旅游规划与开发的内容与流程

第三节　旅游规划与开发的内容与流程

一、旅游规划与开发的内容

（一）旅游规划的内容

1.旅游发展规划的主要内容

旅游发展规划的主要内容包括：全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，并与相关规划衔接；分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构；提出规划区的旅游主题形象和发展战略；提出旅游业发展目标及其依据；明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容；提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排；提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法；按照可持续发展原则，注重保护和开发利用的关系，提出合理的措施；提出规划实施的保障措施；规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。

2.旅游区规划的主要内容

（1）旅游区总体规划内容

旅游区总体规划内容包括对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。确定旅游区的性质和主题形象。确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。对旅游区开发建设进行总体投资分析。

（2）旅游区控制性详细规划的主要内容

旅游区控制性详细规划的主要内容包括详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其他必要的控制指标。规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。确定各级道路的红线位置、控制点坐标和标高。

（3）旅游区修建性详细规划的主要内容

旅游区修建性详细规划的主要内容包括综合现状与建设条件分析、用地布局、景观系统规划设计、道路交通系统规划设计、绿地系统规划设计、旅游服务设施及附属设施系统规划设计、工程管线系统规划设计、竖向规划设计、环境保护和环境卫生系统规划设计。

（二）旅游开发的内容

旅游开发是以产生效益为目标的系统性行为。总体来看，旅游开发内容包括旅游资源的开发与利用、旅游地的交通安排、旅游辅助设施的建设、旅游市场的开拓。

二、旅游规划与开发的程序

旅游规划与开发的程序包括任务确定阶段、前期准备阶段、规划编制阶段和征求意见阶段等四个阶段。

（一）任务确定阶段

1.委托方确定编制单位

委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位，通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。公开招标是指委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标。邀请招标是指委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标。直接委托是指委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。

2.制订项目计划书并签订旅游规划编制合同

委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签订旅游规划编制合同。规定编制双方的责任和义务，包括编制内容、编制时间、编制费用和编制资质要求等。

（二）前期准备阶段

1.政策法规研究

政策法规研究是指对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。

2.旅游资源调查

旅游资源调查是指对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量。调查方法可参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2003）。

3.旅游客源市场分析

旅游客源市场分析是指在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费水平进行全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平。

4.对规划区旅游业发展进行竞争性分析

对规划区旅游业发展进行竞争性分析是指确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。

（三）规划编制阶段

1.规划区主题确定

在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。

2.确立规划分期及各分期目标。

3.提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局。(www.xing528.com)

4.确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评价。

5.形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。

6.撰写规划文本、说明和附件的草案。

（四）征求意见阶段

规划草案形成后，原则上应广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。

（五）旅游规划实施阶段

在旅游规划完成后就进入了按照规划进行实施的阶段。这个阶段的主要内容包括：旅游规划项目的开发模式、具体设计、施工方案以及招投标；土地利用方式和要求；资金运作模式和财务预算；市场营销策划及实施；管理机制的完善和运行等。

前四个阶段是旅游规划的阶段，第五个阶段属于旅游开发的阶段，旅游开发阶段是以旅游规划阶段为基础的。

三、旅游规划的技术路线

旅游规划的技术路线包括规划依据、规划总纲、规划主体和规划目标。规划依据包括规划基础、发展条件、政策法规和产业走向。规划总纲是旅游规划的总体战略，包括性质定位、形象设计、战略思路、战略目标和市场定位。规划主体包括旅游区划、产品规划、市场策划、产业要素、支持系统和保障系统。规划目标包括旅游效益和可持续发展。具体如图1-9所示。

四、旅游规划的成果

（一）旅游发展规划成果

旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。

（二）旅游区总体规划的成果

旅游区总体规划的成果包括规划文本和图件。图件包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。附件包括规划说明和其他基础资料等。

图1-9　旅游规划与开发的技术路线图

（三）旅游区控制性详细规划的成果

旅游区控制性详细规划的成果包括规划文本和图件。图件包括旅游区综合现状图、各地块的控制性详细规划图、各项工程管线规划图等。附件包括规划说明及基础资料。

（四）旅游区修建性详细规划的成果

旅游区修建性详细规划的成果包括规划设计说明书和图件。图件包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视效果图等。

五、旅游规划的评审、报批与修编

（一）旅游规划的评审

1.评审方式

（1）旅游规划文本、图件及附件的草案完成后，由规划委托方提出申请，上一级旅游行政主管部门组织评审。

（2）旅游规划的评审采用会议审查方式。规划成果应在会议召开五日前送达评审人员审阅。旅游规划的评审，需经全体评审人员讨论、表决，并有四分之三以上评审人员同意，方为通过。评审意见应形成文字性结论，并经评审小组全体成员签字，方为有效。

2.规划评审人员的组成

（1）旅游发展规划的评审人员由规划委托方与上一级旅游行政主管部门商定。旅游区规划的评审人员由规划委托方商当地旅游行政主管部门确定。旅游规划评审组由7人以上组成。其中行政管理部门代表不超过1/3，本地专家不少于1/3。规划评审小组设组长1人，根据需要可设副组长1～2人。组长、副组长人选由委托方与规划评审小组协商产生。

（2）旅游规划评审人员应由经济分析专家、市场开发专家、旅游资源专家、环境保护专家、城市规划专家、工程建筑专家、旅游规划管理官员、相关部门管理官员等组成。

3.规划评审重点

旅游规划评审应围绕规划的目标、定位、内容、结构和深度等方面进行重点审议，包括：①旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性和客观性；②规划目标体系的科学性、前瞻性和可行性；③旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性；④旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性；⑤旅游设施、交通线路空间布局的科学合理性；⑥旅游开发项目投资的经济合理性；⑦规划项目对环境影响评价的客观可靠性；⑧各项技术指标的合理性；⑨规划文本、附件和图件的规范性；⑩规划实施的操作性和充分性。

（二）旅游规划的报批

旅游规划文本、图件及附件，经规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后，由委托方按有关规定程序报批实施。

（三）旅游规划的修编

在规划执行过程中，要根据市场环境等各个方面的变化对规划进行进一步的修订和完善。