预防腐败60招之破除潜规则

第59招　破除潜规则

一段时间以来，潜规则问题引起人们的关注和议论。潜规则的存在，销蚀法规制度，毒化人们灵魂，败坏社会风气，滋生贪腐行为，后果十分严重，已经成为一种公害。加强反腐倡廉建设，进一步改善党风政风，推动社会风气好转，一个重要的方面就是大家都来自觉抵制潜规则，努力破除潜规则。

一

什么是潜规则?《现代汉语词典》对“潜”的定义是:①隐在水下；②隐藏，不露在表面；③秘密地；④潜力。对“规则”一词的定义是:①成例；②规定出来供大家共同遵守的制度或章程；③规律、法则；④合乎一定的方式。综合起来看，潜规则的意思就是隐藏在背后的规律或法则。是与“显规则”相对的。也就是说，潜规则即大面上不好说，而暗地里却可行的“黑规则”；潜规则是黑社会中损人利己、损公肥私的“反社会规则”；潜规则是一种破坏社会正常秩序的规则，是一种败坏社会风气的规则，是一种让社会上一部分人产生投机取巧心理的规则，是一种让人们对社会产生不信任的规则，是一种变相腐败的规则。

潜规则在中国社会存在了几千年。封建时代，虽然有“王子犯法，与庶民同罪”的显规则，但是在当时的官僚等级制文化影响下，王子犯法真正与庶民同罪的却是少之又少，这就是当时的潜规则起作用的结果。潜规则之所以存在时间长并且现在依然盛行，原因显然是多方面的，比如，权力异化，公权变成了私权，私利驱动所至；显规则不足时，往往会由潜规则来补充；信息不对称也是产生潜规则的一个重要因素。

喜欢玩潜规则的人，他们一般是手头上掌握了一定的公共资源，或者是盯上了被玩者手中掌握的公共资源，千方百计使这些公共资源直接或间接为自己服务。所以，有人称潜规则为权力意志规则。因为，权力本身是一种公共资源，它是一种力量，谁手里掌握着权力，谁就可以凭借权力的强制性，去实施一定的利益意志，使他人的行为顺从自己的利益意志。

喜欢玩潜规则的人，他们当面一套背后一套，场面上一套场面下一套，口头上说的是一套，实际做得又是另一套。前一套让人看起来是在为人，后一套让人完全感觉他纯粹是为己。这种人，就是人们通常所说的口是心非、阳奉阴违的小人。他们在个人私利面前完全忘记了自己的身份，忘记了自己的责任和使命，甚至将党、国家和人民的利益置之度外。

拨开官场潜规则的重重迷雾，撕开潜规则者的丑恶嘴脸，人们不难发现，其实质就是官本位思想在作怪，是封建官僚思想和资产阶级腐朽思想在作祟。本质上看，潜规则不是无规则，而是有规则，它以不敢公开为特征，以对抗、破坏显规则为手段，以谋取私利为目的。很明显，潜规则的要害是游离于党纪国法之外，无视党纪国法的存在。党内潜规则的价值理念与党章制度规定的价值理念大相径庭，结果是必然造成党员干部思想言行的混乱。

二

由于受中国几千年封建社会的影响，潜规则一直以来大行其道，愈演愈烈，某些方面有代替显规则的趋势。尤其在一些部门，不懂潜规则就根本办不成事。在潜规则盛行的地方，“上梁不正下梁歪”，以权谋私，贪赃枉法，腐化堕落，乌烟瘴气，是非颠倒，“小人得志，好人受气”，平庸的人得到提拔，而“千里马”却只能老死于槽枥之间……

潜规则之所以能在官场长期存在而不溃败，根本原因是那里有它生存的土壤。在官场，有人喜之、爱之，有人护之、扬之，有人视其为培植个人势力的“根据地”、发财致富的“小金库”，有人视其为跑官要官的“便捷通道”、拉拢干部的“秘密武器”。可见，在全国上下大力推进干部人事制度改革的今天，江西省率先提出并实践“限制潜规则的作用”，无疑具有极其重要的历史与现实意义。

官场潜规则的存在，是个不争的事实，群众早已心知肚明，但大家在公开场合还是讳莫如深，当事者就是露出点破绽也根本不认账，旁观者则因其敏感性怕“惹是生非”而闭口不谈。要破除官场潜规则，首先是不讳言潜规则，敢于承认潜规则存在的现实，这本身就需要胆识与智慧。实践证明，只要有了破除潜规则的胆识和智慧，潜规则往往不攻自破。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“完善制约和监督机制，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”让潜规则失灵，就必须“让权力在阳光下运行”。江西省委为了打破干部选任的潜规则，积极探索，大胆改革，稳步推进，在解决干部选任、能上能下和实绩考核等难点上实现了新突破。修订完善了《省委全委会工作规则》和《省委常委会工作规则》，在充分发挥全委会议大事、把方向、用干部作用的同时，全委会民主推荐和票决人选的范围进一步扩大，省委常委会在讨论决定干部任免时，已开始实行不记名投票表决办法，让那些不好当面表达意见的委员有了表达的机会，从而实现“变少数人在少数人中选人为多数人在多数人中选人”。同时，创新后备干部公开选拔机制。2008年，通过知识测试、民主推荐、面试、组织考察等程序，从全省5592名报名应考的县处级干部中公开选拔出1 000名左右的优秀后备干部。采取“双推双考”方式，在全省国有企业范围内公开选拔一批后备领导人员。所有这些举措，必将构筑起科学的选人用人机制，从源头上规范干部选拔任用的推荐提名权，防止和克服干部工作的随意性和不正之风，从而消除干部使用上的“潜规则”，为人才的发展提供坚实的平台。

三

2008年6月2日，江西省委书记苏荣约见网友，并通过网络与网友对话。在谈到选拔任用干部问题时，苏荣坦言:“虽然尽可能按照德才兼备和‘四化’标准，但也不可否认‘潜规则’的作用，不承认这一点，不是唯物主义者。”一言激起千层浪，“潜规则”再次进入人们视野。

“潜规则”犹如一个“社会黑洞”，身在其间的人们，任你有着再善良的愿望，都抵不住被其同化。“潜规则”不仅是社会健康发展的腐蚀剂，而且是干部健康成长的隐形杀手，许多干部就是遭受“潜规则”的温柔一刀而葬送前程。因此，必须高度重视“潜规则”对干部健康成长的影响问题。

考察干部的成长过程，不难发现“潜规则”无时无刻不在影响和阻碍着干部的健康成长。从干部升迁来看，干部通过努力工作获得组织和群众的认可得以提拔，这是干部晋升的基本规律。

但是，在一些场合，这条显规则被“潜规则”异化。干部要想得到“认可”和升迁，常常被一些“潜规则”所左右:

一是亲缘准则。自古人们信奉“朝中有人好做官”。如果某一家族出了一个大官，自家子孙便多为官，相关亲属攀龙附凤，也官运亨通，遂形成一股地方势力。这也就是任人唯亲的根由。

二是关系准则。时下有人信奉“年龄是个宝，关系最重要”。在这种“潜规则”的诱导下，有些干部为了晋升千方百计找关系。认为，只要后台硬，不仅能当上官，也能保住官，更能升大官。

三是金钱准则。有流传的段子说“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”，就是这种“潜规则”在作怪。贪官马德有句名言:“谁给我送钱我记不清了，但谁没有送钱我全记着。”并且申明自己受贿也是为了往上送。如果这种“潜规则”发挥作用，买官卖官之风会大行其道!

从干部为人来看，干部成长的过程，不仅是职务的晋升，更是心灵的成长过程。做官先做人，做人德为先，这是干部成长的基本规律。但在现实工作中，一些“潜规则”却使一些干部变得处事圆滑而大受裨益:

一是好人主义。时下“多栽花少栽刺，你好我好大家好”。不论在何种场合，“自我批评谈情况，相互批评提希望”。在这种“潜规则”下，还有谁敢于说真话?(www.xing528.com)

二是韬光养晦。信奉“难得糊涂”的警句，并不认同“是金子终究会发光”的格言。在这种“潜规则”下，聪明人学会了藏巧守拙，抹去了棱角和锋芒，当他变成了一个世故圆滑的“玻璃球”时，竟被领导夸奖为成熟起来了!

三是维护领导。有人称这是所有“潜规则”中的元规则。在这种“潜规则”下，聪明人放弃了独立思考，整天研究领导在想什么，时刻注意与领导保持一致；有的为了迎合领导，不惜丧失人格尊严吹捧逢迎。

从干部做事来看，为党和人民作出满意的政绩，是干部成长的重要条件。但在现实社会中，并不是实干就能得到肯定，其中有许多“潜规则”在作祟:

一是弄虚作假。一些干部在工作中常常是“总结工作用加法，落实责任用减法，汇报成绩用乘法，出现问题用除法”。

二是官官相护。干工作就要坚持原则，敢于碰硬。但在现实生活中，如果不明白有些人已经形成了一个“利益共同体”，一旦损害了他们的利益，他们会想方设法进行报复。所以，聪明人干事前总是先考虑“安全系数”，遇到麻烦事能避就避，能拖就拖。

三是形式主义。时下不少人信奉“做工作是给上级领导看的”。所以，在实际工作中往往是热衷于开会传达文件，层层进行部署，也时常进行“打招呼”式的检查，但就是没有实际效果。群众将其戏称为“认认真真搞形式，扎扎实实走过场”。

四

在潜规则的作用下，许多人遇事不找组织，不按正常程序行事，而是寻关系，找靠山。而找靠山，寻关系，需要“赵公元帅”开路。于是，官场上的行贿受贿之风飒然而起。春节、元旦、端午、中秋以及官员生日、生病疗养等日子，以友情探望为幌子，成了蝇营狗苟的最佳契机。原福建省政和县委书记丁仰宁1997年上任后的第一个春节，就收受各种“年货”价值10万元，1998年收到的“年礼”更增至30多万元。原广东省翁源县委书记黄福印，在一个春节，面对连绵不断的送礼者，收礼收到大年三十晚7点多钟，才得以脱身驱车100多公里回家吃团圆饭。这些送礼者与书记大人无亲无故，所以以礼相“敬”，就是想通过书记的权力达到某个目的，或办成某件事，或遇事多关照。这当中，买官卖官的交易特别显眼。原湖北省天门市市委书记张二江卖官竟私下明码标价，什么官卖什么价，一个乡党委书记想当交通局长，按标价送上10万元，以为十拿九稳，想不到最后安排到一个“非要害部门”，原因是买官者众，行情变了，张二江搞起随行就市来了。堂堂正正的官帽，在潜规则中完全蜕变为一种商品在交易了。

潜规则虽然登不上台面，犹如一条地下河流，如若任其兴风作浪，它会销蚀原则，搞混作为地上河流的显规则，形成“黄钟毁弃，瓦釜雷鸣”的局面。某地一位县委书记两袖清风，一身正气，到任后狠抓廉政建设，严查贪污不法行为，触犯了当地的潜规则，不久对其“假正经，出风头”“捞资本，往上爬”等议论鹊起，工作处处受到为难作梗，被廹易地为官。有篇名为《D城无雪》的小说，反映的也是受着潜规则的制约，“清官比贪官难当”。一位名叫高非峨的副县长，坚持清查一件受贿案，无数的说情电话、骚扰电话、威胁电话向他打来。他捅了马蜂窝，被马蜂包围了，但他不为所动。于是，那些潜规则的受益者维护者以“组织”的名义，运用“民主”的形式，把他赶下了台。《潜规则——中国历史中的游戏》一书作者吴思说:“潜规则是一个淘汰清官的机制。”要保护清官，维护官场的清廉，必须破除官场的潜规则。

官场的潜规则，古已有之。《红楼梦》中的贾雨村，到应天府走马上任，就遇上薛蟠的殴伤人命案，本当依法判薛蟠的罪，但听了一个门子有关“护官符”的点拨，最后搪塞了事。这个“护官符”，就是官场的潜规则。贾雨村要保住自己的官位，对那些法律明文规定可以变通执行，却不能稍稍触犯这张“护官符”。这就是潜规则凌驾于显规则以上的一个典型事例。按一般想象，随着封建社会的崩潰，这种封建官场的潜规则也当灰飞烟灭。事实并非这样简单。列宁说过，旧社会的灭亡，并不像一个人死的时候那样，只要把死尸抬出去就完事了，它会在我们中间腐烂并且毒害我们。马克思也说过:“陈旧的东西总是企图在新生的形式中得到恢复和巩固。”它说明，清除官场潜规则是个长期任务，需要不断批判封建腐朽思想文化，大力发展社会主义民主政治，让一切规则都在阳光下制定，在阳光下执行。倘若官场潜规则得不到有效的铲除，浸润蔓延成了一种社会心理，一种行为习惯，那么，党纪国法等显规则就会形同虚设，成为一种装饰，一种假面具，如此则祸莫大矣。做干部的，当官的，决不可“信奉潜规则”。

五

“潜规则”是建立社会主义市场经济体制的“大敌”。社会主义市场经济最重要的“品质”，是讲诚信、公平、秩序和法治。由于“潜规则”的存在，从事商品经营活动或服务的个别市场主体，不是把主要精力放在如何提高商品或服务的质量上，而是“走捷径”，通过金钱或提供其他利益的方式，打通关节，从而使自己的利益通过非正常的渠道得到实现。这不仅践踏了社会主义市场经济诚信、公平、法治的“品质”，更为严重地是破坏了社会主义市场经济正常交易的秩序，阻碍了社会主义市场经济的建立和发展。合理的竞争能较准确地反映出市场的基本情况，企业将根据市场提供的“信息”进行相应的生产，并通过公平竞争，实现资源配置的合理化，达到优胜劣汰的目的。但由于“潜规则”的存在，不仅不能使市场准确地发出“信号”，而且经常“反映”出一些“假象”，使得企业无法根据市场的“晴雨表”作出科学的分析和判断，这势必扰乱正常的生产秩序，阻碍生产发展。可以这样讲，不从根本上破除“潜规则”，成熟的社会主义市场经济体制就很难建立起来。

“潜规则”是诱发权钱交易、滋生腐败的温床。“潜规则”的一方如果是不法经营者，另一方往往是政府工作人员或其他从事公务的人员。“潜规则”的通常模式是:公权力与不法经营者相互勾结，公权力“寻租”，不法经营者“买租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但牺牲的往往是国家和集体的利益。这也是被实践证明了的，在我们查处的许多领导干部违纪违法和经济犯罪案件中，很多涉案人都与“潜规则”脱不了干系。原本公平、公正的市场经营活动，由于“潜规则”的存在，使得企业经营人员、采购人员、供销人员、公关人员，以及部分党政机关工作人员，利用工作职务上的便利，“官商勾结”，假公济私，不惜一切手段，不计一切后果，唯利是图，暗箱操作，搞不正当交易，得实惠、捞好处，使公平有序的市场竞争，变为行贿受贿、人情世故和关系网的恶性较量。如此，势必滋生腐败歪风。

“潜规则”败坏了社会道德，毒化社会风气。“潜规则”为法律所不容，自然为道德所不允。在“潜规则”的作用下，在市场上博弈的不是质量、效率、技术和服务，而是看“规则”运用得如何。如此，导致的将是物价虚高，老百姓的切身利益受损；假冒伪劣商品盛行，消费者受害；少数人因此得利一夜暴富，贫富差距加大，人们仇富、仇官等。上述现象的存在，不仅败坏了社会道德，也将使公平、正义在现实生活中无法得到保障和实现。长此以往，人们必将对道德评判标准发生颠覆，对公平价值理念的认识发生错位，歪风邪气将盛行于社会。“潜规则”不除，不仅社会难得和谐，社会稳定的大局恐怕也难以保障。

六

要破除潜规则，行之有效的办法就是加强法治，充分发挥规章制度对人们行为的约束力，让“显规则”取代“潜规则”。

一是切实推动党务、政务公开。潜规则既然是“暗”的，就须用“显规则”的“明”来治。公开是阳光，只有阳光普照大地，“阴暗”才无藏身之所。使欲行潜规则者不能行。

二是切实推行言论自由。言论也是阳光，能够彰显人性的“善”，及时指正或揭露人性的“恶”，使之弃恶从善。广开言路，有利于明是非、知荣耻、兴良风。要真正做到言者无罪，才能畅所欲言，知无不言。要为欲言者创造适言的环境，要像对待见义勇为者一样，去奖励敢言者，重用和善待敢言者。同时，应设立言官制度，专事指正时政的弊端。潜规则是大家都很清楚的社会弊端，就是少有人“唱红脸”。好人主义的大行其道，是潜规则的“助燃剂”。要兴言揭蔽，使欲行潜规则者不想行。

三是潜规则既已成社会顽疾，就须用重典方可根治。人大、纪委、检察等监督部门应派出若干个小分队，开展明察暗访，发现潜规则践行者，不论是什么人，一律从严处理，毫不留情，提高违纪成本，使欲行者不敢行。

四是要切实提高公务人员的素质，教育培养他们高尚的道德情操和遵章守纪、为民服务的意识，使其真正认识到权力就是责任，管理就是服务。要营造一种积极向上的政治氛围，向奥运志愿者学习，唤起公务人员的无私奉献精神，热心服务民众，自觉抵制潜规则。

五是要把遵守规章制度上升到纪律的高度，不遵章就是违纪。如民主集中制是党的根本组织制度，但很多单位就是执行不好；法规制度要求实行政务公开，有些单位就是阳奉阴违。这就要追究这个单位的领导班子，尤其是“一把手”的纪律责任，而不是在会上提一提，侧面敲一敲了事。大家都按规章制度办事，就能达到从源头上治理潜规则的目的。