提高开工率，让寒士们欢呼

3.确保开工率，让“天下寒士俱欢颜”

“保障房”建设是政府的庄严承诺。但“巧妇难为无米之炊”，破解资金和土地供应两大瓶颈，是“保障房”成功的保证。

“保障房”的保卫战，从一开始就困难重重。因为缺资金，房地产公司对“保障房”缺乏热情，怎么保证开工率？开工率保证不了，何谈乔迁大喜时的“天下寒士俱欢颜”？

西安市市长陈宝根说：“2011年，我市住房保障工作目标为12.5万套，为了将任务落到实处，已将任务分解到13个县政府、10个开发区管委会和3个市级单位，确保所有保障性住房项目9月底前开工建设。”

据中央政府门户网站介绍，南京列入2011年度保障性住房的42个新开工项目，均在征地拆迁、规划设计报批、场地整理等不同推进阶段，其中有7个项目已开工建设。河北省今年建设保障性住房和棚户区改造住房达到13.1万套，占责任目标的37.4%。

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“五一”期间，中央领导先后到“保障房”小区、建设工地考察慰问，强调保障性住房建设是一项重大民生工程，也是一项重大民心工程。各级党委和政府务必高度重视、狠抓落实，努力实现广大群众住有所居的目标。然而到5月底，全国“保障房”开工率仍然只有区区34%。以个案来说，江苏省45万套“保障房”任务总体开工率约为30%；浙江省18.5万套“保障房”任务目前已开工建设6.16万套，完成年度目标任务的33.2%。⁽²⁾显而易见，执行情况也并不乐观。

“保障房”建设是政府的庄严承诺，关系着民生大计。因此，“保障房”建设速度不能慢，力度不能减。但“巧妇难为无米之炊”，破解资金和土地供应两大瓶颈，是“保障房”成功的保证。为了让更多的困难群众早日实现住有所居的愿望，中央2011年将向地方补助1030亿元，其中上半年，就分批次下拨中央补助保障性安居工程专项资金共计617亿元。在国务院第五督察组中，来自财政部的督察组成员每到一个城市，都要认真询问以下三个问题，并查阅相关报表。

（1）中央财政拨付你们省的资金有多少？

（2）拨付的资金是否已经到位？

（3）这些资金是否已经拨付到具体项目上？(www.xing528.com)

中央财政的不断加大投入力度，无疑起到风向标作用。地方政府也纷纷加大财政投入。陕西省政府决定，中央分配的政府性地方债券资金留省部分，全部用于保障性住房建设。广州市今年还将土地出让净收益用于保障房建设的比例从10%提高到13%，并将土地出让溢价部分按比例返还用于保障房建设。

6月初，住房和城乡建设部要求，各地必须在11月末以前全面开工。其中，主体结构完工的要占到1/3以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套以上。各地必须在每月5日前上报保障房建设进度，并向各地派驻保障房建设专项督察员，以确保11月底1000万套保障房建设任务全面开工。其后，保障房开工速度明显加快。到6月底，保障房开工率上升至56.6%。

7月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工721.8万套，开工率达72%。进入8月，开工率飙升，到8月底，全国除西藏外城镇保障性住房和棚户区改造住房已实物开工868万套，开工率达到空前的86%，而前七个月，这两个数字分别是721.8万套和72%。也就是说，全国各地在8月开工的保障房超过146万套，平均每天开建4.7万套。据福建省住房和城乡建设厅提供的信息显示，截至8月31日，该省保障性安居工程已开工249253套，开工率102.11%，比国家规定时间提前三个月实现全面开工。而在一个月前，福建的保障房开工率尚在82%。直辖市方面，天津保障房的开工率前七个月为57%，低于全国平均水平，8月则飙升至90%，成为四大直辖市中唯一超过全国平均水平的地区。⁽³⁾

在各地保障房建设工地上，吊车、推土机发出阵阵轰鸣声的同时，也有美中不足之处。据住建部统计，前八个月，开工率超过100%的有河北、辽宁、福建、山东、陕西。开工率不足全国平均水平的有12个地方。低于80%的只有广东、上海、青海三地。其中，广东最低仅为66%，上海为75%，青海为73%；其他低于全国平均水平的分别是内蒙古85%、安徽84%、重庆84%、浙江83%、北京81%、湖南81%、海南81%、四川80%、云南80%（见下表）。

“做梦也没想到，这么快就领到了新房钥匙！”曾在低矮潮湿棚户房内住了20多年的阜新下岗工人李庆国高兴地对采访他的记者说。2011年国庆节前，阜新市总投资32.8亿元、总面积243万平方米的棚改回迁楼竣工，这是辽宁省最大的国有工矿企业棚改工程，建设任务占全省1/3，涉及3.7万户保障居民，辽宁省委书记王珉、省长陈政高为回迁居民代表发放了钥匙。

离开工率最后期限还有三个月，辽宁保障房开工率已经达到国家下达指标的104.6%，远远走在全国各省区前列。辽宁靠什么提前实现超100%的开工率？

从媒体报道来看，辽宁省将保障房建设作为全省“一号民生工程”，建立了例会、调度、通报、督导、问责等七项制度，特别是通过定期调度，落实组织和政策保障机制。早在3月1日，辽宁省保障性安居工程领导小组就设定竣工目标，以倒逼机制提高开工率，并召开会议全面部署，省政府与14个市签下责任状。3月各市即初步完成规划、选址和设计等前期工作，随后土地供应到位、资金陆续到位，许多项目立即进入开工建设阶段。

2011年国庆节后的第三天，据中国官方最新公布的数据显示，截至9月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工986万套，开工率98%。与8月底相比，本月开工118万套，开工率提高了12个百分点。

最后值得注意的是，中央认定的保障房范围，仅仅包括廉租房、公租房、棚户区改造房和经济适用房。在保障房建设已经成为各级政府发展和稳定的重要“政治任务”的非常时期，因为事关地方官员的政绩仕途，特别要防范各地政府为完成保障房建设指标，借用、挪用本不属于保障房的限价商品房“凑数”。