投资项目设计变更的浅析

浅析投资项目的设计变更

宋海阔

设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。根据以上定义，设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。它是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计。纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。

在当前项目建设过程中，设计变更所引起的投资增加往往在项目投资超概算中所占的比例相对较大。而造成设计变更的原因又是多种多样的，大致可以划分为：

一、深化设计所引起的设计变更

施工招标文件中约定的工程量都是按照初步设计图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的。由于部分工程勘察设计文件编制粗糙，基坑围护工程、钢结构工程、幕墙工程、精装饰工程、绿化工程及弱电系统工程等部分的专业设计，不符合《建设工程勘察设计管理条例》规定要求的设计深度。编制的初步设计文件，不能满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际相差较大，造成大量的工程量变更，影响了政府投资计划的落实。一般来讲，因为初步设计阶段有关资料的局限性，尚未进行基地的地质勘探，地下工程的概算只能根据基地周围已建项目的地质资料估列，而上海地区的地质情况也比较复杂，建筑比较密集，往往需要对基地周围的建筑进行围护，而详细的围护方案只能在地质勘探后经过计算才能确定，因此地下工程的费用初步设计阶段与实际施工时出现较大差异的情况是正常的；同时由于地质情况的变化，还会引起地上结构设计的变动。在实际的项目建设中，由于初步设计深度不够而发生设计变更、概算与设计脱节、概算缺项漏项而造成建设费用增加所占的比例相对较大，所以政府投资项目要避免该类变更费用的发生，应提高初步设计文件的设计深度。

二、设计文件中的“错、漏、碰、缺”所引起的设计变更

设计文件中的“错、漏、碰、缺” 现象，主要是因为设计人员技术能力不足所造成，但目前工程设计收费的“大锅饭”，成为助长工程设计粗制烂造的重要原因，不论是按投资还是按面积收费，设计人员只要画出图纸，设计质量的好坏基本不会影响设计费的收取，特别是政府投资项目，因设计人员工作失误给工程项目带来的损失，几乎不承担任何经济责任。因此，造成设计人员为了追求本单位经济效益，忽视工程设计质量，在设计中各专业之间缺乏必要联系和沟通，造成各专业设计文件中“打架”现象严重，从而产生大量的设计变更。如管道安装过程中，在原设计标高处有其他专业管道而无法安装，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的设计图，经设计单位签字确认后即为设计变更。此类变更，设计单位只要认真做好图纸的审查工作，是可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确施工企业在施工过程中，尽可能避免一些原设计未预料到的具体情况。(www.xing528.com)

三、建设单位对拟建项目使用功能调整所引起的设计变更

在项目建设前期规划中，由于建设单位因专业水平不足，对拟建项目部分使用需求不太明确，工程开工后，由于项目使用需要逐渐明朗，建设单位提出要求改变某些设计要求，如增减建设项目的污水处理池、变配电房、水泵房等附属工程，在一些工程中增加的部分管线。特别是修缮中，是在原有建筑基础上根据新的使用功能调整原有建筑中的使用空间，根据建筑荷载情况进行结构加固，以及提高建筑抗震等级等，所以对原有建筑中可利用的部分的把握难度较大，引起的变更费用也相对较大。

因此，建设单位对拟建项目使用功能的调整应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，使工程费用得到有效控制。

四、设备材料市场原因所引起的设计变更

因当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求或是与建设单位的期望效果相差较大，建设单位要求变更有关工程建筑装饰材料的规格、标准，造成合同价款的变更材料供应，经双方或三方签字同意可作为设计变更。

建设工程的特点是投资大、工期长、技术复杂。工程费用的组成包括建筑安装费、设备工器具费、工程建设其他费（勘察设计、征地费、工程保险、财务费用等）、预备费和固定资产投资方向调节税。其中设备及材料费用约占项目投资费用的60%～70%，设备材料变更所引起的投资增加也相当可观。目前市场主要材料设备、材料价格风险预测，所需的基础资料不够完备，业主和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高，因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会相应调整。

终上所述，我们必须重视工程变更，加强变更价款的管理。在设计质量上严格把关，大力推行设计监理制度，尽可能降低设计变更的数量；在项目发包阶段，要由有编制资格的造价中介单位编制工程量清单，减少工程的计算偏差，减少因业主提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程价款的变更；在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作，在有条件的地区和部门，也可以采用国际通用的FIDIC条款签订合同、管理合同。总之要全方位加强管理，尽量减少设计变更。 鉴于工程建设本身的特点，又不可能完全杜绝设计变更。要采取积极的态度，要有预见性在发现问题时及早提出解决方案，即尽可能提前变更，将项目投资费用的变动控制在最小范围内。