英国：人才战争下的衰落

3.衰落的日不落帝国：英国

英国的人才流失最严重？

世界银行提供的一份报告称：截至2005年，毕业后到国外寻求发展的英国大学生已达144万人，占大学毕业生的比例为16.7％。相比之下，法国大学生外流的比例仅为3.4％。英国大学毕业生海外发展的首选目标是美国、加拿大和澳大利亚，前往这三个国家的人数将近100万人，尽管选择国外的动机各有不同，主要原因可能是为了获得较高收入，但这肯定将导致英国引以为豪的科学研究进一步衰落，甚至引发对英国教育体制的怀疑^[11]。

世界银行调查报告的作者之一多克奎尔也表示：“这确实显示了发达国家的经济问题。在诸如英国这样的国家，人才的流失显然是一项损失，这显然也会影响经济增长率和创造长期经济增长的科技发明的数量。”

英国真是人才流失最为严重的发达国家？

当然，英国跟德国、法国等欧洲国家一样，大量顶尖人才流失到美国等国家。“人才流失论”（Brain Drain）就是20个世纪60年代英国皇家学会提出的。英国皇家学会中英籍会员有1/4在国外工作，80年代以来，英国每年流失的高级人才都超过1 000人，其中90％到了美国。2008年，英国BBC也援引经合组织的研究报告警告政府，英国人才流失海外的现象在发达国家中最为严重，目前大约有324.7万英国出生的人居住在国外。这些移居国外的人当中，超过3/4在国外已经定居超过10年，大约60％移居国外之后继续工作。

但是，英国的人才流失，无论与中国、印度比较数量，还是与非洲国家比较比例，都不值一提。何况英国还从其他国家补充数量更大的人才，整体上是“人才净流入国”。而大多数发展中国家并不在乎或者说并不重视人才流失，反倒是经常看见这些赢家在“忧心忡忡”。这样的情况也发生在德国、法国，从媒体到科学家、企业主，再到国会和政府官员，都拿其他国家最好的情况来作比较，严重警告政府要遏制人才流失，注意人才战争。这也正揭示了他们成为发达国家的原因——更重视人才。

此外，他们的媒体还把“人才外流”等同于“人才流失”。企业的“走出去”，留学生出国学习，各国政府、大学、企业间的交流与合作，都可能带来大量的人才外流，但这并不意味着人才流失。

英国人才外流的规模远大于德国、法国、西班牙、意大利等欧洲国家，很大程度上还可能因为英语是世界最通行的语种，这为英国人在海外发展提供了先天的便利。这也是为什么大多数英国人去海外发展会以美国、加拿大、澳大利亚为主，因为这些国家除了经济发达、需要人才之外，官方语言也是英语。

移民和留学生的贡献

英国跟法国一样，并不受理海外直接的移民申请。申请者必须先获得英国签证，并连续在英国居住5年以上才可以申请绿卡，这一点比法国要开放许多，但与美国比则还相对保守。众所周知，美国每年有4万个绿卡名额是可以直接批准给“杰出人才”的，另外，外国留学生也可以申请“国家利益豁免”类别而不需要获得工作签证与劳工证就能获得绿卡。当然，英国完善的配套措施能够减小非国民的待遇差距，例如在英国连续停留超过6个月的外国人就可以注册加入国民卫生保健体系（NHS），享受免费的医疗服务。

英国政府新的“记点积分制”的移民政策，于2008年10月正式实施。这是英国移民体系在近40年里发生的最大变化。新移民法将入境签证分为5类：高技能人士（T1）、技能人士（T2）、低技能人士（T3）、学生（T4）和临时工人（T5）。这一新体系让移民申请者必须按规定在自己具有的资格、薪金、英语能力以及满足自身和所供养的亲属的生活需要等方面获得一定的点数。

新的移民法意味着，只有英国需要的人才以及能在英国投资或从事高级商业活动的人，才能获得长期签证，进而移民到英国。英国负责边境和移民事务的大臣安姆•伯恩解释说：“对于那些拥有我们所需要的技能的人才来说，英国是他们理想的工作和发展场所。‘记点积分制’在澳大利亚收效甚佳，我认为它在英国也能取得同样的效果。”^[12]

留学政策也是英国人才战争的重中之重。英国是全球第二大留学目的国，1999年，英国政府就提出了“要在5年内争取到全世界1/4留学生”的目标，并发动企业尽可能多地提供赞助，通过奖学金来吸引全球最优秀的学生。2000年，剑桥大学仅仅从微软公司就获得了2.1亿美元的赞助。留学生在英国毕业后，一般可以有一年的时间来寻找工作，也比法国要长。

法国、德国公立大学的教育免费，而英国大学对向外国留学生收学费却从不“手软”，但依然能受到世界各国学生的青睐，是因为英国有着全球唯一能够接近美国的高等教育实力。高学费则为英国创造了巨大的收益。

中国是为英国输送留学生最多的国家，2004年，在英国学习的中国内地留学生就已经达到6万人。由于教育费用很高，中国为英国贡献了大量的教育产业利润。如果这些留学生毕业后都为英国服务，贡献将会更大。(www.xing528.com)

英国奉行的是全球化实用主义人才观，英国政府2001年与沃尔夫森基金会以及皇家学会合作，曾共同发起一个高级人才的招聘计划，即每年出资400万英镑作为启动资金，帮助研究单位高薪聘请50名世界顶尖级的科学家，使英国能在世界人才市场上争夺最优秀的科技人才。英国政府还规定，全球50所顶尖MBA院校的毕业生，可以直接申请英国高技术人才移民计划。

【注释】

[1]参见《欧洲2003年度科技指标报告》。

[2]引自《德国人才外流加剧默克尔政府想方设法留人》，载自2007年2月9日的中国网。

[3]引自《脑力流失刺痛德国神经》，载自2007年3月16日的《第一财经日报》。

[4]参见《在世界范围培养“一流”人才》，载自2006年第2期的《神州学人》。

[5]参见H•瓦尔纳《从客人成为永久性访问者？德国经验的回顾》一文，国际劳工局国际移民文件No.42。

[6]引自《科研经费缩水人才外流，法科学家要集体辞职》，载自2004年1月15日的《北京青年报》。

[7]参见2007年2月1日的《中国日报》。

[8]引自《法国将实行“选择性移民”——你对法国有用吗？》，载自2005年7月22日，《瞭望东方周刊》。

[9]参见2006年5月26日的《经济日报》。

[10]引自《萨尔科奇欲建欧洲移民壁垒》，载自2008年6月6日的香港《星岛日报》。

[11]参见2005年11月25日的英国《独立报》。

[12]参见2008年6月19日的《中国青年报》。