都存在一定的困难。要使这个群体通过帮扶脱贫，几乎是不可能的。因此，只有进一步加大社会保障的力度，根据实际情况，及时调整救济标准，才能提高他们的生活质量。四是设立扶贫开发专项基金。目前，各级政府和有关部门，出台了一系列的富农惠农政策，为贫困户办理了惠农卡，为农民发家致富提供了许多好的政策和条件，但还是不能满足贫困群众发展生产的需要。存在的主要问题是项目启动资金短缺。因此，设立扶贫开发基金很有必要。主要用于有的贫困家庭因遭受自然灾害、重大疾病等不可避免和抗拒的因素而返贫的生产生活难题，重新发展脱贫项目。帮助村集体发展扩大可行性开发项目，不断壮大村集体的经济基础。通过采取政策统筹、企业赞助、个人捐赠等途径，解决好基金的来源问题，加强对基金的管理力度，使扶贫开发基金真正用在贫困村和贫困户的身上，较大程度上解决贫困家庭的项目启动资金困难。

二、克服“两种错误思想”是确保全面推进扶贫开发工作的前提基础

在扶贫开发工作中，必须克服以下两种错误思想。一是要克服“唯任务论”的思想。所谓“唯任务论”思想，就是指以完成现阶段任务为唯一目标，也就是说帮扶责任单位通过三年的努力，使帮扶对象村集体经济收入达到3万元以上，贫困户人均年纯收入达到2500元以上这一量化的考核标准。这种思想的危害在于，帮扶责任单位和帮扶责任人在开展帮扶工作时，在帮扶措施和帮扶项目上只追求短期利益，不求长远效益，三年过后，考核达标，任务完成，但贫困村、贫困户由于没有长期发展项目，帮扶结合后有可能由于自然灾害、身体疾病等原因，出现重新返贫的情况。这种现象，在我们帮扶的过程中，已有所表现。帮扶对象黄国平，去年已实现了脱贫，但由于今年儿子发生交通意外，昂贵的医疗费用使原本就在贫困线挣扎的他又陷入了贫困，生产资金出现了短缺。因此，对这种“唯任务论”的思想必须加以认真的克服，在制定帮扶措施和帮扶项目时，尽可能的规划长远一些，宁可短期效益少一些，见效慢一点，也要应量发展具备长远效益的确项目，使人民群众真正脱贫致富。二是要克服“唯经济论”的思想。它的危害在于一切以经济挂帅，为了片面的追求效益，不惜牺牲生态环境，严重违背了科学发展观的要求，与构建和谐社会背道而驰，所以，必须加以克服。在开展帮扶工作时，既要注重经济的发展，更要注重生态环境的保护，切不能搞富了当代、害了后代的事情，坚持做到在发展经济的同时，使人民群众还有一个舒适、优美、和谐的生活环境。(www.xing528.com)

三、发扬“三种优良作风”是做好扶贫开发工作的思想保证

一是要发扬密切联系群众的优良作风。密切联系群众，坚持从群众中来，到群众中去，是我们党长期以来的光荣传统，也是我们党在长期的革命斗争中克敌制胜的重要法宝。目前，由于我们的一些同志特别是一些年轻的驻村干部，他们处于扶贫开发“双到”工作中的第一线，缺乏农村生活经验，对农村工作不熟悉，不了解农村生产的情况，容易出现信心足、干劲大、办法少的的情况，这就使得他们在开展工作时，可能出现脱离实际、违背人民群众意愿的决策和措施，不但不利于工作的开展，还伤害了人民群众的感情，给扶贫开发造成了障碍。因此，在扶贫开发工作中，要始终坚持群众路线，密切联系群众、依靠群众，坚持问计于民，虚心向群众请教，多多听取人民群众的发展意愿、听取农村干部的意见，充分尊重人民群众的主体地位，这样，才能做到有的放矢，因地制宜科学发展，才能得到人民群众的支持和拥护。二是要发扬艰苦奋斗的优良作风。做好扶贫开发工作，首先要掌握被帮扶贫困户的实际情况，这就需要我们的驻村干部发扬艰苦奋斗的优良作风，经常入乡村、进农户，与贫困户们同劳动、共生活，真实感受贫困户的生产和生活，一方面，可以拉近与贫困户的距离，增加交流的机会，增进感情，另一方面，可以随时掌握发展动向，及时为贫困户的发展提供支持和帮助，促进工作的开展。我局的扶贫开发工作能取得较好的成效，与驻村干部邓水强的努力密不可分。邓水强自担任驻村干部以来，长期坚守在扶贫开发的第一线，把责任当事业，把岗位作舞台，把贫困村当故乡，视贫困户为亲人，怀着对贫困乡村的浓厚感情，经常利用与村民们生产劳动之机，与他们拉家常，话发展，深受村民们的信任和喜爱，为科学制定帮扶计划，增强帮扶工作的针对性提供了很好的帮助。三是要发扬自力更生的优良作风。做好扶贫开发工作需要帮扶责任单位与帮扶对象之间的共同努力，因此，作为贫困户自己一定要克服“等靠要”等依赖思想，发扬自力更生的优良传统，坚持立足现有条件和自我优势发展生产，提高收入，而不能单纯地依靠且扶责任单位资金、物质等方面的扶持。从我们帮扶对象的情况来看，有的贫困户具备了发展的脱贫的条件，主要还是由于方法和思路与自己的实际情况不相符，才导致生产力低下，收入总是在贫困线下徘徊。因此，在开发扶贫开发工作中，要坚持以贫困村民自我为主，这样，既能增强他们的主人翁意识，充分调动他们的积极性和创造性，又能减轻党委、政府以及帮扶责任单位在资金、物质帮助等方面的压力。

四、坚持做到“四个结合”是做好扶贫开发工作的有效方法

一是坚持经济发展与生态发展相结合。开展扶贫开发“双到”工作，首先要做到经济发展与生态发展相结合。在促进经济发展、群众脱贫致富的同时，采取有效措施，保护和发展当地的生态环境，积极开展生态文明村建设，大力整治村容村貌和环境卫生，教育和引导村民养成讲卫生、讲文明的良好生活习惯，提高村民的整体素质，通过开展扶贫开发工作，努力使受帮扶的贫困户早日完成社会主义新农村建设，成立富庶文明的新农村。二是坚持扶贫工作与党建工作相结合。在开展扶贫开发工作的过程中，我们要积极加强农村基层党组织的建设，努力提高基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，使基层党组织成为带领群众脱贫致富的坚强集体，提高农村党员队伍的素质，发展壮大基层党员队伍，充分发挥广大党员在扶贫帮困中的突击队作用和脱贫致富中的先锋队作用。通过开展“创先争优”主题实践活动，号召基层党组织和广大党员坚持在扶贫开发中创先争优、在脱贫致富中创先争优，促进扶贫开发工作又好又快发展。三是坚持集体经济与个体经济相结合。虽然扶贫开发“双到”工作主题是“规划到户、责任到人”，落脚点在贫困户和贫困村民，以解决贫困户为主，但是，在开展扶贫开发工作过程中，我们既要从贫困户入手，也要从贫困村着眼，正确处理好贫困村集体发展与贫困户个体发展的辩证关系，使贫困村与贫困户相互促进，共同发展。四是要坚持龙头项目与辅助项目相结合。在对贫困户的帮扶上，必须有1个或2个能够使贫困户稳定脱贫的主打项目，增大稳定脱贫的比例和概率，在此基础上，再发展其他发展项目，形成百花齐放、齐头并进的发展态势，加快脱贫致富的速度。以我们所开展帮扶工作的情况来看，目前以发展种植笋竹为主，2010年，我们帮扶的94户贫困户中，有70多户种植了笋竹，最少的种植1亩，多的则有10亩，全村贫困户共种植笋竹500亩，成产后按每亩收益2000元计算，可为贫困户增加收入100万元，平均每户每年收益约1.6万元。同时，我们还鼓励有条件的贫困户发展多种经营，根据每户贫困户的具体情况，帮助他们发展种植业、家禽养殖业、介绍外出务工等项目，多方面、多渠道增加贫困户的经济收入，加速了贫困户的脱贫步伐。

扶贫开发工作是一项长期性、艰巨性的战略任务，各级党委、政府和帮扶责任单位及帮扶责任人，要切实肩负起帮扶责任，从巩固党的执政地位的高度，从维护社会稳定的高度，从建设和谐幸福社会的高度，深入贯彻落实科学发展观，加强对扶贫开发工作新情况、新问题的研究，积极探索做好扶贫开发工作的特点、规律，为贫困户早日实现稳定脱贫而不懈努力。

【注释】

(1)李扬名（1967.04-) ， 男 ，湖南益阳人，大学本科学历云浮市地方税务局干部，主要从事政治思想工作。