点亮幸福之光-扶贫开发计划助推农村社会发展

扎实开展扶贫开发“规划到户责任到人”工作　促进农村社会和谐健康快速协调发展

南雄市扶贫开发“双到”办公室　刘运仁⁽¹⁾

2009年省委、省政府作出了在全省开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的重大决策，把扶持贫困村和贫困户脱贫的任务分解到单位、到个人，通过一年多来的实践和检验，我们认为，扶贫开发“双到”工作的决策，能够动员全社会力量，充分发挥广大干部职工的聪明才智，并且减少了中间环节，实行资金、人员一步到位，是现阶段扶贫开发最直接、最有效、最科学、效率最好的一种扶贫方式。现结合南雄市扶贫开发“双到”工作的开展情况，就扶贫开发“双到”工作的重要意义、主要做法、基本经验以及需要注意的问题谈一点粗浅的看法。

一、扎实开展扶贫开发“双到”工作的重要意义

改革开放以来，农村实行联产承包责任制，打破了农村吃大锅饭的格局，解除了束缚在农民头上的枷锁，彻底解放了生产力，充分调动了农民大力发展生产的积极性，特别是随着我国工业化进程的加快和社会主义市场经济体制的建立和健全，鼓励发展民营经济、个体私营经济，农村一些有技术、有文化的农民走出农村，到城市务工，一些懂经营，有头脑的农民洗足上田，发展个体经营，还有一部分人通过勤劳，发展规模农业、效益农业，逐渐走上了致富之路。但是也有一部分农民，由于受到地理条件的限制，地处偏远，交通不便，信息不灵，穷山恶水，土地贫瘦，有力使不出，有部分人头脑不活，好吃懒做，甚至有部分由于患病、子女多等原因导致经济负担重，或者缺乏劳动力导致贫困。农村贫富差距越来越大，已经严重影响和阻碍农村社会的和谐发展，也与改革开放的初衷相违背。大力开展扶贫开发，让广大贫困地区分享改革开放成果，已是人心所向，刻不容缓。通过开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，动员全社会力量，组织先富地区，带资金、带技术、带人员、带信息到落后地区进行帮扶具有重大而深远的意义。

（一）通过开展扶贫开发“双到”工作，认真实施“一户一法”，能够拓宽贫困户增收渠道，加快贫困户脱贫步伐

通过各级帮扶单位的扶持，帮助贫困户解决资金、技术、信息等问题，推动贫困户农业生产的发展，通过转移就业培训，大力组织劳务输出，为贫困户增收打下坚实的基础，可以拓宽贫困户增收渠道。

（二）通过开展扶贫开发“双到”工作，大力发展贫困村集体经济项目，能够改善贫困村集体收入薄弱局面，充分调动贫困村“两委”干部干事创业的积极性

通过帮扶单位多方筹集资金，帮助贫困村发展集体经济项目，通过项目的实施，促进贫困村集体经济稳定增收。贫困村集体收入有了保障，解决了贫困村没钱办事的尴尬局面，能够在人民群众中树立威信，能进一步带领人民群众干事创业，引领农民脱贫奔康。

（三）通过开展扶贫开发“双到”工作，切实加强贫困村基础设施建设，能够改善贫困村落后面貌，提高贫困村的生产生活水平

通过整合资源，加大投入，大力推进贫困村的道路建设、新农村建设、农田水利建设、安全饮用水建设、农村“四通”（通电、通邮、通迅、通广播电话）建设等，使贫困村的生产生活条件得到明显改善。

（四）通过开展扶贫开发“双到”工作，不断完善农村文化、卫生、教育等基础建设，能够使农村读书难、就医难的情况得到明显改观

通过帮扶单位的帮助和资助，大力增加教育、卫生等投入，完善农村卫生站、学校，兴建农家书屋、科技书屋、农民书屋等文化、卫生设施建设，方便农村读书、就医，解决农民的后顾之忧。同时通过广泛开展送温暖活动，对弱势群体，特别是对无钱读书、无钱看病的贫困户实施救助，使贫困户子女读书有保证，贫困户有医保有病能够得到及时治疗。

（五）通过开展扶贫开发“双到”工作，进一步加强农村基层组织建设，能够使贫困村领导班子凝聚力、战斗力得到明显提高

把扶贫开发与加强农村基层组织建设有机结合，通过帮扶单位和工作组的传、帮、带，引导贫困村“两委”班子加强团结，公正办事，健全制度，规范管理，增强贫困村领导班子干事创业的信心和能力。同时，通过帮扶单位的支助，加强村委会的各项建设，改善办公条件，使村级集体组织活动能够正常开展。

（六）通过开展扶贫开发“双到”工作，全面加强与贫困地区的沟通联系，能够密切党群、干群关系，促进农村社会和谐发展

通过各级领导干部职工深入农户，同农民同吃同劳动，体察民情，了解民意，并筹集资金帮助贫困村、贫困户解决实际困难和问题，加深感情，拉近距离，增进党和人民群众的血肉联系，特别是通过各级的帮扶，贫困户的收入得到增加，贫困村的落后面貌得到改善，贫困村人民的生活水平得到提高，进一步缩小贫富差距，对维护农村社会稳定，促进农村社会和谐建设起到重要作用。

二、扎实开展扶贫开发“双到”工作的主要做法

按照扶贫开发“双到”工作的要求，结合当地实际，在扶贫开发“双到”工作中我们主要做到“六个注重”。

1.注重组织领导，落实帮扶责任

高度重视扶贫开发“双到”工作，切实把扶贫开发“双到”工作摆上重要议事日程，成立扶贫开发“双到”工作领导机构，把扶贫开发“双到”工作作为“惠民生、解民忧、暖民心”的大事、作为“一把手”工程来抓；各级党委、政府，各帮扶单位要明确任务，落实责任，抽调精兵强将专职负责；各级领导亲自挂点到村到户，全力推进扶贫开发“双到”工作。

2.注重宣传发动，营造浓厚氛围

采取形式多样、丰富多彩的宣传形式，加大扶贫开发“双到”工作的宣传力度，积极营造扶贫开发“双到”工作的良好氛围。采取召开工作会议、培训会议、编印简报、挂横额、喷写固定标语、发放帮扶联系卡等方式和利用广播、电视、网络等媒体，通过建立扶贫信息网，在电视台开设 “打好扶贫攻坚战”专栏，以及在贫困村制作公示栏、宣传栏（成果展示栏）、广告牌式标语等方法，大力营造扶贫开发“双到”工作的浓厚氛围。此外，利用“广东扶贫济困日”开展宣传活动，广泛开展募捐活动，凝聚民众力量，争取社会各界对扶贫工作的支持和参与。

3.注重建档立卡，规范资料管理

按照“一村一策，一户一法”的要求，把做好建档立卡、规范纸质材料及扶贫开发信息系统等资料的管理作为实施扶贫开发“双到”工作的主要基础性工作来抓，对贫困村、贫困户进行逐村逐户登记造册，建立帮扶台帐，做到户有卡、村有册、镇（街道）有薄、市有库，并及时把数据资料录入电脑。通过建立档案，及时掌握和了解贫困村、贫困户的生产生活情况，并有针对性地采取帮扶措施。

4.注重强化培训，提高人员素质

为提高扶贫开发“双到”工作的管理服务水平，抓好电脑动态管理和实时联网监测，对各级资料信息员进行建档立卡、录入电脑和动态管理知识的培训。通过举办贫困村党支部书记、文书、各镇（街道）扶贫办主任参加的“双到”工作村级培训；举办帮扶单位“双到”工作组组长以及各镇（街道）党（工）委书记、“双到”工作主管领导参加的业务专题培训班。进一步夯实贫困村实现脱贫的思想组织基础。通过各种培训，提高各级领导和工作人员的思想素质和业务水平，促进“双到”工作的顺利开展。

5.注重资金筹措，用好用活资金

扶贫开发“双到”工作要取得实效，钱是关键，关键是钱。为确保扶贫开发资金投入的到位，要千方百计，多方筹措资金。一是各帮扶单位要想方设法，通过减少办公经费，节约资金投入扶贫开发；二是要动员和组织企业老板、个体工商户义捐加大扶贫开发“双到”工作投入。三是通过开展“扶贫济困日”活动，广泛动员发动广大干部职工和爱心人士捐款扶贫。四是各级财政也要想尽办法挤出资金用于扶贫开发。

6.注重督查督办，促进平衡发展

为了督促后进，促进扶贫开发“双到”工作的平衡发展，要层层制定考评办法和奖惩制度，将“双到”工作列入各单位班子的考核内容，实行优奖劣罚。要成立检查督导组，从纪检、组织等部门抽调人员组成，经常巡回到各地开展督导检查，及时发现问题，并督促整改，促进“双到”工作的深入开展。

三、扎实开展扶贫开发“双到”工作的基本经验

扶贫开发的目的是要让贫困户真正得到实惠，贫困村面貌得到改善，最终实现共同富裕，过上幸福安康的生活。因此，在开展扶贫开发“双到”工作中，要围绕增加贫困户收入，加强贫困村基础设施建设，改变贫困村落后面貌为出发点和落脚点，认真落实关键措施。根据我市扶贫开发“双到”工作的经验，我们认为主要做到“六个坚持”。

（一）要坚持因地制宜，选准项目，做好规划

扶贫开发“双到”工作是一项新鲜事物，没有经验作参考，没有模式可复制，现在仍是一个摸索阶段。因此，在实施过程，一定要解放思想，实事求是，因地制宜，在制定规划时，特别是在制定“一户一法”时要因人而异，在制定帮扶产业时，必须既要符合市场规律，以市场需求为出发，以获取最大经济效益为目标，又要让贫困户能够接受，有积极性，只有双方配合，才能达到事半功倍的效果。为了使产业规划切实可行，少走弯路，在制定发展规划时，要举办产业扶贫工作座谈会，邀请农业专家、学者、 龙头企业、专业合作社代表、种养大户等进行座谈，共商产业扶贫大计，制定行之有效的实施方案。

（二）坚持把发展特色产业作为扶贫开发“双到”工作的主攻方向，积极推动贫困农户实现稳定增收

大力实施产业扶贫策略，积极推广“企业+基地+贫困农户”的产业化扶贫模式，带动贫困农户脱贫致富，着重开展扶贫开发项目与农业龙头企业的对接，形成一套“确立帮扶目标、制定配套政策、建立投资体系、严格考评标准、强调部门配合”的严密产业扶贫机制。通过农业龙头企业的辐射带动，发展壮大特色农业种养项目，实现扶贫“输血”向扶贫“造血”转变，让扶贫开发“双到”工作形成“蜂群”效应，促进贫困户增收，龙头企业发展壮大，实现“双赢”。如我市金友粮食集团公司，通过与贫困户合作，带动全市2万农民发展优质稻生产，其中贫困户2000多户，年发展优质稻20多万亩，亩产值可达1500元以上，比普通水稻每亩增收300元以上，既带动农户致富，又使企业的规模不断扩大，产业越做越强。目前已计划投入资金超亿元，扩大优质米加工基地，征地200多亩，新建厂房10多万平方米，新上优质米加工生产线二条，年可加工优质米10万吨以上，产值可达到10亿元以上。与此同时，要非常重视发展和培育农民专业合作社、专业协会等农民专业合作组织，组织农民合作抱团闯市场。如南雄市邓坊镇上湖村成立“高山李果树专业合作社”，带动120多户农民种植高山李2000多亩，组织农民按无公害产品的要求进行生产，申报并通过了无公害产品认证，实行包装销售，提高了效益。仅果树一项，合作社果农人均纯收入可增加1500元，比去年增收50%。百顺镇在发展罗汉果产业上，成立了顺雄罗汉果专业合作社，与广西莱因生物科技有限公司等三家公司合作，采取“公司＋合作社＋农户”的经营模式，集中采购农资，统一收购产品，并对贫困户进行产前、产中、产后全程服务，该合作社发展种植的罗汉果，亩产值超万元，亩纯收入达到5000元以上，带动100多户贫困户脱贫致富。

（三）坚持把种养技能培训和转移就业作为扶贫开发“双到”工作的主要抓手，积极拓宽贫困户增收渠道

秉承“治贫先治愚”理念，高度重视“扶智”工作。一方面要从培训新型农民入手，发挥创业培训基地和现代远程教育网络平台作用，加强与职校的合作，积极开展农村劳动力转移技能培训，开展免费智力扶贫活动，提高贫困户就业水平和务工技能，同时，要积极深入用人单位，广泛收集用工信息，通过广播电视、公告栏、信息网等多种形式广泛发布就业信息，为贫困户提供准确的就业岗位信息，实现“培训一个，转移就业一个，脱贫一户”的目标；另一方面要加强贫困户种养技术培训。要通过帮扶单位的牵线搭桥，邀请农业方面的专家、学者、技术人员对在家务农的劳动力进行种养技能培训，提高贫困户的种养技能，增强致富手段和能力。

（四）坚持把加强基础设施建设作为扶贫开发“双到”工作的重大举措，积极改变贫困村的落后面貌

要把开展扶贫工作与加强基础设施建设、改善村容村貌有机结合起来，通过多方筹集资金，大力开展危房改建、村庄整治、农田水利、乡村道路等基础设施建设，同时，要求交通、水利、农业、环保、林业等部门积极配合“双到”工作，调整工作思路，整合资源，帮助贫困村兴建基础设施建设项目，努力改善贫困村的落后面貌。

（五）坚持把发展村集体经济作为农村基层组织强基础促民生的有力保障，积极改变贫困村集体经济薄弱的局面

结合贫困村的实际，鼓励帮扶单位筹集资金帮助贫困村因地制宜发展集体经济项目。一是以参股形式发展集体经济，如入股电站等经济实体，年终进行分红。二是根据自身资源条件和优势，创办经济实体，发展种养业为主的集体经济项目；三是以方便农民日常生活为出发点，发展服务型和工贸型项目，如榨油厂、碾米厂、竹木加工厂、材料供应站等。

（六）坚持把加强基层组织建设作为扶贫开发“双到”工作的有力保障，积极发挥党建对扶贫的突出作用

要深入开展创先争优活动、农村党员“双向承诺”活动，围绕“双到”抓党建，抓好党建促“双到”，为“双到”工作的顺利开展提供强有力的组织保障。深入开展城乡基层党组织结对共建活动，认真选派干部驻村，发挥机关党支部和党员干部的作用，支持帮扶村加强村级领导班子和党员干部队伍建设，加强帮扶工作组和帮扶干部的管理，充分发挥其工作积极性和重要作用，加强对村“两委”干部情况调查了解，摸清班子的结构、能力、作风状况。对素质能力较低、工作不够落实、关系不够协调、群众信任度不高的班子，加强教育引导，增强基层领导班子的创造力、战斗力和凝聚力，使村“两委”干部真正成为农民致富的带头人，引路人和人民群众嘘寒问暖的贴心人。

四、扎实开展扶贫开发“双到”工作需要注意的问题

扶贫开发“双到”工作是一项庞大的系统工程，涉及到方方面面，各行各业。因此，在开展扶贫开发“双到”工作中，必须要处理好五个方面的问题。

（一）正确处理好扶贫与扶志的关系(www.xing528.com)

扶贫要先扶志，致富要先立志。志气比什么都重要，开展扶贫开发“双到”工作，对贫困户进行适当的帮扶只是一个引子，一个助推器，要脱贫致富关键还是要靠他自己。因此，在开展扶贫开发“双到”工作中，要把“扶志”作为第一课，首先要帮助贫困户树立信心，增强脱贫致富的强烈愿望，克服“等、靠、要”思想，只有贫困户有足够的信心，思路清晰，目标明确，才能真正走上脱贫致富之路。

（二）精心挑选驻村干部

扶贫开发“双到”工作是一项非常辛苦的工作，由于贫困村大多地处边远，生活条件艰苦，驻村干部从繁华的都市来到边远的山村，反差非常大，一时难以适应，因此，在选拔驻村干部时，除了要选拔有一定的农村工作经验和有吃苦耐劳精神的干部外，对驻村干部还必须具有“四心”，做到“四诫”。

“四心”：一是热心。首先要热爱扶贫事业，只有喜欢这项事业，才会乐意干，才能干出成效。二是诚心。对待贫困户要真诚相待，诚心诚意。三是耐心。由于贫困户文化素质不高，加上交通不便，信息闭塞，贫困户理解能力较差，因此，在实际工作中要学会换位思考，多加理解，循循善诱，耐心细致地做工作。四是恒心。扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，不可能一撅而就，在工作中肯定会遇到很多阻力和困难，也不可能短期内就取得明显的成效。在工作中遇到困难和问题要不退缩、不气馁，必须要持之以恒，树立打硬仗的思想。

“四诫”：一是要力诫老爷作风。不要把帮扶看作是一种施舍，高高在上，发号施令，态度傲慢。二是要力诫官僚主义。不要走马观花，蜻蜓点水，盲目乱干，一定要沉下心去，扑下身子，掌握最真实的情况，了解贫困户真正所需、所想，做到有的放矢。三是要力诫形式主义。不要搞假、大、空，不要为了应付检查搞一些不切实际的形象工程、面子工程。四是要力诫享乐主义。开展扶贫开发“双到”工作是真正为贫困地区办实事，是一项苦差事，是来做事情的，而不是来享受的。因此，我们的驻村干部一定要克服享乐主义，不要大吃大喝，奢侈浪费，要过清贫朴素的生活，在人民群众中树立良好的形象，做好表率。

（三）加强沟通协调，形成工作合力

扶贫开发“双到”工作的帮扶单位来自五湖四海，各行各业，特别是中省单位、珠三角地区对贫困村情况不熟悉。因此，在实际工作中，必须要加强沟通协调，要依靠当地党委、政府，依靠村“两委”干部，依靠当地群众，有事多商量；当地党委、政府也要正确处理好帮扶单位驻村工作组与镇、村干部的关系，做好服务和指导，共同研究制定扶贫开发“双到”工作重点，找准突破口，特别是要加强镇、村干部的管理，积极主动协助帮扶单位开展工作，解决工作和生活中遇到的难题和困难，使帮扶驻村干部能够安心、舒心地开展工作。

（四）用好管好扶贫资金

扶贫开发专项资金是老百姓的救命钱。因此，在实施扶贫开发“双到”工作过程中，工作上要敢闯敢干，但在资金使用上要慎之又慎，必须加强扶贫资金的使用监管。在规划项目时要经过反复论证，征求各方意见，切忌盲目上马，劳民伤财；在资金监管上要严把进出关，严格按照资金使用要求进行，规范和健全财务管理制度，严禁挪用、截留扶贫资金，更不允许出现贪污扶贫资金的行为，不要因为资金监管不严，导致帮扶干部违法犯罪，既坑害了我们的干部，又损害了人民群众的利益。

（五）树立长期作战的思想

扶贫开发工作是党的一项方针政策，是一项长期而持续的工作，由于大多贫困村基础差、底子薄，要彻底改变贫困村的落后面貌，需要投入大量的财力、物力，需要我们各级党委、政府做大量艰苦卓越的工作。因此，在工作中，不能急于求成，急功近利，只顾眼前，忽视长远，必须处理好当前与今后的关系，实行全盘考虑，做到短、中、长相结合，要通过扶贫开发“双到”工作，为贫困村今后的发展奠定一个良好的基础。

以“双到”扶贫促进国有企业社会责任建设——广晟资产经营有限公司“双到”工作实证研究

广晟资产经营有限公司

缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求。在构建社会主义和谐社会的进程中，国有企业在不断发展的过程中，同时要担负起促进社会的共同发展和进步的职责，才能确保企业自身正实现可持续发展。企业积极履行社会责任，尤其是参与扶贫事业，有利于改善人与自然的关系、人与人的关系、人与社会的关系。履行企业社会责任与构建社会主义和谐社会是相互依存、相互促进、不可分割的有机整体。

一、和谐社会背景下的国有企业社会责任分析

社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。以上这些基本特征是相互联系、相互作用的。这也给国有企业履行社会责任提出了新的立足点和出发点。

国有企业是社会主义公有制的主要实现形式，是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量，是实现广大人民群众利益和共同富裕的重要保证。对中国的国有企业而言，其经济属性要求它不断提高经济效益和劳动生产率，实现国有资产的保值增值；其特殊的政治属性和社会属性要求它承担起扩大就业、维护稳定、发展先进文化等方面的责任。国有企业的特殊性使得它承担的责任比外资企业、民营企业有着更高层次的标准，就是一为国家，二为社会，三为员工。也就是说，中国国有企业作为国有的经济组织，既要承担经济责任，也要承担政治责任，还要承担社会责任。国有企业承担的社会责任主要包括四个方面的内容：一是为政府提供税收；二是为社会提供就业机会；三是为市场提供产品或服务，并在这个过程中兼顾环境友好和资源节约；四是积极支持社会公益事业和慈善事业，帮助弱势群体。扶贫开发“双到”工作既是省委省政府的部署，也是国有企业社会责任建设的创新契机。以广晟公司为代表的广东国有企业作为广东争当实践科学发展观排头兵、建设幸福广东的重要力量， 结合开展扶贫“双到”工作的同时，创新与发展了国有企业的社会责任建设。

二、广晟公司参与扶贫“双到”的主要做法

广晟公司对口帮扶五华县棉洋镇琴江村，该村地处偏僻的革命老区，贫困户153户657人，五保户13户。两年来广晟公司将扶贫开发“双到”工作作为回报社会、建设幸福广东的一项企业社会责任建设来抓，通过扶助、扶建的方式，打破贫困地区的闭塞，让贫困地区的人民加强外界的联系，吸收社会文明成果，转化贫困地区的资源优势，促进贫困地区的经济发展，提高贫困地区的人民收入，见到了明显成效，创造了不少有益的经验。

（一）建立健全制度，落实帮扶责任

公司成立扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组，由公司董事长、党委书记李进明同志亲自挂帅担任组长，董事、总经理、党委副书记钟金松和董事、党委副书记、纪委书记、工会主席邓锦先同志担任副组长，领导小组下设办公室，主要负责组织协调和指导检查公司系统的扶贫工作，并专门从公司内部挑选2名优秀员工成立驻村工作组，常驻琴江村开展工作。公司下属各一级集团、直属单位也积极响应本次扶贫开发“规划到户、责任到人”的号召，纷纷成立相应机构，党委书记为第一责任人，建立了党群部牵头负责、各部门既有分工又有协作的帮扶工作体系。为了更好地了解帮扶村五华县棉样镇琴江村的实际情况，公司董事长李进明和总经理钟金松先后赶赴琴江村了解情况和组织扶贫工作，党委副书记邓锦先更是5次到琴江村指导落实工作，各一级集团、直属单位的主要负责人也纷纷到琴江村了解情况和开展工作。为完成帮扶工作任务，公司党委和16个一级集团党委强化第一责任人的责任，既“挂帅”又“出征”，确保领导到位、责任到位、措施到位，确保扶贫“双到”工作深入开展。为了做好本次扶贫开发，企业所有中层以上干部，与贫困户结对，实行长期固定“一助一”帮扶，帮扶人员至少每季度与帮扶对象联系一次，每半年家访一次，摸清贫困户生活状况和思想动向、摸清存在的困难和问题、摸清形成困难和问题的原因，依法按政策帮助解决实际困难和思想问题，确保帮扶工作不走过场，落到实处。

（二）中西疗法，标本兼治

导致贫困的原因很多，广晟由经济帮扶向全面帮扶转变，在帮扶措施上分门别类，由输血向造血、暂时性帮扶向推动贫困户自立自强转变。创造性实施了“中西医结合疗法”，即对危房改造、村小学安全设施添置等紧急问题采取“西医疗法”，尽快解决、早日见效；对思想观念转变、村容村貌整治、发展集体经济等工作则采取“中医疗法”，有序开展，标本兼治。

一是启动济困帮扶，转变思想观念。入村头等事就是真心与贫困户交朋友，了解他们的思想状况。广晟设立了济困基金，重点救济村中的弱势群体，给五保户孤寡老人、老弱病残或遇天灾人祸者送上温暖。针对村里还有部分农户衣服破旧、精神面貌差的情况，广晟下属的酒店集团自发募集了各类新衣服600多套，鼓起了他们克服困难勇气，并在帮扶中注重优惠政策落实、政策咨询和困难协调，帮助当地群众更新观念，转变思想，树立脱贫信心。

二是启动基础设施帮扶，完善硬件条件。乡村生产生活发展必须依靠硬件条件改善。广晟主要实施的项目有：（1）安全饮水工程。琴江村村民主要以自山上的溪水和家里的井水为主，大多在地表流动，极易受到污染。为了保障村民的健康，公司在经过多方调研讨论后，投入120万元实施覆盖全村的安全饮水工程，打深度100米以上3眼井和3个100立方米的大型蓄水池，保证了水质安全并供水充足，村民今年将可用上安全可靠的自来水。（2）安居工程建设。公司董事长李进明在2009年12月到琴江村的一户贫困户家中调研的时候就说到“我想不到改革开放30年了，还有人住在这种房子”，并表示要将危房改造列为迫切需要解决的任务。工作组迅速行动，与村干部根据各贫困户的居住房屋破旧程度、危险程度进行筛选，经各村小组提交危房户名单，通过村委会和村党支部大会讨论表决，选定了11户贫困户为危房户，并在全村张榜公示。采取分期付款的方式与各个工程队签订建房合同，按照工程进度分成四个阶段付款：浇筑好地牵梁给1万元，盖好墙身给1万元，打好水泥棚给1万元，装修完成户主住进新房后再给1万元。目前11户危房户都已经搬进安全舒适的新房。今年广晟计划给村里的五保户统一建造新房，确保家庭没有劳动力和自筹资金能力的五保户都能住上新房，真正解决困难群众的住房问题。（3）道路建设。投入110多万元实施9.5公里村道硬底化。采取分期付款的方法，打一公里补一公里的费用，目前已完成3公里的水泥路面，水泥地的厚度足、质量好，得到村民的认可。

三是启动产业帮扶，夯实发展资本。广晟围绕发展村集体经济和贫困户脱贫的目标，打基础，抓重点，长短结合，突出针对性、有效性，尽快实施能促使集体经济持续发展的项目，多做能产生长远影响的事，按照经济规律实施到村到户经济脱贫计划。（1）村集体经济方面采取升级扩容村水电站的帮扶方式。为使当地的资源优势尽快转化为经济优势，投入140多万实施水电站升级扩容，建成后水电站水位差可达4.5米，每年可产生经济效益20多万元，并将作为村的扶贫基金、致富基金和教育基金稳定来源之一。（2）到户农业生产扶持采用协议种养的模式。投入80多万元致富基金扶助有发展前景的项目，按照协议种养的模式，用于该村23户贫困户种植油茶、118户贫困户养猪等项目。以协议养猪为例，由贫困户向公司申领，公司各帮扶企业免息为贫困户提供帮扶启动资金（以提供猪苗为主，每户最多10头），折价每户不超过4000元（含4000元），猪圈、饲料、防疫、销售由贫困户自行解决，若中途将猪卖掉，则必须返还帮扶启动资金。对在扶贫过程中表现积极的贫困户给予奖励，养猪积极而且猪养得好的贫困户给予饲料的补贴。通过树立榜样，宣传典型，激发其他贫困户的劳动积极性。通过协议来约束贫困户循环使用帮扶资金实施种养，达到长效“造血”的目的。

四是启动就业帮扶，实施劳动力转移。广晟尝试改变传统的生产生活方式，不在土地上做文章，要在二三产业上找出路，鼓励农民变为产业工人，让他们在产业链上谋生存、求发展。邀请广东省冶金技工学校到琴江村开展招生座谈会，冶金技工学校承诺对于贫困村的学子将会给予免费就读的优惠，建立“琴江村-冶金技校-广晟公司”的劳动力转移模式，将琴江村发展为我们公司的人才储备基地，实现琴江村和广晟公司的双赢局面，通过“双转移”与“双到”工作相的结合，促进贫困村主导产业的发展和劳动力的有序转移，拓展贫困农民增收渠道。

五是启动教育帮扶，改善学校环境。教育贫困加剧经济贫困，经济贫困又进一步促成了教育贫困，形成恶性循环。要想改变这个循环，首先要从教育入手，努力提高贫困地区群众的文化素质，使其形成改变贫困的精神和动力。广晟设立教育基金，对村中考上本科学子给予奖励，扶助家庭生活困难的子女上学，减轻困难家庭负担。并对存在安全隐患的180套小学学生课桌椅和教师办公设施进行了更换，对学校进行了全面整修。

六是强化村“两委“建设，实施文明建设。村“两委“是推动扶贫开发的基础和保障，也是开展“双到”工作的重要抓手。广晟公司与村党支部开展共建活动，并在村小学附近新建一栋新的村委办公楼，将其打造党建学习阵地，并计划完善成为一个大型文化广场，在村内大力宣扬文明新风，消除“等、靠、要”的思想，为琴江村培养了一支“带不走”的扶贫队伍。

（三）全员发动，倾情投入。经国务院的批准，自2010年起，每年6月30日为“广东扶贫济困日”。公司认真贯彻落实省委、省政府和省国资委关于开展“扶贫济困日”活动的指示精神，8万广晟员工以“责任、感恩、良知、奉献”的精神与情怀，积极参与“广东扶贫济困日”活动。在广东首个“扶贫济困日”，公司一共捐款2000多万元。其中公司本部捐款1200万元，所属企业和员工捐款800多万元，计划全部用于琴江村建设和扶贫济困。

三、扶贫“双到”对国有企业社会责任建设的促进作用

去年以来，广晟公司将开展扶贫开发“双到”工作作为加强各级领导班子建设的重要抓手，将扶贫济困纳入企业责任建设，作为企业文化建设的重要组成部分，与党的建设、思想政治工作和精神文明建设等相关工作有机结合，促进了企业发展。

（一）强化了企业社会责任机制

反思过去的扶贫帮困工作，虽然做了大量工作，制定了很多措施和制度，但有些制度和措施没有落到实处，有些落实的效果不尽人意，不够规范，工作参差不齐，有的只局限于逢年过节送些东西和钱，不是治本的办法。“规划到户、责任到人” 以来，广晟公司加大了责任机制建设，使帮扶的人员明确化、帮扶对象具体化，帮扶工作公开化、帮扶措施透明化，做到有制度、有目标、有监督、有落实，形成一套规范化、制度化的长效机制。并制定《广晟公司扶贫督促检查考评制度》，进一步加强扶贫开发工作的督查、检查、考评工作。对督查、检查中发现的资金物资不到位、措施没落实、到村次数不够等问题，要向直接责任人发出整改通知，并限期整改；对年终考评定为不合格等次的负责人以及直接责任人，要严格依照《广东省扶贫开发工作问责暂行办法》追究责任，真正体现了“大广晟”企业的“责任、感恩、良知、奉献”的精神情怀。

（二）扩大了干部职工参与性

针对部分企业干部职工、甚至部分领导干部，对扶贫帮困工作认识片面，认为扶贫帮困是额外的工作，“全员公益”的观念和意识没有形成等情况。一方面，公司通过扶贫信息网向8万员工如实反映广晟扶贫的最新动态，并将贫困村、贫困户的详细情况和挂扶单位的帮扶计划、帮扶措施工作进展接受员工和社会监督，接受员工提出的帮扶建议45件。另一方面，发挥领导干部和党员的模范带动作用，去年由公司本部领导和一级集团领导带领员工一起为帮扶对象办实事、解难事、做好事，深入贫困村共32人次，形成一个层层积极对扶贫工作负责，人人主动为扶贫工作尽力的大环境。

（三）锻炼了党员干部

以制度的形式落实这项工作，广大党员、干部走进困难群体，与贫困户交朋友、结对子，察疾苦、知冷暖，设身处地换位思考，一次访谈、一笔捐助、一条帮困信息和建议、一个思想疙瘩的解开、一个实际困难的解决，都给贫困村贫困户带来了希望和光明，使他们感受到党的温暖，感受到企业和组织牵挂。党员干部在帮扶困难群众的过程中，改善了党群干群关系，促进了作风转变，提高了做群众工作的本领，增强了解决各种复杂矛盾问题的能力，为建设“一流职业素养、一流业务能力、一流工作作风、一流岗位业绩”的员工队伍奠定了基础。

（四）丰富了企业文化内涵

广晟重视扶贫“双到”宣传、引导工作，充分利用自办杂志和网络等载体，宣传在“双到”中涌现出的好人好事，对帮扶工作中涌现出的典型事迹、好的经验做法及时总结推广，增强社会效应，逐步形成了扶贫帮困、献爱心的良好风尚，为企业文化注入了“社会”、“感恩”、“奉献”等内涵，并在全体干部职工的心里烙上企业社会责任的深刻印记，成功提升为了指导全体行为规范的行为文化和责任意识。

（五）明确了企业价值观

广晟公司价值观明确阐释为“以人为本，协调发展，创造价值，服务社会”。通过扶贫“双到”，广晟人体验到协调可持续发展、转变经济发展方式的必要性，更加深刻地感受到农村城镇化以及产业转移等社会经济发展趋势，对于提高全体员工的思想道德和科学文化素质，对于调结构、转方式，对于增强企业凝聚力和核心竞争力，对于打造资产超千亿的国际化投资控股集团，实现建设“科学广晟”、“创新广晟”、“和谐广晟”、“百年广晟”的宏伟目标，具有十分重要的现实意义。

四、结语

扶贫济困既体现了人们对构建美好社会以及美好生活的愿望，也蕴涵了人们对社会、他人所应承担的社会责任。福特汽车公司董事长兼首席执行官比尔·福特曾经说过，“一个好的企业与一个伟大企业的区别在于，一个好的企业能为顾客提供优秀的产品和服务，而一个伟大的企业不仅能提供产品和服务，还竭尽全力使这个世界变得更美好”。 广晟公司使命的第一条就是“致力于人类幸福生活的创造”，公司参与扶贫“双到”对企业自身发展具有深远意义，扶贫济困实际上也在提升自身的价值，符合企业自身利益，在帮助贫困地区和贫困群体的同时，寻找到了企业使命与价值所在，教育和鼓舞了员工的工作热忱，凝聚了全体员工，这些都直接促进了企业的发展。

【注释】

(1)刘运仁（1965.03-），男，南雄市扶贫办主任、助理农艺师，主要研究方向：农村扶贫工作。