严守官僚-预防腐败的关键

第39招　严守官僚

“官德”就是从政的道德，包括思想、品德、作风等，是为官当政者从政德行的综合反映，是为官掌权者的基本素质之一。如果官德缺失就会在思想上、作风上都导致官德的腐败。这种腐败和单纯的经济腐败相比，具有更大的危害，它不仅导致国家和民众的经济利益受损，而且会从组织上、声誉上败坏整个干部队伍的形象，并可能由此衍生更多的不良现象。

一

官德内容虽然十分丰富，但大致可概括为八个字:“为民、务实、清廉、勤俭”。

为民是官德的核心。代表谁的利益执政，这是任何一个执政党都必须认真回答和切实解决的理论与实践问题。在不同的社会制度下，不同的执政主体有不同的执政动机，也体现着不同的执政理念。但是，对执政动机最直接、最根本的判断，就是要看执政党是否真正用风雨同舟、患难与共的实际行动来维护和实现最广大人民的根本利益。如何为民?一要牢固树立民本思想，不断提升思想境界，增强为民意识，才能把为民的思想变成为民的自觉行动。二要有“头悬警枕，忧国忧民”的精神。

务实是官德的基础。唯有务实，才能脚踏实地，不图虚名，勇于探索，敢于攻坚，扎扎实实地为民办事，才能充分尊重客观规律，不搞那些劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，真正做到为官一任，造福一方，才能围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益多办实事，多解难题。

廉洁是官德的内在要求。国家公职人员理应严于律己，廉洁奉公，一身正气，两袖清风，清清白白做“官”，堂堂正正做人。官吏廉洁与否，不是无关紧要的个人生活小节，而是影响难估的大节，因为“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡”。

勤俭是官德的重要内容。官风正而民风淳，整个社会就倡行节俭，力戒奢侈享乐。

二

官德失范绝对不是小事。这些年，凡当官者翻身落马，追溯其迈向腐败第一步的动因，很多都缘于官德的失范。官德失范的表现主要有:

1．官官相护，宽容之极

以爱护干部为由，从轻发落，法外施恩，网开一面；即使出了问题，也仅仅使用“警告”“处分”之类的“惩罚”，不痛不痒，事后照样“带病”提拔。实行干部终身制，只要不犯“错误”就不降职；哪怕有许多老百姓在检举控告他，哪怕他的丑闻在民间早已传得沸沸扬扬，只要他没有得罪顶头上司，也可照样做官；只有死了很多人，或者腐败引起了高层的重视，然后才有贪官被揪出。

对官员们的失职渎职更是姑息迁就，格外宽容。2007年5月22日新华网报道，最高人民检察院统计，2006年全国重大责任事故渎职犯罪免刑和缓刑率达到95.6％。为什么中国的国有投资失误率达到30％，为什么有那么多的政绩工程、形象工程、烂尾工程、错误决策工程、浪费工程?答案就在于吏治松弛。

一些政府部门拥有庞大的编制和经费，所管理的行业一片乱象，却无人引咎辞职。山西沂州市2006年三次私藏炸药爆炸案和一起矿难事件，共死亡111人，只有一个县公安局长被撤职，各市县领导安然无恙。

看看世界其他各地:韩国房价大涨，其建设部长秋秉直引咎辞职；副总理李基俊因涉嫌在担任首尔大学校长时浪费办公经费而辞职；副总理金秉准因担任大学教授期间涉嫌学术腐败而辞职；在“三一”运动纪念日，总理李海瓒去打高尔夫球，被媒体揭发而辞职。

以色列总统卡察夫因性丑闻被“暂时停职”；以色列总理奥尔默特因涉嫌以低于市场价购买了一套公寓而被国家审计长调查，近日奥尔默特又被指责在以黎冲突中指挥失当而险些下台。

世界银行行长沃尔夫威茨因给女朋友安排高薪职位而辞职；法国前总理阿兰朱佩因虚开职位被判刑；美国俄亥俄州州长因接受价值5千多美元的礼物，其中包括球赛门票、未付费的宴请，而被起诉。

以上各项腐败倘若发生在中国，恐怕都是小事一桩，没人监管。

2．公款浪费，默许特权

据报道，从1986年到2005年，我国人均负担的年度行政管理费用增长了23倍，而同期GDP只增长了14.6倍。据报道，2004年，中国内地的公车支出、公款吃喝、公费旅游出国之“三公”消费占中国财政支出的1/3以上。除了“三公”消费，加上公款建房，“四公”更加消费惊人。如河南濮阳县领导及各局委的领导们纷纷动用公款建豪宅，最大的豪宅建筑面积达600平方米。评论家何必认为，不仅“四公”消费，还应加上官员们的公费医疗疗养占中国政府卫生支出的85％（据社会科学报等报道），达1 000亿元～2 200亿元，“五公”消费可谓“五毒”俱全，占到了中国财政支出总量的一半以上。

报纸上说，2004年，我国一年的公款吃喝在3 700亿元，相当于“吃”掉了全民义务教育经费；公车消费4 085亿元，相当于“碾”掉了我国大多数人的医疗、养老费用；公费出国消费3 000亿元，相当于“游”掉了我国10年的低保资金。每年公款浪费的总开销可以建七八个三峡工程。

3．生活腐化，缺少监督

最近网上流传着《全国二奶大赛》获奖名单:

原江苏省建设厅长徐其耀拥有146位情妇，获得数量奖；

原重庆市宣传部长张宗海在重庆的五星级饭店，包养漂亮未婚女大学生17人，获得素质奖；

原海南省纺织局长李庆善撰写性爱日记95本，保持性爱物证236份，获得学术奖。

原安徽省宣城市委副书记杨枫，运用MBA知识管理7名情妇，获得管理奖；

原福建省周宁县委书记林龙飞，召集22名情妇举办群芳宴并选出最美者，荣获团结奖；

原湖南省通信局局长曾国华向5名情妇保证，60岁之前每人每周性生活3次，荣获干劲奖。

…………

另据报道，1999年在广州、深圳、珠海公布的102宗贪案中，100％养了二奶。

浙江台州宣传部长苏建国拥有14个情妇，天台县长梁峻拥有6个情妇；原海军副司令中将王守业包养了5个情妇。

湖南郴州原副市长雷渊利是“玩权、玩钱、玩女人”的“三玩”干部。

福建周宁县委书记林龙飞被群众称为“官位卖光、财政的钱花光、女人搞光”的“三光”书记。

这些腐败分子在位时就声名狼藉，难道地方监督部门一点都不知晓?

4．官员违法，不讲信用，封杀批评报道

有些地方规定，贪污受贿5万以下的不立案；有的规定“抓大放小”，贪污受贿10万以下的不立案，这些都完全违背刑法的规定。某省规定，企业领导人因违规决策导致资产损失1 000万元以上的，免除职务，那么1 000万以下的呢，似乎就无所谓了。(www.xing528.com)

河南卢氏县原县委书记杜保乾让县电视台每天滚动播出他的新闻，对揭露他的人员捏造“挪用公款”等罪进行迫害打击；平顶山原政法委书记李长河面对“不贪财、不贪官、不好色”的镇长吕净一，束手无策，最后雇凶杀人。

《新京报》2004年5月26日报道:山西平陆县政府让包工头修路，路修好了，钱却拖着不给。

2006年11月29日中国新闻网、安徽市场报报道:闫集镇政府三届镇领导吃喝打下130张，共计17.4万元的欠条，105岁老人刘庆宇在讨要数年后得到了暂定每年还1千元的一份还款计划，还清欠款需要170年，老人需活到两三百岁。

如今一些官员听不得批评意见，一些媒体秉承官意，封杀批评声音（如果本文能够在网络上幸存，说明中国还存在有良心的官员），没有人关心、报道贫苦农民，农民工，下岗职工，艾滋病患者，上访人员，边缘群体的困境，电视上天天莺歌燕舞，歌功颂德；一些电影、电视剧热衷于渲染封建权术、宫廷暴力，缺乏人文关怀，没有人性之美，没有人间大爱，怎么可能获得奥斯卡奖?明星们代言产品，也不必像美国、欧洲、日本那样对产品质量负责，中国真可谓歌星、影星、娱乐明星发财的圣地，权贵们的天堂。

5．官僚主义、形式主义严重，潜规则盛行

官场流行的是“吹拉弹唱”——吹吹拍拍，拉拉扯扯，拉关系，走后门，弹压打击，唱赞歌，表成绩；还有“唱念做打”——歌唱功绩，像念经一样念稿，热衷于作秀、作政绩，打击对手和举报者。

民谣《官场速写》:身体越来越胖，心胸越来越窄；头衔越来越多，学问越来越浅；讲话越来越长，真话越来越少；权力越来越大，威信越来越低；年纪越来越老，情人越来越小。

李鸿章曾说:“天下最容易的事，便是做官，倘使这人连官都不会做，那就太无用了。”在一些办公室里，溜须拍马，吹牛聊天，打牌玩乐，浮夸作假，墨守成规，蠢材政治盛行；2006年一名日本商人的文章称:中国人像蚂蚁般勤劳，像牛马般顺从，但中国缺乏对管理者科学选拔的机制，大量人格低下、好钻空子、工于心计的无能之辈占据了领导者的位子。

领导们念秘书东拼西凑写的讲话稿、走下属提前踩点安排的调查线路、会见经身边工作人员层层盘问审查而放进来的来访者，这种“拐杖化生存”，养出的是四体不勤、五谷不分的官场寄生虫，而非雨中送伞、雪中送炭的人民公仆。

一些官员这样开会和做事:

“会前定调子，会上排位子，会中念稿子，会后拿筷子”。

“会前握握手，会上举举手，会完拍拍手，会后不动手”。

“决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上”。

“拍脑袋决策，拍胸脯执行，拍屁股走人”。

“‘三讲’会上说假话，‘三讲’过后胆更大”。

“上午讲正气，下午讲手气，晚上讲力气”。

官场通用的是“潜规则”:“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；连跑带送，提拔重用”；“官出数字，数字出官”；“对上级甜言蜜语，对舆论豪言壮语，对外宾花言巧语，对群众谎言假语”。

6．官德素质低，缺乏正义感

有网站调查，官员在社会各个职业中诚信度最低。一些官员缺乏理想、缺乏道德、缺乏爱心、缺乏责任感。

华夏时报报道:河南艾滋病疫情严重地区不如外界想象的可怕，真正可怕的是当地官员，他们不但不尽政府的责任，还向上级瞒报、坑钱。当地县委宣传部对记者采取“三不”政策:不接受任何采访、不提供任何材料、不让记者接触任何群众。当地部分官员的品行让记者为之心凉。

《南风窗》2004年2月上报道:在阜阳官场，“那里很难见到什么平等的人，平日里看到的都是唯上或者欺下的奴才脸，什么时候笑，什么时候骂，依据只有一个:职务高低。这里，没有同志，只有奴才”。阜阳原市长笃信林彪的话:“说不得假话，做不得大事”。

河南平舆县黄勇杀害了17名少年，当初家属报案，县公安局不立案，可同时县政府丢了一只垃圾箱，政府命令公安局限期破案。

1994年12月8日，克拉玛依一场大火，吞噬了325名中小学生和教师，火灾发生时，教委副主任高喊“学生们不要动，让领导先走!”克市领导、教委官员几十人都成功逃生，没有一人死亡。

新华社长春2004年5月24日电:吉林乾安县小孩在向县政府反映问题时突然倒地猝死，官员们以“没手机”“固定电话不好使”等推脱不给急救，其父亲跪地相求，也没有用。

2005年3月7日，湖南大学毕业生张衡生被摩托车撞伤，村民向交警、派出所、民政所数次报警、求助，皆无人理睬，当时下大雪，该青年苦撑5天后冻死。

《法制晚报》2005年3月24日报道:沈阳市民董国明不搬迁，被开发商把门钉死、雇用保安看守、禁止送食物、以噪音、烟熏折磨27天。面临饥饿死亡威胁的董多次向公安局求救，可无人理睬。

《焦点记谈》2004年3月26日报道:重庆开县农民金有树跳进冰冷池塘中独自救出19名车祸落水者，他在水中浸泡了半小时，得了肺气肿，无钱治疗，他生前写信给开县县长:“我救了19人的生命，求县长救我的命”，但无人救他。

凤凰卫视2004年3月16日报道:由于父母早亡，11岁的女孩带着1弟1妹靠捡垃圾为生，每月还要交70元房租，还要上学；三人每天共赊吃一袋方便面；警察查暂住证，大冬天晚上，姐弟三人跑到外面躲着，冷得发抖；小女孩去民政局申请救济无数次，均遭遇白眼，女孩的手冻烂了，肉都翻出来了，她给官员看，官员称“烦死了”。

三

加强“官德”建设，是加强党的建设的基本要求。从近年来查处的领导干部违法违纪案件看，腐败分子走上违法犯罪道路，大都是从道德滑坡开始的。一些人面对剥削阶级腐朽生活方式的影响，理想信念和道德观念发生混乱:有的羡慕奢华生活，盲目攀比，心理失衡，思想扭曲，精神空虚，贪图享乐，玩物丧志；有的经不起金钱、美色和物欲等诱惑，傍大款、养情妇、迷赌博，沉湎于糜烂腐朽，以至目无法纪，不择手段，为所欲为；有的以吃喝玩乐为正常，把公款高消费娱乐看成“潇洒”，以沉溺花天酒地、声色犬马为荣，醉生梦死般的生活逐渐使他们堕落，最终堕入犯罪泥潭而难以自拔。现实警示我们，当前重视党员干部生活小节，加强党员干部生活作风建设的任务，比以往任何时候都更加突出、更加紧迫，务必不能有丝毫的轻视和放松。加强党员干部的道德修养，是党的建设的一项基础性工作，更是党风廉政建设一项重要而紧迫的任务。

加强“官德”建设，核心是加强党员领导干部的党性修养。党性强弱是衡量党员干部“德”之高低的标尺。刘少奇同志曾经指出，党性是共产主义道德的最高表现。共产党员的党性修养，要在长期的改造过程中不断地刻苦学习提高，不断地接受实践锻炼，不断地用无产阶级思想克服非无产阶级思想的过程，用党性原则同个人主义作斗争。党员领导干部的“官德”修养是加强党性修养的重要内容，不仅关系到个人的成长进步，还关系到党的事业与形象。我们党之所以能够在任何艰难困苦的情况下都能紧密团结广大人民群众，战胜各种困难而不断取得胜利，既靠党制定和坚持了正确的路线方针政策，也靠我们有一大批具有良好人品“官德”的党员领导干部。焦裕禄、孔繁森、郑培民、王彦生等优秀的党员领导干部在这方面就是我们的光辉典范。

加强“官德”，关键是要用科学理论武装自己。作为党员干部，只有不断学习，与时俱进，才能树立和坚定崇高的理想，高尚的品德，科学的方法；才能在错综复杂的形势面前辨明方向，站稳立场，把握规律，驾驭全局，经受住各种考验；才能坚定党性观念，坚定理想信念不动摇，坚定马克思主义信仰，坚定对建设中国特色社会主义的信心。

加强“官德”，要牢记宗旨，甘当公仆。毛泽东同志讲过，我们的权力是人民给的，人民给我们权力是要我们为人民服务的。这就要求党员领导干部真诚地做人民的公仆。这是官德修养的核心问题。做一名合格的党员领导干部，一定要始终保持良好的精神状态，殚精竭虑，积极工作，尽职尽责，严格要求，完成好自己的工作任务。

加强“官德”，要始终牢记不唯上，不唯书，只求实。实事求是是我们党的思想路线，也是“官德”修养的根本问题。一个党员领导干部一定要牢记:正正派派做人，扎扎实实工作，清清白白为官，勤勤恳恳学习，做到既无愧于组织、无愧于群众；也无愧于历史、无愧于自己。

加强“官德”，要时刻注意自重、自省、自警、自励。要经常对照党性要求反思自己的言行，经常想一想自己的缺点、弱点和错误，严于解剖自己，经常用优秀共产党员的先进典型激励自己，用违法违纪的反面典型警示自己，自觉把自己的一言一行置于党纪国法的约束和群众的监督之中。面对纷繁复杂的社会环境、社会思想和价值观念日益多样化以及各种腐朽思想文化的侵蚀影响，要培养和坚持自我约束、自我控制的意识和能力，在各种诱惑面前不动心，尤其要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈。在生活圈中，要严守规矩抗得住各种诱惑；在交往圈中，要分清良莠，不滥交友；在娱乐圈中，要自觉抵御住“酒绿灯红”的诱惑。特别是在无人监督时，应该自觉地慎微、慎独、慎欲、慎初，严格要求自己，千万不能降低做人做官的标准，做出“一失足成千古恨”的蠢事来。如此，才能塑造良好的人品“官德”，保证自己不出问题。也唯有如此，一个党员领导干部才能胜任，才能在自己的工作岗位上，为党为人民作出自己应有的贡献。