构筑低碳产业体系，转变发展理念

转变发展理念构筑低碳产业体系

刊发媒体　中国环境报

刊发时间　2011年7月28日

作　　者　康　清

张掖市地处甘肃省河西走廊中部，总土地面积4.2万平方公里，是西北区域重要的生态屏障。近年来，张掖市坚持以科学发展观为指导，顺应自然规律，转变发展理念，大力实施祁连山森林保护、黑河湿地恢复和荒漠区防沙治沙等重点生态工程，积极发展现代农业、清洁能源和生态旅游业，推进产业结构调整和工业转型升级，在保护生态环境、促进低碳产业发展方面进行了积极探索，取得了较好效果。全年环境空气质量优良天数达到96.2%，地表水水质、饮用水水源水质达标率均稳定保持在100%，地方经济连续多年实现两位数增长，人居环境不断改善，可持续发展能力明显增强。

一、坚持生态优先原则，着力构建西部区域有效的生态安全屏障是生态文明建设的重要基础

保护和建设祁连山水源涵养区生态系统，是构建西部生态安全屏障的重要保障。祁连山是河西走廊黑河、石羊河、疏勒河三大河流发源地，是甘肃河西地区和内蒙古额济纳绿洲工农业生产和500多万人民赖以生存生活的命脉。张掖市委、市政府将祁连山生态保护建设纳入全市经济社会发展规划，大力实施天然林保护、封山育林、人工造林、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，全面实行保护区封禁和农牧民有序搬迁，有效减少人类活动对林区和草场的破坏。经过几十年持续保护和建设，祁连山林地面积由1998年的27.1万公顷增加到61.9万公顷，森林植被水源涵养功能逐步得到恢复，有效缓解了黑河流域水资源危机和生态恶化趋势。

实施黑河流域湿地保护和恢复工程，是维系走廊中部绿洲生态平衡的现实选择。黑河湿地是全球8条候鸟迁徙通道之一的东亚—印度通道的中转站，承担着涵养水源、净化水质、增加空气湿度等多种生态功能。建国以来，随着黑河中游人口增加、工农业发展和城镇化进程加快，黑河中游一些湿地被开垦和占用，湿地涵养水源、调节气候等生态功能逐步退化。改革开放以来，张掖市委、市政府把黑河湿地保护和恢复作为绿洲可持续发展的基础工程，加强湿地功能区基础设施、生态监测网络、湿地水源涵养和动植物资源保护体系建设，采用围栏封护、疏浚水系、退耕还泽、植被恢复、盐碱地改良等综合治理措施，湿地规模和生态功能逐步得到恢复。区域内现有湿地植物385种，黑鹳等国家Ⅰ级保护鸟类6种、天鹅等国家Ⅱ级保护鸟类22种，张掖市成为珍稀鸟类的栖息地、候鸟的主要繁殖地和越冬地、迁徙路线的主要停歇地。

治理和改善绿洲荒漠，是遏制绿洲生态恶化、促进经济社会可持续发展的有效途径。张掖区域内绿洲和沙漠、戈壁、盐碱滩地交错分布，绿洲边缘有我国沙尘暴主要发源地之一巴丹吉林沙漠，自然植被稀少。改革开放以来，全市不断加大荒漠化治理，先后实施了“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林还草等重点生态治理工程，加强人工造林、封沙(滩)育林(草)、农田渠系林网配套建设，形成了带、片、网相结合，渠、路、林相配套的林网体系，有效遏制了风沙危害。同时，按照钱学森提出的“多采光、少用水、占地少、效益好”的沙产业理论，大力发展以日光温室为主的现代设施农业，陆续建成了一批以设施葡萄等特色果品、高原夏菜、制种、饲草料生产加工为主的支柱产业。

二、立足现有资源，发挥后发优势，打造低碳产业发展体系是生态文明建设的关键举措

大力发展绿洲现代农业。张掖具有5000年的农耕历史，耕作条件优越，灌溉农业发达。按照绿色、有机、高效、安全的原则，积极组织实施国家级玉米制种基地示范工程、现代农业示范工程、百万头肉牛基地建设等工程，着力构建具有西部绿洲特色和核心竞争力的现代农业发展体系，玉米种子产量占全国用种量的40%以上，成为带动农民增收的支柱产业，农民收入的72%来自特色农副产品的生产加工。建立健全农产品质量安全监管体系，加快特色农副产品加工循环基地建设，努力打造以龙头企业为依托的“种(养)植-加工-综合利用”的循环经济产业链，不断提高农产品质量安全水平和综合效益。

培育壮大清洁能源产业。张掖境内有以黑河为主的大小河流26条，年径流量24.7亿立方米，落差1350米以上，特别适宜水能开发；又因地处河西走廊中部，由于走廊的“狭管效应”，风能资源十分丰富，风能蕴藏量近800万千瓦，适宜建设大型风电场；太阳能资源仅次于太阳辐射量最大的西藏和柴达木盆地，十分适宜太阳能光伏、光热发电。近年来，张掖市委、市政府坚持把水能、风能和太阳能等清洁能源开发利用作为推进低碳产业发展的重点，推进开发建设，水电装机已达到100万千瓦。其中境内小孤山水电站利用亚行贷款2.81亿元，是甘肃省第一个利用亚行贷款的清洁能源项目，也是中国和亚太地区第一个获得世行碳汇基金补贴的水电项目，补贴总金额达1350万美元。在风能、太阳能开发方面，全市将完成新能源开发投资500亿元，总装机容量可达到550万千瓦，真正把新能源产业培育成为张掖新的支柱产业。

快速提升生态旅游业规模。张掖市委、市政府突出“宜居宜游、绿洲张掖”的主题，进一步加快旅游项目建设，完善基础设施，规范质量管理，创新工作机制，着力打造“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游目的地形象，努力把张掖打造成全国知名的夏季休闲度假胜地，丝绸之路黄金旅游线宜居宜游地和区域性游客集散中心，全国重要的湿地、绿洲、冰川等生态保护、科考、研究基地，全市旅游业呈现出蓬勃发展的良好态势。(www.xing528.com)

三、大胆探索实践，努力建设在全国有影响力的节水型社会是生态文明建设的根本保证

黑河流经青海、甘肃、内蒙古3省区，最终注入内蒙古居延海。自20世纪后期，随着气候变化，特别是中游过度开荒、下游过度垦牧，黑河下游土地沙化严重，黑河流域水资源紧缺引起的生态失衡问题，备受社会各界关注。2001年，国务院决定实施黑河分水，改善下游生态环境。面对分水后张掖水资源严重短缺的挑战，惟一出路就是举节水旗、走节水路。2001年7月，张掖市被水利部确定为全国第一个节水型社会建设试点。张掖市建设以水权制度为核心的水资源管理体系，构筑与水资源承载力相适应的经济结构体系，完善与水资源配置相适应的工程技术体系，突出抓好“总量控制、定额管理、以水定地(产)、配水到户、公众参与、水量交易、水票运转”等工作，初步形成“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会基本框架。

四、转变发展方式，提高资源利用效益，积极探索高碳产业低碳化的道路是生态文明建设的有效途径

加快淘汰落后产能。张掖是传统的农业地区，地方工业规模小、技术装备水平低，大多是高能耗、高污染、资源型的“两高一资”企业。张掖市委、市政府在促进现有工业改造升级的同时，对造纸、化工、建材等行业一些浪费资源、污染环境、治理难度大的落后生产线坚决实施关停，全市小煤矿由上世纪末的400户减少到目前的88户。“十二五”期间，将通过引进优势企业集团，对现有煤矿进行兼并重组，彻底改变地方煤矿企业小、散、差的状况。

转变工业发展方式。张掖市围绕水泥工业结构调整，建设了日产5000吨新型干法水泥生产线，关停了水泥机立窑生产线，淘汰落后产能67万吨，减少二氧化硫排放658吨，全面提升了水泥行业的产业集中度和市场竞争力。为加快煤炭资源深度开发和综合利用，邀请国内知名煤化工专家，在科学论证的基础上，将建设年产40亿立方米煤制气多联产项目，年转化煤1300万吨。由于采用先进的液体排渣加压气化装置，大大减少了二氧化碳排放量，实现张掖市地方煤炭资源高效综合、清洁化利用，促进工业发展方式发生根本性转变。

调整能源消费结构。在农村围绕清洁田园、清洁家园建设，强化节能技术的推广应用，大力发展太阳能取暖房、省柴节煤灶和户用沼气。“十一五”期间，全市完成投资2.3亿元，36%的农户利用了沼气、太阳能，减少煤炭使用量1.5万吨标煤。在城市加大小锅炉撤除力度，加快推进集中供热和既有建筑节能改造，城市新建建筑全面执行国家建筑节能标准。充分利用丰富的浅层地热能资源，落实优惠电价政策和配套服务，大力推广应用地源热泵技术，采用地源热泵技术供热的面积已达到97万平方米，相应减少耗煤3.5万吨、减排二氧化硫970吨，减轻了对煤炭的依赖，优化了能源消费结构。

作为西部欠发达地区，张掖市委、市政府把生态文明建设作为转变经济发展方式的主攻方向，正确处理科学发展与加快发展的关系，积极探索高碳产业低碳化、低端产业高端化的生态经济发展道路，坚持第二产业“减碳”、第一产业“固碳”和第三产业“低碳”的生态文明提升战略，初步走上了一条欠发达地区资源节约型、环境友好型的良性发展之路。

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党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，着力促进生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间山清水秀，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

广袤的西北地区是支撑我国21世纪社会、经济可持续发展的重要战略基地，也是全国的生态屏障。地处河西走廊的张掖，其自然优越性与生态脆弱性并存。多年来，张掖人民立足特殊区位的市情，正视现实，以敢为人先的探索勇气，正确处理人与自然和谐关系，坚持“南保青龙、北锁黄龙、中部优化绿洲生态城市”的生态建设理念，保护南部祁连山水源涵养区，优化中部绿洲、黑河湿地，治理北部荒漠戈壁，建设节水型社会，大力发展优质、高效、环保的绿洲现代农业，培育壮大清洁能源产业，快速提升生态旅游业，倾力打造天蓝、地绿、水净的美好家园，积极探索在西北内陆干旱地区转变发展方式、发展生态经济、建设生态文明的新模式，提升了张掖的魅力和核心竞争力，为实现经济社会可持续发展创造了鲜活的经验。

在生态文明的建设过程中，刚性的政策策略和制度规定必不可少，民众的意识觉醒与理念形成同样不可或缺。很显然，对张掖这种鲜活经验的的总结并上升为理论的表述，其意义是重大而深远的。本文的主旨就在于此。

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