慎重用权：党的高级干部应正确行使权力

第37招　慎重用权

慎重使用人民赋予的权力应成为每个领导干部的信条。党的优秀干部郑培民对此有深刻的认识。郑培民说:“权力是把‘双刃剑’，要警惕权力本身对掌权者的腐蚀。它能使人高尚，也能使人堕落；能成就一个人，也能毁掉一个人。”

一

权力是社会主体为了某种目的而支配或影响客体行为的力量或能力。

权力具有工具性，利用权力可以达到某种目的，利用权力可以获得其他价值，也可以与其他价值交换；

权力具有强制性，能强迫客体服从，强迫客体改变行为，做他不愿意做的事情；

权力具有扩张性，即权力在运行中能自我膨胀、扩大、以至越权；

权力具有侵犯性，由于权力的强制性，从而使权力具有侵犯性，侵犯权力客体的权利和利益；

权力具有腐蚀性，权力能腐蚀人，包括最好的人。

“权力倾向于腐化，绝对的权力绝对腐化。”这是至理名言。从权力的含义、本质及其特性，我们清楚地看到，权力具有双重性，由于它的工具性，它可以被人们用来达到某些积极的目的，为人民谋利益和造福。但权力也有许多弊端，这些弊端若不加以限制、排除，任其肆意发展就会导致腐败、擅权和专制。因此，要治理腐败，就要寻找一种驾驭和控制政治权力的机制，使它的弊端消除到最低限度，达到人民能容忍的程度。

控制权力、制约权力不能仅仅依靠一两个品德高尚的人去实现。个别的、极少数的品德高尚的白求恩、张思德式的人物是存在的，但他们是极少数，多数人不是这样。依靠个别人治国，只能是人治。控制权力、制约权力是面对多数掌权者，而不是面对极少数人。面对多数人，就要找到一个相对稳定、有效地控制权力非公共运行的架构、模式。这种架构和模式就是法治政治，就是依法治国。

二

权力是一种政治。权力是政治上的强制力量，是政治的组成部分，也是实现政治目的的根本手段。而权力的运用不同，必将产生不同的社会政治效果。作为领导干部都掌管着部分权力，也就意味着拥有一定职责范围内的支配力量。这既为每个领导干部提供了政治舞台，也为其不断施展政治抱负和有所作为创造了前提条件。但我们的一切权力，都只能用在为党的政治任务服务上，用在执政为民上。我们党最大的最重要的政治是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现、维护和发展人民群众的利益，最大的政治优势是密切联系群众。因而，领导干部掌权用权时一定要讲政治，切实做到立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，任何时候都不能动摇，不能含糊，不能懈怠。

权力是一种信任。是党和人民的高度信任，把一定的权力托付给了公职人员特别是领导干部。这既是对领导干部社会价值的充分肯定和更高期望，也是领导干部对党和人民的信赖作出的一种信誉承诺。历史上不少伟大的政治家都把诚实守信作为选拔、考察人才的一条重要标准。诸葛亮有句谈用人之道的名言:“期之以事而观其信。”因此，领导干部掌权后，必须信守为人民掌握和行使权力的承诺，不辱使命，不负重托，努力作出令人信服的业绩，真正做到仰不负党，俯不愧民。反之若用各种不正当手段，骗取信任，这只能得逞于一时，最终必将遭到党和人民的唾弃。

权力是一种责任。我国宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。权力意味着为人民服务的义务和责任。有一份权力，就有一份义务、一份责任；多一份权力，就多一份义务、多一份责任。领导干部的权力越大，职务越高，责任就越大，应尽的义务也就越多。责任越大，为人民尽责的机会越多，作贡献的潜能越大，也越要有强烈的责任意识，坚持勤政廉政，要恪守为民负责。如果一个领导干部只讲权力，淡忘责任，放弃义务，必将导致滥用权力，以权谋私。因此，各级领导干部应当把对上级负责与对下负责、对中央负责与对所在地方和部门负责、对党负责与对人民负责统一起来，做到对人民的请求负责，对人民的利益负责，对为人民服务的工作负责。要时刻想着人民群众，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。这样才能真正为官一任，谋一方发展，富一方群众，保一方稳定。

权力是一种奉献。公职人员特别是领导干部手中的权力属于公共权力。公共权力的特性决定着这种权力只能用于社会公共服务，用来管理社会、为人民谋利益、为公众服务，不能用来谋求自身的特殊利益。因而，领导干部行使权力的过程，就只能是一种奉献和付出的过程，决不能把人民赋予的公共权力，变成谋取个人或少数人私利的工具。每个领导干部都应当为党的事业、肩负的重任而“自重”，为坚持真理、修正错误而“自省”，为保持操守、拒腐防变而“自警”，为奋发有为、先忧后乐而“自励”，把掌权用权寓于对人民、对事业、对社会的奉献之中。

权力是一种约束。权力是用来约束人的，掌权者也应当约束自己。领导干部掌握着一定的权力，但决不能利用手中的权力为所欲为，应时刻做到慎权、慎独、慎微，自觉接受监督。尤其是领导干部位高权重之后，能够监督自己的人越来越少，更要保持清醒的头脑，以身作则，在正确行使权力上作出表率。面对复杂的社会环境和各种诱惑，领导干部只有时刻把握住自己，经常约束自己，有一种如临深渊、如履薄冰的危机感，才能不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，掌好权用好权，永远立于不败之地。

三

正确行使权力，是党的事业顺利发展的决定因素。我们的党员干部特别是领导干部是党的事业的中坚和骨干，肩负着带领党员和群众实现党的奋斗目标的重任，用权是否正确，决策是否科学，与党的事业发展息息相关。特别是党的高级干部，位高权重，能否正确用权，直接影响到党和国家的前途命运。

正确行使权力，是人民群众共同的愿望和要求。党的路线、方针、政策要靠党员干部带头去贯彻，各种矛盾冲突、利益关系要靠党员干部主动去调整，许多新情况、新问题要靠党员干部积极去解决。党员干部能否正确用权直接影响着群众的情绪，关系到社会主义事业的成败。

正确行使权力，是党员领导干部珍惜政治生命的迫切需要。权力作为一种特殊影响力，犹如一把“双刃剑”，具有双重性，既可用来为人民做好事、谋利益，也可用来为个人或少数人谋私利；既可为人民立功，也可为历史抹黑；既可使人生更有价值，也可断送掌权人的政治生命。从我们党执政的历史看，凡是立党为公、党性坚强的党员干部，就能正确运用手中的权力，做好本职工作，为人民建功立业，同时自己也得到不断成长进步。反之，丧失党性、弄权谋私，就会走向党和人民的反面，就会毁掉自己的前程，成为人民的罪人。

所以，党员干部在行使权力时，一定要做到:

为民用权，诚心诚意为人民谋利益。古人讲:“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安民而不扰民为本。”一个党员干部，行使权力必须牢记党的宗旨，把人民的利益摆在第一位。要着眼长远，立足当前，努力多为人民办好事、办实事，使人民群众从不断获得的实惠中真切地感受到党是人民群众根本利益的代表者。

秉公用权，保证处事公道正派。党员干部是代表人民掌握、运用权力的，所以党和人民在赋予党员干部权力的时候，客观上就向党员干部提出了必须公正用权的要求。党员干部做到秉公用权，要出以公心，正确处理好公与私的关系。从而保证权力为广大人民群众服务，不谋求个人和小集团的私利。要严格按照党的原则和规定办事、看问题、办事情公道正派。坚决反对只讲面子、不讲真理，只讲感情、不讲原则，只讲关系、不讲党性的不良倾向。(www.xing528.com)

依法用权，经得起政策、规定的检验。我们是社会主义法治国家，办一切事情都必须纳入法制的轨道。党员干部必须依法行使权力，严守党员干部的行为规范。党员干部的行为规范，除党纪、政纪、国法外，还有党员干部廉政准则等一系列规定和要求。党员干部只有据此行使权力，才能保证用权经得起历史的检验、群众的检验和政策法规的检验。

审慎用权，尽量避免失误。关键是要发扬民主，慎重决策。决策是领导者行使权力的主要职责。凡是正确的决策，都是符合人民群众利益的，也是人民群众所欢迎的；凡是错误的决策，都是有损人民群众利益的，也是人民群众所反对的。因而，任何决策都必须把维护人民群众利益作为根本出发点和落脚点，充分发扬民主，多做调查研究，使之能够更加符合实际，切合民意。

四

权力是谁给予的。有人说，是组织培养的，是领导栽培的；有人说，是自己奋斗得来的，是读书读来的。有道理，也没道理。说它有道理，是因为确实有联系；说它没道理，是因为没说到根本上。我们的权力是谁给的?是人民给的。中华人民共和国的一切权力属于人民，忘掉根本，主次不分，首先立场就错了，这样就很难做一个清醒的、自觉的、合格的领导者。因此，我们必须对以下九个问题有一个明确的认识。

（1）权力是用来干什么的?全心全意为人民服务应该是党员干部的唯一宗旨，领导者必须是人民的公仆。遗憾的是，一些党员干部在这个问题上不那么清醒，只是片面地认为自己是管人的，是做指挥的。殊不知，管理和领导的本质是服务，没有诚心诚意的服务，任何人都不会是一个好领导。知道了当官干什么，才会懂得公权不是私权，职权不是特权；才可以避免以权谋私，徇私枉法；才能够把权力用好，群众才会服你。

（2）官和民是什么关系?官是民的公仆，民是官的父母。官是鱼，民是水。官为轻，民为重。一定要防止公仆变成主人，儿子变成老子。只有认识到并处理好这些关系，你才不会盛气凌人，横行霸道，你才能够做到谦虚谨慎，戒骄戒躁，得到群众认可，当一个好的领导。

（3）权力是什么?权力是一种责任，有了责任心，才能掌好权、用好权。权力是一种付出，不是为了索取。付出体力、精力，付出牺牲，都是分内之事。但权力绝非“权利”。权和利挂钩，就难保廉洁。不廉洁，断不能成为好干部。权力是一种辛苦，而不是享受。所谓克勤克俭，艰苦奋斗，实为正途；花天酒地，声色犬马，只会腐蚀权力，失去权力。

（4）权力是要受到监督的。任何权力都不是至高无上的，党的领导干部的权力尤其如此。要接受人民的监督，接受党委的领导，接受纪委的审查，接受组织的考核。权力运用必须符合规范，必须依法行使，按章办事，讲究程序，不可乱来。否则，你将可能成为人民的罪人，或者被赶下台，或者被绳之以法。

（5）获得权力须知政绩是有客观标准的。客观标准就是实践的标准、历史的标准和人民群众的标准。实践的标准主要是经得起实际工作的考验。踏踏实实，勤勤恳恳，才是共产党的干部的选择。历史的标准是指要经得起时间的考验。急功近利，短期效应，肯定是违背马克思主义领导科学的。人民群众的检验标准则更直接，也更有效，即把人民群众高兴与否、答应与否、拥护与否、满意与否作为判断正误的唯一标准。所谓“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”，这个道理，党员领导干部都不能忘记。

（6）获得权力须知是有自身素质和能力要求的。做事有做事的经验，做官也有做官的规律和特点，这就要不断学习总结和积累经验，逐步提高能力和水平。首先，要学习马克思主义领导科学，树立科学发展观，否则就不会全面谋划发展大局。其次，要学会分析形势和单位实际情况，驾驭局势发展，把握主要矛盾，否则作出的决策将造成祸患。再次，你必须学会创造性地贯彻、运用上级指示，把对上负责和对下负责结合起来，否则可能成为政治上的“阴阳人”。最后，要学会把握规律、突出特点，针对实际、分类指导，有主有次、区别对待，发动群众、集中民智等。毛泽东等党的历届领导人曾经有过许多关于领导方法的论著，作为党员领导干部应该认真研读，在实践中学习，在学习中提高。

（7）获得权力须知管人先管己。首先自己做出表率。发号施令容易，难在令行禁止，其诀窍就在于领导是不是发挥了先锋模范作用。所谓其身正，不令而行，其身不正，有令不行，就是这个道理。共产党的官不是高高在上的官僚，而是身先士卒的样板，要群众做的，首先得做到而且做好；不允许别人做的，首先自己不要做。切不可让群众艰苦奋斗，自己奢侈腐败，“台上作报告，台下被嘲笑”。做再大的官，没有群众基础，总有一天会倒台的。

（8）获得权力须知职务升迁与否绝不是个人愿望决定的。岗位是党组织安排的，级别是靠能力决定的，权力是人民授予的，所以官是人民让当的。升迁与否也应该由组织决定，切不可跑官要官，拉关系，走后门，搞人事上的不正之风。能上能下是素质，能官能民是美德，凭能耐吃饭，靠政绩发展。当官必须讲官德，走正路，否则有再高的职务，别人也会瞧不起你。

（9）获得权力须知权力不是绝对的。一方面，权力的行使是以服从为前提的，所以必须正确处理好与下级的关系，下级不服领导谁?另一方面，权力永远是暂时的，人不能做一辈子官。任何人都不应把自己管辖的单位搞成家天下，或建成自己的帮派体系。懂得了这些道理，不是说要搞好人主义，也不是说当一天和尚撞一天钟，甚至信奉有权不使，过期作废，而是要求珍惜权力，尽职尽责，励精图治，在有效的时间内争取为人民作出更大的贡献。不管做多大的官，都应该鞠躬尽瘁，给单位留下尽可能大的业绩，给党留下尽可能好的影响，给人民群众留下尽可能多的利益。只有这样，才不枉为官一任，才对得起党和人民曾经给予的权力。

五

湖南省郴州市委原常委、宣传部长樊甲生在法庭上深刻反思——我成了权钱交易的牺牲品。

我是一个农民的儿子，在党和人民的教育培养之下，从一个农村青年到担任村级领导、乡级领导、县级领导，一步步成长为市级领导。我万万没有想到，今天我会站在被告人席上，在庄严的国徽面前，接受法律对我的审判，成为一名罪人。我痛心疾首，然而现实毕竟是现实，经过长时间的痛定思痛，我对自己的一生有了较清醒的认识。在此，我将这些袒露，请接受我的忏悔，接受我心灵的洗刷，接受我灵魂的拷问。

身为一名市级领导，我没有真正从思想上解决立党为公、执政为民、廉洁从政的问题，在巨大的经济利益和诱惑面前，成了金钱的俘虏。我在县级领导岗位上工作十多年，那个时候勤奋工作，扎实为民办实事，严于律己，自认为算得上一名清官。但是到郴州市工作后就变了，变成了金钱的俘虏。

我在郴州市工作这些年，想自己的事多了，想群众的事少了；为自己谋利多了，为群众谋利少了。放松了学习，放松了思想约束，放松了纪律约束，放松了党性锻炼。思想一放松，金钱意识就乘虚而入，并诱惑我一步步走上违法犯罪的道路。一个领导干部如果不立党为公、执政为民、廉洁从政，必定要被人民抛弃，必定要被历史抛弃，这就是我的教训。

我在县里任职时，我和妻子盘丽艺都能保持廉洁，做到不收礼品，不收礼金。刚到郴州市任职时，我还是坚持自己在县里确立的信念，保持廉洁。但过了一段时间以后，我发现这样做自己的生活圈子越来越小。于是，我渐渐地不再坚持心中的信念，不再坚持党性，在逢年过节开始采取“复送”的方式接受，你送我一点礼品，我送你一点礼品。对于礼金，我也从拒收发展成接受，收受的礼金数额也越来越大；对熟人朋友有求的事，我由不打招呼发展到打招呼；对上级领导，我也从不送礼品、礼金，发展到送礼品、送礼金，而且送的钱也是由少到多。就这样，我渐渐地走上了犯罪的道路。

我从县委书记的岗位调到郴州市，开始任市长助理、市政府助理巡视员，并被安排到国家机关挂职锻炼。那一段时间，找我帮忙的人有一些，但不太多。2003年我任郴州市委常委，进入市委班子后，找我的人逐渐多了，请我帮忙的人也随之增加。我为他们的事向有关部门打过招呼，逢年过节他们就来感谢我。开始我还是拒绝接受，但有些人三番五次地来，我也就接受了。

现在想来，如果没有党和人民给我的权力，我能为找我的人帮什么忙?我打招呼谁会听?也正是因为我打招呼起了作用，人家才会逢年过节来感谢我，这是权力在发生作用。党和人民给了我权力，但我没有掌握好，成了我权钱交易的工具，成为我滋生腐败、走向犯罪的条件，这是一个万分惨痛的教训。权力是党和人民给的，只能为党服务，为人民谋利益，不能够为自己谋私利。如果私欲膨胀，用党和人民给的权力搞权钱交易，为自己谋私利，党和人民是不会容忍的，法律也是不允许的。最终，我成了权钱交易的牺牲品。

我的行为已经违反了党纪，违犯了国法，可是一段时间内我还心存侥幸。而无情的事实告诉我，公正的法律告诉我:莫伸手，伸手必被捉。只要你做了违法的事，就会有证据，是逃不掉的，就会受到法律的制裁。无论你官居何职，都逃不了法律的制裁。

经历了这次惨痛的教训，我认识到一个领导干部必须牢固树立法制观念，必须带头守法，必须依法行政，必须在法律范围内活动。在法治社会里，没有特殊的公民，更没有特殊的工作。我犯了严重的错误，深知对不起党，对不起人民，对不起我的亲人，我一定认真汲取教训，努力改造，重新做人。（参见2007年8月7日《检察日报》）