巴西：挣扎中前进的桑巴王国

3.挣扎中前进的桑巴王国：巴西

“金砖四国”之一的巴西国土面积世界居第五位，有丰富的可供大量出口的石油、铁、锰等矿产资源，咖啡、甘蔗、柑橘产量世界第一，农业非常发达，被誉为“21世纪的世界粮仓”，然而人口总量却不像中国与印度，只有大约两亿。并且，巴西在电子通信、信息技术、冶金、石油化工、钢铁、机械设备、汽车和飞机制造等领域也展现出了强劲的竞争力，是拉美第一大工业国。因此，巴西的潜力广被看好。

巴西人也早有崛起之雄心，在“二战”期间，巴西当时的外长阿兰纳就曾在《巴美备忘录》中写道：“巴西必然会成为对世界政治、经济影响最大的国家之一。”在20世纪90年代担任过巴西外长的兰普雷亚也说：“巴西认为自己理应获得国际的公认并担当领导者的角色。”

然而，巴西还存在许多严重的问题：经济发展严重依赖外资，但严重的腐败、硬件设施的落后、社会问题严重却又使外国人才不愿意过来投资和工作，并且本土高层次人才也更情愿留在海外。更严重的是巴西并没有一个坚实的高科技与产业化的人才培养体系，据世界银行2007年发布的《罗纳尔迪尼奥危机状况下的巴西青少年》的调查报告显示：在巴西5 000万15～29岁的年轻人当中，约有950万人既未上学也未就业，450万人连初等教育也没有完成。

巴西也没有一所大学能跻身世界前百名，培养出来的高等教育毕业生也有量无质。因为巴西高等教育体系培养人才的不足，许多企业宁愿选择自己培训人才。巴西淡水河谷公司是全世界最大的铁矿石生产和供应公司之一，并涉足航天产业，在全球共有15万名员工。因为巴西高等教育系统一直无法产出合格的工程师和技术人员，该公司不得不自己建立7所学校来满足企业发展的需要。

“许多年来，技能和职业教育一直不是政府教育的主要重心，所以淡水河谷必须开发自己需要的完整教育体系。”淡水河谷公司人力资源部门的负责人马可•达尔普卓如此感慨，2009年初，大约7 000名学生接受了该公司的训练课程，尽管他们同时裁了1 300名员工，还有5 000名员工需放无薪长假。

在20世纪70年代以前，巴西几乎没有明确独立的高科技政策，对高新科学技术的需求主要依赖进口。国家的出口收入2/3来源于咖啡等农产品。70年代初，为了缩短与发达国家的技术差距，利用高新科学技术刺激经济的增长，军人政府的巴西提出了“防守国家主义”技术自立的战略方针，并以信息技术为试点，出台了一系列信息产业政策，1984年的《信息产业法》是这一政策的高潮。

1991年10月23日的巴西第8248号法案则规定，巴西的信息技术行业每年必须至少拿出国内总销售额的5％用于国内的科研活动，其中至少要有2％的款项用于在信息技术领域同大学、研究中心或政府优先发展项目的合作研究。巴西如今也成为了拉丁美洲最主要的软件服务国。圣保罗附近素有“巴西硅谷”之称的Campinas，是巴西电信和信息产业的中心。

为了提高高等教育质量，巴西在1968年的大学改革法中引进了美国式的现代高等教育模式，1988年的宪法改革又确认了大学的学术、财政和管理自治权，这在巴西高等教育发展史上产生了深远的影响。为了鼓励高级科研人才留在国内的大学、科研机构，巴西科技部还制订了“博士扎根特别计划”，资助对象主要是国内外在生物、信息、农业等领域工作的博士和高级研究人员。

对于已经流失的人才，巴西政府积极扶助海外“巴西科学家协会”等社团，通过社团积极引进海外高层次人才回到巴西服务。另外，巴西也积极参加国际组织资助发展中国家遏制人才流失的项目，例如参加联合国开发署提供的“依靠侨居海外的本民族专家转让知识”项目，通过国际合作邀请侨居海外的巴西专家学者回国工作一段时间。

双重国籍则是巴西推动人才环流最重要的举措。巴西在1995年开始承认双重国籍，还于2002年4月开始实施“人才签证”移民计划，允许那些具有一定专业技能的外国人移民入籍，并可以保留双重国籍，以期抵消本国人才外流的不良影响。2004年巴西的《投资移民法》甚至规定：投资5万美元以上的外国公民及其家属（发达国家的投资移民一般要求50～100万美元），或注册资金20万美元以上的外国公司董事长和高管，均可申办永久居留证以及申请入籍。

双重国籍对巴西的重要影响，最典型的体现是巴西的“足球经济”。足球是一种体育运动，但足球产业则是一种绿色经济。姚明前往美国NBA打篮球并签下年薪1 500万美元的合同时，就曾有中国媒体把他称为“中国最大的单个出口商品”。而巴西2004年一共“出口”了857名足球运动员，共为巴西赚回150亿美元，占巴西GDP的3％。2007年，巴西则有1 085名球员转会海外，从中创造的收入占到巴西GDP的4％。

出售球员获得转会收入，是巴西足球产业和俱乐部的主要收入来源之一。巴西承认双重国籍，则正是巴西足球产业出口创汇最重要的保障。世界上大多数国家对于职业足球联赛使用外援都有数量限制：例如西班牙限制每队非欧盟国家外援人数不能超过7人，同时上场不能超过3人；意大利对非欧外援上场没限制，但每队每赛季只能引进一名非欧盟国家的球员。因此，假如不能申请到欧盟护照，除了像卡卡、罗纳尔迪尼奥、罗比尼奥这样少数几个成名的世界球星，依然能以几千万欧元转会，为工作方便，这几个人其实也同时申请了外国籍。而大多数巴西足球运动员是不可能像如今这样以每年上千人的数量前往世界各地踢球，并为巴西每年带来上百亿美元的收益的。世界级球星属于体育领域的杰出人才，自然也是这场人才战争争夺的对象。

【注释】
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[1]参见2007年5月14日的印度《金融快报》。

[2]《商业周刑》，2009年4月15日。

[3]引自《印60万人才流失》，载自2004年3月1日的香港《文汇报》。

[4]引自《印度人才没外流积聚资本意欲何为》，载自2001年10月22日的赛迪网。

[5]引自《印度海归派18月回流3万人》，载自2005年12月27日的台湾地区《经济日报》。

[6]Losing The Competitive Advantage？The Challenge for Science and Technology in the Unites States，American Electronics Association（AeA），2005.

[7]引自《印度海归派18月回流3万人》，载自2005年12月27日的台湾地区《经济日报》。

[8]引自印度2007年5月14日的《金融快报》。

[9]引自《印度人才回流预示着科研与发展的辉煌》，载自2005年3月4日的美国《科学》。

[10]引自《俄科学家示威要求提高待遇》，来自2002年6月27日英国BBC的报道。

[11]参见《人才流失让普京很不安》，载自2004年4月9日的《科技日报》。

[12]引自《普京：重金阻止人才外流》，载自2008年5月31日的《南方都市报》。

[13]参见《普京承诺重金阻止科研人才外流》，载自2008年5月31日的《北京青年报》。