浦东新区文化产业现状及发展讨论

浦东新区文化产业现状及发展的若干思考

王健

前言

文化产业是以创意为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权保护为保障的知识密集型、智慧主导型、资源解决型产业，已成为20世纪90年代全球发展最快的产业之一，文化产业发展作为文化发展的一个重要组成部分，代表着全球未来发展趋势的战略性新兴产业。

在美国，文化产业规模在其国内产业结构中仅次于军事工业位居第二。2009年文化产业产值占美国GDP总量的25%，已占据世界文化市场的43%的绝对优势，成为美国第一大出口创汇产业；英国建立了目前世界上最完整的文化产业政策体系，文化产业的发展速度是经济增长的2倍，是其第二大支柱产业和就业人数最多的产业；日本在1996年正式提出了《21世纪文化立国方案》，文化产业的规模超过了电子业和汽车业，成为日本第二大支柱产业，其文化产业占世界文化市场10%的份额；韩国在1998年亚洲金融危机风暴后提出了“文化立国”的救国方针，把文化产业作为21世纪发展经济的战略性产业大力推进，自2001年起，用5年的时间使韩国文化产业在世界文化市场的份额从1%增加到5%。

与发达国家相比，我国的文化产业总体上处于发展的初级阶段，只有短短十几年的发展历史，2009年是我国文化产业具有突破性进展的一年。国务院颁布的《文化产业振兴规划》，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业，该规划中明确提出“文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。”

在这一形势下，北京、上海、深圳等各大城市的文化产业迅速崛起，其发展势头和前景都具有明显优势，截至2009年，全国文化产业经营单位已超过30万家，实现增加值8400亿元。

在过去的十几年间，作为现代服务业的重要组成部分，上海的文化产业始终保持着平稳发展的态势，2008年文化产业已经实现总产出3304.8亿元，占上海GDP的比重达到5.7%；作为国家综合配套改革试验点的上海浦东新区，在文化产业建设和发展上也取得了显著的进步，2008年、2009年文化产业实现增加值为135.06亿元和313.68亿元，分别占当年全区GDP总量的4.3%和7.8%。

大力发展文化产业这一绿色产业、朝阳产业，既是浦东贯彻科学发展要求、率先转变经济发展方式、调整优化产业结构的根本举措，也是浦东完善城市功能、优化投资和生活环境、提升文化软实力和综合竞争力、实现“二次创业”和“二次跨越”的重要抓手。《浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“坚持创新引领、多元融合、人才集聚、项目带动”的文化产业的发展战略，并要通过完善政策、信息、人才、技术等公共服务，聚焦新兴文化产业、文化消费服务业、文化商务服务业、综合性文化市场等四个领域，推动融合发展，体现区域特色， 为浦东新区文化产业的发展描绘了一幅宏伟的蓝图。如何按“十二五规划纲要”的要求来发展浦东新区文化产业，本文试图通过分析浦东发展文化产业现状和目前的一些瓶颈问题，提出几点思考。

一、浦东新区文化产业的现状

浦东新区的文化产业起步虽晚，但发展较快。参照先进国家和国内其他城市的文化发展经验，新区政府不断加大财政力度，在“十一五”期间加快陆家嘴金融贸易区大型文化和科普设施、张江高科技园区国家文化示范基地、动漫谷文化创意产业基地、国家数字出版基地等建设步伐，相继建成了东方艺术中心、新区图书馆等一大批文化设施。至2008年底，全区各街镇共有公共文化设施79个，其中图书馆23个，广播电视站11个，文化站23个；来自民间的三林镇舞狮、金桥镇书画、川沙镇故事等获得了国家文化部的嘉奖与认定；每年国庆节在世纪公园举办的国际烟花节、F1街道拉力赛、南汇滨海旅游度假区的“上海桃花节”等活动已在长三角地区产生了很大的社会影响力；张闻天故居、黄炎培故居、内史第等30个文物保护单位列入了全国和上海市重点保护单位名单；原南汇地区更以塑造上海海洋文化风貌为文化建设主体，在推进建设“两港一城”的过程中建设的南汇博物馆和中国航海博物馆已经成为广大市民了解传统文化和城市发展的课堂。

尤其是在2009年国家发布《文化产业振兴规划》以来，为了促进浦东文化产业的快速发展，新区政府已经成立了文化和创意产业领导小组及其办公室，组建了文化产业促进中心，建立了由各部门参加的协调和推进机制；并出台了《关于加强浦东新区文化产业发展的若干意见》等一系列指导文件和扶持措施，落实了文化产业专项扶持资金；提出了争创全国文化产业示范区、把文化产业培育成新的支柱产业的发展目标，确立了文化产业发展战略。目前全区基本形成了新闻出版、广播影视、文化艺术、休闲娱乐、软件网络、文化用品等八大文化产业门类，逐步建成了一批有规模、有特色、有潜能的文化产业园区和基地，在上海首批认定的15家文化产业园区和上海市首批获得认定的9个国家文化产业示范基地中，浦东新区就各占有3个。截至2009年末，全区共有规模以上文化产业法人单位783个，从业人员11. 4万余人，2009年营业收入1064亿元，营业利润88亿元。按浦东统计口径，2009年文化产业实现增加值313. 68亿元，占全区GDP总量的7.8%，高于全国和全市的平均水平。文化产业同比增长11. 6%，已高于新区经济增长速度。

二、浦东文化产业发展的困难和瓶颈

（一）文化产业规模偏小，文化产业盈利水平不高。在全区8个文化产业门类中，仅广播影视、软件网络、文化用品3个行业盈利，其余新闻出版服务、文化艺术、文化休闲娱乐等五大行业均有所亏损。

（二）浦东新区作为上海最年轻的城区，缺少深厚的历史文化沉淀，加之改革开放后大量涌入的外来移民，浦东新区仅存的少量的历史文化也逐渐被外来文化所冲击，造就了浦东新区缺乏整体文化特色。同时与浦西相比，更是缺乏可与浦西外滩、新天地、城隍庙相媲美的地标性文化群。

（三）文化市场尚未成熟，未有效形成文化产品的生产、供给、消费循环体系。上下游各个环节尚未形成产业链式发展;文化产业发展的中间层，如行业协会、民间机构发育不全，在产业发展信息交流、市场咨询等辅助性服务方面存在不足。

（四）缺乏合理的文化设施空间布局。目前新区的文化资源和设施，特别是服务于普通民众娱乐休闲的文化资源，大多集中在世纪公园、陆家嘴等市中心区域，缺乏与其他地区的适当平衡。

（五）文化人才相对缺乏。浦东新区文化创意人才从数量上不仅大大少于发达国家，也远远低于浦西地区; 市场营销经理、客户服务经理、多媒体设计师等三类人才极度紧缺; 高端人才、领军人才和复合型人才极度匮乏。同时，在文化人才政策配套上也存在一些问题，如对文化企业进行人才培训的补贴未能落到实处，对文化人才的户籍、子女入学、住房、交通出入等配套激励措施也未能跟上。

（六）土地制度实行最严格的“用途管制”、“占补平衡”和“按批次供地”，因此，土地已成为制约文化产业发展的最大瓶颈。目前，国家的文化用地控制指标是225～645平方米/千人，北京是420～500平方米/千人，上海仅为106平方米/千人。而且上海土地利用规划仅涉及文化，没有涉及文化产业，同时在上海内部行业用地控制上，文化用地仅占教育用地的1/30。

（七）在专项优惠政策方面，缺少支持文化产业发展的专项优惠政策，文化产业优惠政策大多参照高新技术和软件行业，缺乏针对性。

（八）在投融资方面，对中小型文化企业的文化资金扶持投入力度不足，尤其是企业项目前期研发及后期市场开拓等方面。 目前，文化企业的产业化成果奖励多以专利等硬性指标为衡量标准，门槛较高，缺少以企业专业技术的成功应用等实际效用衡量标准,导致能够获得产业化奖励的文化企业屈指可数。(www.xing528.com)

三、促进浦东文化产业发展的若干思考和建议

（一） 应进一步完善文化产业发展的工作推进机制

改变管理多头、政策分散的局面，将文化产业的推进机制由文化部门主管逐步过渡到产业部门主管，由领导小组协调推进逐步转向政府常态管理。根据国家文化产业政策尽快制订符合新区实际情况的实施细则和操作办法，使各项扶持政策措施能真正落地。建议职能部门把相关政策文件、实施细则和配套措施、全国各地的典型经验、专家学者关于文化产业的研究成果等汇集成册，便于文化企业、社会各方学习、掌握和应用。在文化项目的审批上，简化行政审批手续，提高政府的服务效率。

（二）用重大项目带动文化产业发展，政府引导打造多渠道融资平台

十七届五中全会首次提出了“推动文化产业成为国民经济支柱型产业”的重大战略决策。引入重大文化产业项目是能在短时期内发展文化产业、提升文化竞争力的重要手段。浦东新区可以在信贷、土地等政策上给予一定优惠，积极引进成熟的、适合浦东新区长远发展的重点产业项目，以引导文化创意产业发展方向，打造文化产业特色和形态，弥补产业链的缺失环节。应发挥后世博的带动效应，抓住迪士尼乐园和临港国际高新科技文化产业园落户浦东的重大机遇，依托“四个中心”核心区的综合优势，加快文化企业的战略招商，打造文化企业的“航空母舰”，有序扩张文化产业规模，加速提升产业能级，用10年左右时间把文化产业培育成为浦东的又一支柱型产业。

打造多元化投融资平台是克服文化企业创业发展中的融资困境，改变目前浦东新区文化产业投资主体单一的有效举措。加快建立多元化、社会化、市场化的文化投融资机制，鼓励文化企业创业投资。首先，应通过政策导向，促进国外资本、民营资本向文化产业领域集聚和转移，实现企业、政府、社会多元化投资格局。拓宽融资渠道，在政策允许的范围内，吸收非公资本和外资投入文化产业领域。支持民间相关文化产业基金会的设立，为具有潜力的中小型文化企业和具有创新点的项目提供发展资金。大力引入文化创意产业风险投资，让专业化机构来选择发现潜在的文化产业项目。广泛利用天使基金、种子基金、创业投资介入、委托股权投入孵化器平台和信托担保方式，对文化产业项目早期融资提供大力支持。继续利用“东方惠金”这一优秀基金，支持文化企业发展。其次，浦东已集聚了全市80%以上共600多家金融机构，一些金融衍生产品以及金融改革创新也首先在浦东先行先试。新区可积极研究和运用国际通行的BOT、TOT、ABS、PPP四种创新融资模式，特别是 ABS模式（资产证券化模式）、PPP模式（公共部门与私人企业合作模式）在文化产业的推广应用。再次，可建立政府对银行中小企业信贷的风险补偿机制，开展文化产业集聚区担保融资、中小型企业联保、文化产权抵押融资、影视项目融资等文化产业投融资模式;支持金融机构、投资机构、担保机构、产权交易机构及中介机构组建投融资服务联盟，为文化产业提供投融资服务，重点突破文化创新企业初创期的融资瓶颈问题，并积极促成优质文化项目进入文化产权市场进行融资，积极创造条件，鼓励符合条件的文化企业上市融资。 另外， 从政府职能的角度来看，一方面，由于文化产业存在较强的正外部性，在财力允许的条件下，政府可以大幅度增加财政补偿投入、降低文化企业的运行成本；另一方面，也可以考虑成立政府的投资公司，对有潜力的文化企业、文化项目进行直接的国有资产投资。与此同时，浦东新区政府应该贯彻落实市场准入政策，落实国务院关于非公资本进入文化产业的若干决定，发布《浦东新区文化创意产业指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止的项目。定期编制和发布《浦东新区文化创意企业、产品、著名商标名录》，将浦东新区文化产业发展的成果广泛宣传并大力推广，调动全社会参与文化建设的积极性，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业。

（三）努力破解土地制约瓶颈，从创新角度制订文化地产政策

建议提高浦东的文化用地控制标准，借鉴深圳和宁波的做法，明确文化产业投资项目用地，统一纳入年度用地计划，为文化产业用地预留空间。优先安排文化产业重大项目的用地计划，争取市里支持，采用“先用地、后平衡”等方式满足文化龙头企业和优质文化产业项目的用地需求，为文化产业集聚发展预留一批合适的用地。对一些具有公益性的特殊文化产业项目，创造条件为其采用土地“招拍挂”以外的取地用地方式。盘活用地存量，学习北京和浦西的已有经验，鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街、历史风貌保护区等存量房地资源转型发展文化产业聚集区。

（四）积极引进、大力培养文化产业高端人才和创业团队

应面向国内外的人才市场，积极主动吸引优秀的文化产业人才。重点引进文化产业领军人才、文化创意拔尖人才和懂文化、会经营、善管理的复合型人才，以及设计创意、市场营销、投融资等方面的紧缺人才。同时，要有计划地实施文化人才培养工程。可依托现有的大学、职业学校等资源，增设文化产业新专业，培养具有领先的策划能力、文化产品创新能力、市场营销能力和开放的国际视野的优秀文化人才。依托专业机构，逐步建设一批文化产业人才的培养和实训基地，开发系列文化产业范畴内的职业资质、职业认证及职业技能培训，落实对文化企业人员的专业培训。对接浦东新区已有的金融、科技人才政策，制订文化产业人才认定办法及相关配套政策，完善人才相关配套政策。

（五）进一步发挥好市级文化产业功能性服务平台在浦东新区的作用

为对文化产业形成更为完备的公共服务能力，引导上海文化产业相关要素市场发育、成长，近年来，上海重点搭建了四大功能性服务平台，即外高桥上海国际文化服务贸易平台、上海文化产业投融资服务平台、上海文化产权交易平台和上海文化产业专业技术服务平台。这些平台大多已经建在浦东，如外高桥国际文化服务贸易平台通过国际、国内文化服务贸易要素整合、服务链建设和业态创新，利用浦东外高桥“境内关外”的地域优势，建设与国际市场相融相通、同步发展、营销对接的国际文化服务贸易平台，并争取在中央的支持和关心下，建成文化产品进出口贸易基地、国际国内知名文化贸易企业集聚地、文化贸易金融政策试验基地、文化产品展览展示推介基地和文化经营贸易人才培训基地。文化产业投融资服务平台依托东方惠金文化产业投资有限公司和担保有限公司，深化与相关金融机构合作，对处于初创期、成长型的新兴中小文化企业，提供项目投资、贷款担保等服务，为文化企业入驻文化产业园区提供专业化、公共性的投融资咨询、培训。 同时，上海已经以东方惠金为基础探索性地发起设立了国内首个文化产业投资基金，逐步构筑能够有力支持上海文化产业高速、跨区域、跨所有制发展的投融资服务平台。上海文化产权交易所是以完善文化产权交易环节、建设文化要素市场、 促进文化产业创新发展为宗旨，与上海联合产权交易所全面合作组建起来的文化产权交易平台，通过扶持、孵化、登记、展示、推介、交易、经纪、信息、技术、投资、培训、保护及其他服务要素整合，着重实现文化创意成果、作品向产品、商品的价值转化，有效加强文化创意产业链前端的激励效应，疏通文化资产市场估值、交易环节，完善以文化产权和版权交易为核心的产业服务链，力争建成面向国际文化市场、服务长三角及全国各地，具有探索和示范意义的大型集成化文化产权交易中心。

（六）扶持国际性、全国性文化产业重大节庆活动，扩大浦东新区文化产业的影响

国际性、全国性的文化产业重大节庆、展示活动，对促进文化产品展示交易和浦东文化产业与国内、国际同行的交流合作，对改善和优化浦东文化产业发展环境、吸引和集聚文化产业关键要素具有不可替代的作用。在中央和上海的大力支持下，浦东要继续发挥好ChinaJoy、上海国际电子艺术节、陆家嘴金融文化节、张江文化艺术节、南汇桃花节等重大文化旅游节庆展示活动的平台功能，并继续引进举办“国际电子竞技大赛”、“环球嘉年华”和“F1城市街道汽车赛”等大型的文化体育活动。

（七）加大重点产业扶持策略

文化发展需要产业引领和企业支撑， 浦东新区应该将产业扶持重点集中到市场需求大、成长性强、增长幅度快的三大领域：

1. 数字、计算机技术有关的虚拟型文化产业，如数字出版、网络科技、软件开发等。

2. 以文化创意产品交易、文化传播为目的的中介性文化创意经济，如知识产权交易中心、文化会展、对外文化贸易等。

3. 以居民文化娱乐休闲需求为中心的服务型文化创意经济，如新闻出版、广播影视、文化演艺、娱乐休闲、旅游度假等。