移民大国人才战：人才战争的第四章

第四章　移民大国人才战

美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等西方发达国家，基本上都是“人才净流入国”。人才培养体系完善，经济和科技发达，民主程度甚高，在人才战争当中硬件与软件优势都很明显，因而人才战略也与发展中国家完全不同。教育落后的发展中国家会派出大量的留学生，并把人才战争的重心放在遏制本土人才流失、推动海外本国人才回归上。而发达国家更致力于争夺全球最优秀的人才，并吸引全球最优秀的学生来到自身领先世界的教育体系当中培育成材，然后在这些文凭背后贴上户籍、绿卡、签证。

截至2005年，全世界大约有30个国家制定了便利高技能人才入境的政策或计划，其中17个是发达国家。从1990～2000年，美国一共接纳了415万名25岁及以上受过高等教育的移民人才，欧盟当时15个成员国10年间也接受了236万名25岁及以上受过高等教育的移民人才。从比例上来看，法国、英国接纳的移民数量虽然远远落后于美国，但在引进人才上设置的门槛却更为苛刻，法国这10年间新增加了31万多名25岁或以上的移民，100％受过高等教育，在英国这一比例为80％。而在美国的比例大约为47％。

在留学生争夺上，1990年，发达国家共招收了86万多外国留学生，发展中国家则只接纳了大约2 000人。2000年，发达国家招收了163.3万名留学生，发展中国家这一数字则为13.2万名，而当时美国一个国家接受的外国留学生总数都有54.8万名。2003年，由于在“文革”时期还不招收留学生的中国接受了超过10万名留学生，因此，在发展中国家学习的国际留学生也达到了28.2万名，而此时发达国家接纳的留学生已经达到202万名。

毫无疑问，美国是人才战争中最大的赢家。它聚集了从欧洲、非洲、加拿大到亚洲的印度、中国整个世界大多数的杰出人才，因而才能成为独一无二的超级大国。(www.xing528.com)

当今世界，全世界所有受过高等教育的移民一半以上是流到了美国，1/4的留学生是去美国深造，他们当中大约一半的留学博士最终会留在美国工作。即使是德国本土毕业的博士，每七个人中就有一个人会试着去美国寻找机会，尽管中国、印度才是近20年美国最大的人才供应国，但欧洲、加拿大一样无力抗拒与美国人才流动当中的巨大“逆差”。

作为移民国家，美国、加拿大、澳大利亚在人才战争当中的战略，与欧洲传统发达国家有明显区别：对接纳外来人才更为开放和兼容，例如英国和法国就没有美国的杰出人才直接申请绿卡的政策。当然，美国等移民国家的经济和高科技产业的发展对外来人才依赖性也更大。这些国家均有超过1/4的人口是外来移民，外来移民也创造出了芝加哥、达拉斯、休斯敦、洛杉矶、纽约、旧金山以及加拿大的多伦多、温哥华等著名国际移民城市。例如在纽约，外国出生的人口比例从1990年的28％已经上升到2000年的40％。当然，以色列、新加坡在政策制度以及人才环境的开放性上有某种程度的相似性，只是接纳外来人才的规模和数量不具有可比性。

因此，尽管有人才流失到美国，加拿大和澳大利亚也是明显的人才净流入国。加拿大统计局1999年的一项报告就指出，加拿大平均每一个人才流失到美国，同时却从其他国家获得了四个人才的补充。由于国家移民入境制度是为人才战争服务的，只欢迎高素质的人才携带技术或资金入籍，或从事本国公民不愿做的职业才会提供工作签证，因此，并不像中国某些专家认为的那样——似乎经济相对发达的地区向小城市和乡村放松户籍就会带来社会问题和竞争压力，相反，以发展中国家和新兴国家为主的移民大规模地到来，提高了城市人口的素质，带来了经济的繁荣使破落的街区复苏、犯罪率大幅下降，方便了原住民的生活并使他们的房产升值。真正需要忧虑的社会隐患是，不在国家计划与管理之内的非法移民，例如在美国的非法移民可能已达1 200万。