如何让青年才俊在城市里找到归属感

2.经营城市——要让“青年才俊”在城市里找到归属感

不能有效地抑制高房价，就无法让高端人才安居乐业；高端人才不能安居乐业，他们就不可能真正融入这些城市，也就不可能为大城市的经济发展贡献他们的青春和智慧。

经营城市的概念在国外早已有之。1971年日本出版《城市的经营》一书，在该书中，时任神户市长的宫崎辰雄将城市经营的内涵概括为：高效地提供城市公共服务；涵养税源以确立城市的财政基础；与市场经济所导致的外部负效应相对抗，维护公共的利益。他认为，一切行政活动的终极目标都是最高效地提高市民的福祉水平，如果说企业经营的理念是“以最小的成本获取最大的利润”，那么城市经营的理念就应当是“以最小的市民负担获取最大的市民福祉”。

在我国，在一些城市管理者的运作和解释下，所谓的“经营城市”，就是“把城市当成企业来经营”“按照市场化和资本化运作城市”。在这股经营城市的热潮中，出发点无论是加大美化、净化、绿化力度，改善城市生态环境，还是改善人文环境，提高城市文化内涵，有一个共同点是楼越来越高、广场越来越大、马路越来越宽。最后的一个结果是，中国城市到处都是建筑工地，大城市大工地，小城市小工地。然而在很多城市，市民们普遍表示，对政府的某些城市改造工程并不理解，比如某城在原有建筑上进行统一装饰，清楼顶、刷墙面、扒小房、拆围墙等，被当地市民们讥为“劳民伤财”“做表面文章”。再比如山东聊城，有一个投资上千万元、国内唯一屋顶可开合的豪华大剧院。不过，这个市政府引以为傲的标志性建筑，使用率却不高，成了中看不中用的“豪华景观”。

在我们的身边，有很多这样的城市决策者，他们看到迪拜这样一座沙漠城市，却拥有八个一流的高尔夫球场（泰格·伍兹几乎每年都会亮相迪拜沙漠精英赛）；世界唯一一座七星级酒店迪拜伯兹帆船酒店富丽堂皇，普通标间也要1500美元一晚，另加20%服务费，每年世界各地的游客仍如潮涌入的经济景象，就眼红得不得了，将迪拜做为学习的榜样，志在超越。好在迪拜的楼市泡沫破灭得早，瞬间原形毕露，让人们认清了迪拜模式的危害。

尽管迪拜模式是失败的，不值得一学的，但事实上，全国各地一方面是房价飞涨，另一方面是城市以房地产业为支柱“经营城市”的理念大行其道。以房地产业为支柱“经营城市”的实质，就是用土地换取财政利益。地方政府最简单的做法就是运用行政权力把集体所有或其他用途的土地整合后，进行招拍挂，这样价格就会翻几番。为了拿到便宜的土地，多卖地，很多地方政府就搞暴力强拆，小则引起群众不满，大则引发群体性冲突事件甚至人命案件。调查显示拆迁矛盾已成为我国首要社会矛盾，无论在深度、广度和烈度上都显著高于其他社会矛盾。

近几年来，地方政府对土地财政的依赖，可以从国家审计署最新的数据中看出一斑：

截至2010年底，全国地方政府性债务10.7万亿元，其中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务占比四成，目前坏账率达到三成，最后还得老百姓买单。

这种依靠土地财政建立的城市经济发展模式是不可持续的，寅吃卯粮，将数十年后的公共财政收入提前吃了，一旦大规模城市化进程结束，可供开发的土地日益减少，未来的公共财政状况将会面临严峻考验。

我们在为一些地方政府做咨询时，私下和这些地方政府领导探讨，立足于改善城市面貌为主的经营城市理念是有欠缺的。城市是谁的城市？城市当然是市民的，经营城市为什么？其最终结果当然应是造福市民，如果以牺牲多数市民利益换来一座看似市容良好的城市，岂不是背离经营城市的初衷？如果城市光鲜了，多数市民的生活却更困难，那么我们又为什么要经营这个城市？

著名城市学家刘易斯·芒福德说过：“城市应当是一个爱的器官，而城市最好的经济模式是关心人和陶冶人。”用中国的话来说，就是经营城市要“全心全意为人民服务”。老话说得好，安居乐业。只有安居，才能乐业。高端人才并非是不食人间烟火之人，他们与低端劳动力一样，也需要吃饭、穿衣、睡觉，也需要有一个房子安家。而且，正因为是高端人才，所以，他们对住房会有比低端劳动力更高的要求，而不愿意将就。不错，大城市比中等城市有优势，中等城市与小城市相比，同样有着难以比拟的优势，但是，这些优势在高房价这个现实面前都将显得微不足道！一个无法让青年才俊们安居的城市凭什么吸引高端人才？！

人才是一种资源，一种财富；既然是资源和财富，就该获得更充分的利用和发挥，而不是闲置浪费。既然许多足以让年轻人发挥专长、才智的公司、企业、部门都集中在大中城市，而大中城市也需要这样青年才俊们的智慧。那么，如果这些城市真的想招揽高端人才，就必须彻底打消高价卖地的念头，必须坚决制止开发商跟风涨价的行为，否则就永远无法从根本上抑制高房价。而不能有效地抑制高房价，就无法让高端人才安居乐业；高端人才不能安居乐业，他们就不可能真正融入这些城市，也就不可能为大城市的经济发展贡献他们的青春和智慧。

美中不足的是，在快速的城市化过程中，一些城市的“移民”环境恶化更加明显。尤其一线城市的房价上涨明显，大量人口拥入一线城市，但城市的公共服务没有同步发展，教育、医疗等公共资源提供不足，尤其是向中低收入人群、流动人口提供不足，青年人要在一线城市安居乐业变得越来越难。没有房子，背着行囊到处移居，这可以说是目前很多青年白领生存状况的真实写照。像“蜗居”“蚁居”“房奴”这些几年前从未听说过的新词汇，更是井喷般的出现。购房压力导致青年人才流失的现象，在城市尤其是一线城市十分严重。

城市的生命在于开放，城市的亲和力怎样、包容度如何，乃是城市竞争力的一个重要方面。城市离不开外来务工人员，外来务工人员的生存状态如何，也如一面镜子，可以从某个程度上反映出这个城市的发展前景。有句话讲得好：心在哪里，家就在哪里。从这个意义讲，经营城市，就要让“青年才俊”在城市里找到归属感。只有在城市里找到归属感的青年，才会努力工作，发奋向上，才会为城市发展注入了新鲜的生机活力。城市对外来务工者的接纳和善待，青年才俊们为城市奉献青春和智慧，这样的和谐相处、良性互动，才能推动城市向更高层次、更高境界发展。

经营城市是一项系统工程，必须处理好方方面面的关系。要处理好“远”与“近”的关系，使眼前利益与长远利益保持一致。急功近利，一味追求眼前利益，超强度开发，无序运作只会“船毁人亡”。(www.xing528.com)

城市建设是一面生动的镜子，最能展示一地、一届政府的执政水平和执政理念。然而大量中看不中用的标本建筑的出现、千城一面的现状，应当引起人们的警觉，城市究竟为谁而建、为谁而变？城市到底怎么经营？中国人民大学校长纪宝成在第十一届中国人文社会科学论坛上的呼吁极有代表意义，特摘录如下：

随着城市的快速发展，如今城市的运行成本越来越高，管理难度越来越大，迫切需要提升城市管理的能力和水平。而城市管理，不仅涵盖城市公共基础建设的管理，而且涵盖城市人的管理，同时一座城市也需要城市文化的管理。继续以“经营城市”的理念去管理城市，就会使决策者、管理者把自己摆在企业家的地位，扮演“老板”的角色，在管理上简单化、经济化，从而使城市管理的真正内涵和意义没有充分表达和发挥出来，甚至总是利用经济手段去管理城市，这会让社会矛盾越来越多，阻碍城市的理性发展、和谐发展及文明发展……社会在发展，时代在前进，如何注重人的发展，才是最关键、最迫切需要解决的问题……“经营城市”理念必须向“精细管理”转变。“精细管理”的要义在于，要跳出“经营”的思维，摈弃单纯的经济手段，充分利用法规、制度去规范公共行为、指导社会管理实践，保障城市每一个人平等发展的权利。尤其是我们的城市决策者和管理者，要善于发现问题、解决问题，在解决问题的过程中，实现社会管理的创新。如果城市的决策者和管理者继续陷入“经营城市”的思维，自然就难以摆脱光想着“发财”的嫌疑。如此一来，我们城市发展的空间就会越来越狭窄，动能也会越来越衰减。

具体说，应该怎么做？我们以上海、深圳和杭州为案例来看解决方案。

上海

2010年，国家出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，上海市也出台了相关政策，提出公共租赁住房要有效缓解本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常住人口的阶段性居住困难。措施如下：

1.因地制宜的建设优秀人才公寓，以有限产权房留住高层次人才。各区应根据各自经济水平、产业定位、职工结构等情况，因地制宜地制定优秀人才住房保障政策，可尝试建设优秀人才公寓，以优惠价格和有限产权的形式，出售给他们。比如嘉定区近几年进行了有益探索，在出让商品住宅用地项目时，要求开发企业按5%配套优秀人才用房。

2.制定优惠的金融政策，降低青年人的购房门槛。大部分高知青年的工资水平并不算低，但有两个因素制约了他们购买商品房，一是房价较高，二是积蓄较少。在房价难以有效降低的现实条件下，有必要通过金融优惠政策降低购房门槛。一是适当降低个人房贷的首付比例；二是适当降低个人房贷利率。三是公积金贷款政策向人才倾斜。

3.制定优惠的财税政策，减少人才的购房成本。对特殊群体在购房方面进行补贴，是发达国家通行的做法，尤其是对于中低收入家庭。上海市可以考虑运用多种方式对人才购房进行补贴。比如上海曾经实施过的房贷贴息政策，以及购房抵个人所得税的政策，都曾发挥过积极作用。

4.大力发展公共租赁住房，健全运行机制。首先，通过单位力量为人才提供公共租赁住房（单位租赁房），是最具操作性的路径。其次，区县政府应根据自己的人才战略（尤其是高端人才），或者给政策支持，或者直接投建。再次，广泛动员社会力量投建和经营公共租赁住房，用于解决单位租赁房和优秀人才公寓覆盖不到的普通人才。

深圳

2011年6月，深圳正式实施《深圳市人才安居暂行办法》。《办法》规定，未在深圳享受过购房优惠政策的杰出人才，可申请免租入住200平方米住房，租期十年，期满可续租，也可经贡献认定申请无偿获得所租住房的房屋产权。而工作单位纳入深圳市人才安居重点企事业单位名录范围，且其职称、学位、年龄条件符合规定的高中低级人才，可租住公租房或领取租房补贴，期限不得超过三年。

杭州

对于社会发展作出巨大贡献的外来打工人员，杭州市政府与社会力量共同建造相当数量的“人才公寓”“白领公寓”“职业经理人公寓”“单身公寓”“鸳鸯楼（周转婚房）”“单身职工宿舍”“职工家属宿舍”……形成租赁住房的“梯度消费”。