印度：全球人才战争胜出者

1.正在崛起的印度

“人才殖民地”

作为被普遍认为将在21世纪崛起的两大新兴国家，印度与中国有很多相似之处：人口最多，经济总量大而人均收入低，两极分化严重；同时也是世界上送出留学生最多、接受海外汇款最多、人才流失数量最大的两个国家。目前，美国大约有200万印度裔美国人，大部分是印度流失的科学家、工程师，印度裔是美国收入第二高的族群，也是过去10年合法移民到美国的人数仅次于墨西哥的国家。美国比较教育学家罗伯特•阿诺夫就把印度称为“一个向西方输送高级人才的净出口国”。

美国每年签发的H-1B工作签证，一半都发给了印度。在2000年的高峰期，有超过12万的印度人获得了美国H-1B工作签证，占总名额的53％，远高于排在第二的中国人（11.7％）。在2006年，尽管H-1B总名额数已经回落到6.5＋2万，但美国依然将大约56％的H-1B工作签证发给了印度的工程师和科技人才，另外还接受了约7.6万名的印度留学生，是美国接受的外国留学生最多的国家。有学者估计，加上其他直接的职业移民以及签证入境，印度每年流入美国的人才总数应当不少于25万人。

这些印度流失的人才，占据了美国硅谷IT从业者的1/3。在美国加利福尼亚大学伯克利分校教授安娜•萨克斯尼安进行的调查当中，美国从1980～1998年创立的科技公司中，中国人和印度人掌舵了24％，其中过去10年所有移民创建的高科技企业当中，26％的企业都有个印度裔创始人^[1]。另外，根据美国《商业周刊》一篇文章介绍，印度移民占美国不到1％的人口，却创建了美国6.7％的科技企业^[2]。

流失到美国的多是印度顶尖的人才，其中相当一部分留学生都来自印度理工学院。印度第一任总理尼赫鲁在20世纪50年代，仿照美国麻省理工学院先后建立了6所“印度理工学院”，是印度理工人才的摇篮。然而，情况就跟中国一样，中国清华和北大高科技专业的毕业生接近80％都去了国外。印度政府也是将有限的教育资金重点投入给重点大学，录取全国最优秀的学生给予培养，并优先支持他们留学世界名校的计划，最终结果却是这些重点大学送出去的留学生大部分没有回来，学历越高，越有国际竞争力，越是世界各国需要，就越不可能回来。

印度某些激进的学者认为，当年的印度是沦为英国的“棉花殖民地”，现在则是沦为美国的“人才殖民地”，由输送棉花开始变成输送人才。印度媒体则把留学生人才的流失现象比喻成“奶牛现象”——牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，最终挤奶的是外国人。当然，最关键的在于美国人并不会为这些“牛奶”付费，而且印度自身也缺乏人才，最后，这些印度裔企业家、科学家、工程师为美国贡献的知识专利还会被高价卖回印度。

印度全国软件及服务公司协会公布的调查报告显示，印度2008年的信息产业已经需要220万名软件技术人员和160万名硬件技术人员，按照目前的人才流失速度，今后10年内，印度IT业的人才缺口将达到100万。

印度前钢铁与矿产联合部部长K•C•潘特特别指出：“人才流失的实质是一个国家花费大量钱财培养人才，到头来却把教育收获奉送给别的国家……问题不仅是一个国家得不到本来该有的这种回报，还在于这些国家实际上担负不起这笔经费开支，却在帮助那些付得起更多教育经费的国家办教育，这真是一个具有讽刺意味的违背常理的问题。”^[3]

印度政府的努力

面对严重的人才流失，印度前总统卡拉姆指出：“怨天尤人或只唱爱国主义的高调，对阻止人才流失于事无补，政府应该采取切合实际的措施，才能使人才留下来。”^[4]

正是从这种认识出发，从20世纪60年代起，印度政府就开始投资创建“科学人才库”，另外还在主要发达国家建立海外专家人才数据库，尤其关注那些能为印度重点项目解决难题的人才。这种人才库的建立，使印度政府可以有效掌握海外人才的分布，根据国家发展需要有针对性地吸引人才回流。

为了让回流的印度高科技人才不因为国内产业结构的不足而无“用武之地”，1986年，印度政府颁布了计算机软件政策，在“科学与工业研究理事会”设置政府基金，计划投资建设科学城以及实施“软件兴国”战略，同时还启动了“百万软件人才工程”。1987年，印度电子部发起了“软件技术园区计划”。1991年，被称为“印度硅谷”的班加罗尔建成了第一个软件技术园区。随后，浦那、海得拉巴等8个软件技术园区也先后建成。

印度信息产业的人才竞争力非常强，美国人一年工作1 900小时，德国人一年工作1 700小时，印度人一年平均工作2 350小时，而雇用成本却只相当于一名美国本土毕业生的12％。与同样成本低廉的中国人才不同的是，印度以英语为官方正式语言，融入西方没有语言障碍。因此，许多西方国家都把印度信息产业人才当做重点引进对象，或在印度投资以及将软件业务外包给印度公司。(www.xing528.com)

为了加强对海外印度裔的吸引力，印度大打“故乡情结”和民族情怀。2003年，印度政府决定每年举办一次规模盛大的“海外印度人日”，旨在吸引更多的海外印度裔人才为印度建设出钱出力。这种以节日形式来凝聚人才的政府行为，产生了巨大的国际效果。

在推动海外人才回归的过程中，印度落后的基础建设、一穷二白的高科技产业基础、动荡的社会环境，让许多海外印度人愿意帮助祖国，但却不敢彻底回来。这些现实使印度逐渐意识到自身的吸引力无法与美国相竞争。当然，印度政府还注意到了人才环流的新趋势，许多印度企业家尽管回到了国内，却大半时间居住在海外，或进行跨国贸易；有些人甚至虽在国内投资与工作，却并没有放弃外国籍，一些成就非凡但却有着非印度裔家室的高端人物还干脆表示，他们已经永远不可能放弃外国籍了。

因此，印度政府决定务实地对待国籍问题。2003年，印度政府宣布正式对等承认双重国籍，对等承认对象主要是美国、英国、澳大利亚、芬兰和意大利等16个西方发达国家，因为这是海外印度高级人才的主要集中地。此外，海外出生、只要父亲或爷爷有印度血统都可以申请印度国籍，以便让海外出生的印度裔人才消除回国顾虑，即便留在海外加入了外国籍也可以保留印度籍，彼此可以进行长期的合作。

2003年后的大规模人才回流

一个印度留学生2004年后回国，在班加罗尔租住了一套公寓，结果发现周围一半的人是原本任职于美国高科技公司、新近陆续回到印度的海归。这个印度工程师25年前赴美国深造，取得博士学位后在美国工作，并娶了位白人妻子，有了正在上中学的混血儿子。他曾经以为自己永远不再回印度，因为妻子告诫说：除非他打算抛弃妻子和儿子，否则不要考虑放弃美国籍。一个已经回去的朋友则忠告说：如果你不是印度国籍就最好别回去，因为无论你所做的什么事，无论好坏以及你的动机，都会遭到媒体和舆论一边倒地怀疑与攻击。

2003年，因为印度开始对等承认双重国籍，获得印度籍并不需要放弃美国籍。家乡和家庭终于形成了一个两全其美的平衡。这位工程师决定接受为印度政府工作一年的合同邀请，他计划招聘一个高级助手，结果一个月内收到10份履历，全是在美国工作至少10年的同胞。

达拉斯人力中介顾问布雷克曼就表示：因为海外侨胞感觉印度从行动上一直把他们当自己人看待，所以“如今连出生在美国的第二代侨民都想回印度，为建设祖国尽一份心力”^[5]。

承认双重国籍，未必是印度推动人才回归最有效的办法，但绝对是最立竿见影的一项政策，因为这从行动上体现了印度政府把海外侨胞当自己人的重视和召唤。在2003年国家出台双重国籍政策后，许多印度企业家协会就预测说，未来必然会有大批的外资涌入印度，绝大多数都是来自硅谷的创投公司以及印度的信息人才，这甚至对美国硅谷都会造成影响。

仅仅在2003年承认双重国籍之前，联合国还在关于人才发展的研究报告中警告印度：美、欧、日等发达国家凭借优越的科研和生活条件，吸引大量来自印度的人才，由此给印度造成的损失每年达20亿美元。而在2005年，美国电子协会在调查中发现：“印度出生的高技术人才曾经大批流向美国。如今，这些人正在返回印度，使美国的‘人才吸引’变成了印度的‘人才吸引’。”^[6]包括台湾地区的《经济日报》，都注意到了2003年以来印度蓬勃的人才回流现象：“过去18个月来，已有3万名科技专才回归印度”^[7]。

截至2007年，数年内从美国回到印度的信息产业人才都已经超过6万。美国一些学者已经开始担心，美国高科技产业是否会因此出现人才荒。华盛顿卡托研究所副所长林赛就表示：“以后我们会怀念返国效命的印度科技专家。”美国政府人士也对印度《金融快报》承认：“这些印度公司每年在美国的营业额达520亿美元，保障了45万个工作机会，如今大批印度信息人才回流，可能影响全球科技中心的硅谷乃至整个美国今后的竞争力。”^[8]

印度软件业80％的收入都来自以美国为主的海外市场，大批具有国际实践经验的海外印度人才的回归或帮助，是印度信息产业突飞猛进的最根本秘密之一，而且带动了本土人才的就业和高科技企业的走出去。在1996年之前，印度还只雇用了7 000名软件专业人才，而在2006年，印度已经有了70万名软件从业人员，并依赖出口和外包成为了仅次于美国的世界第二大软件出口国、以及世界第一大软件外包业务接纳国。

“美国梦醒了，而印度梦——在自己的国家淘金和施展才能的梦——却刚刚开始。”印度海外归国人员科学与工业研究委员会主任拉古浑纳斯•马舍尔卡就在美国《科学》上撰文，标题为印度人才回流预示着科研与发展的辉煌。他甚至预言：“印度的‘低调科技回流’所带来的资产将会使印度于2020年成为世界第一大知识生产中心。”^[9]

即使留在美国的印度裔人才，因为能同时申请到印度籍，出于各种情结以及在美国和印度进行跨国贸易上具有的优势，也倾向于把大量的资金和产业转移到印度。斯坦福大学有经济学家称，目前在硅谷的高科技公司工作的印度人达30多万人，但是这些印度人大多把赚来的钱用于投资印度，投资速度平均为每人每年20万美元。