咨议局坚决反对督抚侵权违法改为咨议局坚决反对督抚侵权行为

一、咨议局坚决反对督抚侵权违法

咨议局第二届会议与资政院第一次会议于1910年10月3日同时在各省和北京召开。

开会之前，由于各省咨议局的联合斗争，宪政编查馆对于督抚答复咨议局议决案的期限做了规定：凡督抚提交之案，咨议局议决后，限于呈到10日内答复。咨议局提议之案，事先呈送督抚者，限呈到15日内答复，事先未呈送而又需要调查者，答复期限最迟不得超过25日；事实上不能答复的，应将原因告知咨议局，但在下期会议前必须答复。督抚批准公布施行的议案，各级行政官吏应实力奉行，故意延宕不行者，咨议局可呈请督抚查办。这个规定对于督抚起了一定制约作用，但仍未从根本上加以扭转。

这次会议，各省咨议局都改选了常驻议员，通过了许多议案。由于有了上次的经验，一般都较去年开的为好。如安徽省，“所议事件咸能以‘为人民谋幸福’六字为宗旨，较诸去年似有进步”⁽¹⁾。再如贵州，“自治党鉴于往岁之覆车，先期开议案预备会，从事研究，议员亦益明习政事，熟练程序。第二届常会以全力争预算案，于地方经费大有削减，又通过龚文柱改良税收方法案，以法律形式促巡抚公布，舆论翕然称之”⁽²⁾。

少数咨议局暴露了一些严重问题，主要是地方主义、阿附官僚和牟取私利。安徽和湖北局中地方主义的斗争一直未得到妥善解决，以致常有一些无谓的攻讦。山东局中的“六二党”在处理莱阳民变事件中阿附巡抚，专横跋扈，排斥异己，引起周树标等议员的连续辞职。广东局中的部分议员为了个人私利，反对禁赌，祸害人民。

此次会议的最大特点是咨议局竭力维护自身的职权和人民的利益，同督抚和政府的侵权违法行为进行坚决的斗争。其中比较突出严重的有广西、浙江、湖南、江西、广东、云南、江苏各省。

上届会议上，巡抚张鸣岐曾提出广西禁绝鸦片烟议案，咨议局议决通过，限定1910年5月全省一律禁绝，后张鸣岐因财力支绌，一时难筹抵补，札令复议。咨议局又改为分区分期禁烟，限定甲区临桂等11个厅县的土膏店于1910年9月4日全部封禁，经张鸣岐公布施行。及至届期，各烟商又具禀所存烟土过多，请求展限。张鸣岐恐怕封禁影响市面，竟将禁烟之期展限5个月，札交咨议局常驻议员协议。常驻议员认为无权推翻全体议员通过的议案，巡抚也无权更改业已公布施行的法令。而张鸣岐却无视议员的权力，仍然强行展期，自行奏报。议员认为张鸣岐这种做法“显系摧残议案”，乃于二届会期的前三日开会讨论，大家一致表示，“上届议案既失效力，即本届开议亦甚无谓”，于是决定全体立即辞职，以示抗议，并将这一决定电告了资政院和各省咨议局。⁽³⁾此时张鸣岐已调离，护理巡抚魏景桐不敢做主，亦请朝廷和资政院解决。在高等警察学堂是否招收外省学生问题上，议员也与巡抚各持一端，电请资政院解决。广西议员同违法侵权的官僚进行斗争的勇气十分可嘉，开了全体议员辞职的先例，对他省议员是个鼓舞。(www.xing528.com)

浙江咨议局是为了要朝廷收回不准汤寿潜干预浙江铁路公司事情的成命，抗议邮传部以命令变更法律、剥夺民权。自1907年苏杭甬铁路风潮后，邮传部就对浙江铁路公司总理汤寿潜十分嫉视，朝廷也想将其调离，1909年授汤为云南按察使，继又授为江西提学使，汤皆辞不赴。1908年3月，邮传部曾强迫苏浙两铁路公司订立章程，同意由邮传部出面借贷外款，再转借两公司筑路，声明借款多则银1000万两，少则750万两，付款以二年为限，但至期邮传部仅付两公司100余万两，所订章程理应失去效力。1910年6月，浙路公司召开股东大会，决定请汤寿潜进京，要求废除章程。汤寿潜于是致电军机处，弹劾邮传部侍郎盛宣怀“为苏浙路罪魁祸首”。朝廷以其“措词诸多荒谬，狂勃已极”，8月23日下令将其革职，“不准干预路事”⁽⁴⁾。此旨一下，浙江各界人士大愤，纷纷开会集议，援引商律抗争，请求收回黜汤成命。咨议局认为事关重大紧要，9月三次呈请召开临时会，巡抚增韫皆不敢批准。邮传部为了压制浙江人民，又于9月24日奏准铁路公司与普通公司不同，不准援引商律。咨议局议员忍无可忍，故至10月5日第一次会议开始，就提出浙江铁路商办问题，一致认为，商办铁路公司是商律、公司律的一种，依公司律规定，总理选举与开除，权属董事会，不准汤寿潜干预路事，实质上是剥夺民权，应呈请朝廷收回成命，“以保法律之尊严”⁽⁵⁾。同时议决“即日停议待旨，为民请命”⁽⁶⁾。增韫拒绝代奏，并令咨议局开议。咨议局坚持停议，7日致电资政院说：“邮传部片奏铁路公司与普通公司情形不同，违法欺君，剥夺民权，不独浙路首受侵害，全国同被影响，本局停议力争，请提议。”又电各省咨议局共同抗争。⁽⁷⁾其后咨议局迭次呈请代奏，增韫不允；增韫数次劝告议员开议，议员也不同意。19日，副议长沈钧儒和议员阮性存等辞职。21日，增韫与正副议长陈黻宸、陈时夏商议，允许代奏，要求咨议局三日内开议。咨议局于25日开会。会前多数议员听说增韫并未出奏，一定要索观代奏电稿，否则决不开议，卒使会议因不足法定人数而宣告延期。增韫下令咨议局停会三日，30日再令停会三日。咨议局上呈资政院，反控增韫擅令停会，不照咨议局章程办事，“实属违背法律”⁽⁸⁾，请求核办。资政院因会期甚短，劝告开议。11月4日，增韫答允电奏，咨议局亦于同日开会。

湖南咨议局抗争的是发行公债问题。1910年8月，巡抚杨文鼎奏请发行公债票120万两，奉旨允准。第二届会议开始，咨议局认为未交局议，“显系侵权违法，万难承认”，特电资政院核办。杨文鼎不服，亦电资政院辩护，说已经奏准办理，咨议局无权改变奏案；去年湖北、安徽奏办发行公债，也未交局议决，湖南应该同样对待。⁽⁹⁾咨议局又续电资政院，揭露杨文鼎意在故意破坏法律，声明“全体议决，誓以核办与否为去就”⁽¹⁰⁾。10月27日，再电资政院，驳斥杨文鼎援引湖北、安徽奏办公债的说法。杨文鼎自知理亏，未再答辩。双方在等待资政院裁决。

江西咨议局为统税改征银元一事与巡抚冯汝骙发生冲突。本年秋间，冯汝骙奏请将统税改征银元，据称每年可增加收入40万两。而据商团调查，增加收入多达90万两左右。这样一来，实际上就是提高了税率，关系到本省税法。商民难以承受，激烈反对。咨议局认为冯汝骙不交咨议局议决，径行入奏，“实为侵夺权限”，坚决不予承认，电请资政院核办。⁽¹¹⁾官司又打到了资政院。

广东咨议局与总督袁树勋争执的是禁赌期限。广东赌害最深，地方政府抽收赌饷亦唯广东一省所独有。咨议局在上届会议和临时会上都提出了禁赌议案。对此，袁树勋并无异议，但他首先考虑的是如何筹措款项抵补赌饷，方不致减少财政收入。因此，其基本态度是“以筹抵为先著，有抵则禁，无抵则缓，程期宽展”，不想确定禁赌期限，咨议局则主张确定期限，在10月12日的会上通过了呈请总督三日内电奏，宣布广东赌博一律禁绝期限的决议，“未奉照准之前，即行停议力争，争之不达，即行全体辞职”；同时电请资政院裁判，上奏。⁽¹²⁾20日，袁树勋电奏。22日，议员开议，并等待朝旨。与总督的争执刚刚告一段落，咨议局内部的冲突倏然又起。原来在与总督争持之时，广州又增设了一家新赌厂，有的议员提请禁止，不料在11月9日的会议上，提案竟然遭到接受赌商重贿的35名议员的坚决抵制，未获通过。当晚，庇赌议员头目兼赌商苏秉枢还在咨议局大摆满汉筵席，宴请庇赌议员，庆贺他们的胜利。这一极端反常现象引起全省人民极大愤慨，佛山和香港商民纷纷提议将庇赌议员的肖像铸出，立于通衢，以示儆戒。14日，全省各界人士议决公呈总督速将庇赌议员开除出咨议局。15日，正副议长易学清、丘逢甲、卢乃潼和40名赞成禁赌的议员以未尽到责任，咨议局信用全失，具呈辞职。不久，35名庇赌议员被宣布开除。1911年1月21日，继任总督张鸣岐奏准于本年3月30日禁绝一切赌博，广东的禁赌问题始得到解决。

云南咨议局与总督李经羲的争端由增加盐价引起。云南盐务工作搞得很坏，十年之间价格增长三次，盐价之贵甲于天下，一些贫困人民被迫淡食。李经羲又出告示，定于从11月2日起，每百斤加价一两。咨议局认为增税累民，关系税法，不交局议违背局章，10月27日要求取消告示。李置不答。30日，咨议局又要求取消，并决定自即日起停止会议，等候批答，如不能挽回，即全体辞职。当日将情况告电资政院。李经羲怕事情闹僵，11月1日告知咨议局，改为每百斤加价五钱，暂行试办。咨议局虽于3日开议，但仍不认此举为合法，坚持电资政院核办。

争执最普遍的要数预算问题，各咨议局都为此事与督抚闹得不可开交。议员认为预算关系本省兴革，最为重要，一开始便催督抚交议。可是，有些督抚不交，有些虽交，但仅有支出而无收入。各局相互约定，坚持咨议局联合会通过的决议，一面诘问督抚，一面电资政院质问度支部，务求圆满解决，否则停止开会。福建等省咨议局即为此停止开会数日。只是由于本年为试办之期，事情复杂，准备不足，国家税与地方税尚未划分，所以度支部只能拿出一个粗略的预算全册，供咨议局参考，令督抚把地方行政经费交议，预算只列支出不列收入。资政院与度支部的交涉颇费时日，多数咨议局在常会上均未能讨论，故其后都召开了临时会。经过反复的争论辩驳，预算案总算最后通过。但有不少督抚对咨议局核减经费很有怨言，甚至与咨议局发生尖锐冲突。如江督张人骏就认为核减过多，不想承认，超过答复期限也不公布。咨议局要求公布施行。1911年4月28日，张人骏札复说，咨议局核定预算“徒恃理想，转忽事实”，缺少统一办法，无法裁夺施行，只有送资政院核办。⁽¹³⁾全体常驻议员认为张人骏有意破坏预算，乃于5月1日进行驳斥，声明引咎辞职，即日出局。张人骏非但不认错，反而倒打一耙，诬蔑常驻议员“意在强迫施行”，“责难于国家行政经费，腾出地方行政经费”⁽¹⁴⁾。政府袒护张人骏，斥责咨议局“强为增删移补”，“逾越权限”，“涉及国家行政经费，尤为不合”，声言“未便迁就”⁽¹⁵⁾。一般议员觉得政府无理之极，且自己负有审查责任，也陆续全体辞职。江苏人民认为议员辞职的理由是正当的，为维持预算案成立，5月26日，吴怀疚、史量才等发起组织预算维持会，要求张人骏将预算案公布施行。咨议局联合会也致电张人骏，要其公布。资政院中的江苏籍议员汪荣宝、吴廷燮、许鼎霖、方还、孟昭常、雷奋等14人则上呈新内阁，说明咨议局并无错误，责任全在张人骏。指出，如以咨议局为是，应饬张人骏公布施行；否则奏请解散咨议局。⁽¹⁶⁾在各方面压力之下，张人骏终于将预算案公布。江苏议员最后取得胜利，也于9月宣布复职。