上海邮轮经济推动实践

关于推动上海邮轮经济发展的思考

罗红　叶静

上海是我国最发达的沿海城市和最大的港口城市，综合产业能力和内需市场规模在国内首屈一指，既有为邮轮提供相关配套的能力与水平，也具备庞大的市场需求潜力，同时还拥有发达的集疏运体系，可以将邮轮经济发展所需要的市场需求通过综合运输网络在全国范围内聚集和辐射。可以说，上海已具备发展邮轮产业的先决条件，可以为国内邮轮产业发展积累建设与运行经验。

本文在回顾和总结上海发展邮轮经济现状的基础上，提出推进上海发展邮轮经济的几点想法，供大家参考。

一、上海发展邮轮经济的历史回顾和现状分析

上海在历史上就是亚洲国际邮轮大港，其国际邮轮航运业可以追溯到1845年。1990年以后上海与日本、韩国、越南等以及港澳之间开辟了水上客运航线。上海2001—2004年期间接待了96艘次，为全国最高。

2003年底，上海市政府开展了“上海发展邮轮经济”的研究工作，2004年5月最终形成了《上海发展邮轮经济总报告》。报告分析了邮轮业发展的背景，分析了上海发展邮轮经济的条件，提出了上海发展邮轮经济的发展思路、规划方案、招商引资方案、配套政策等。该研究成果产生了积极的作用，对实际操作起到了良好的指导作用，直接推进了上海邮轮经济的起步工作。

2004年，上海港国际客运中心项目开始动工，其国际客运码头面积约20 000平方米，水深9～13米，可以同时停靠3 艘7万～8万吨级大型邮轮，码头年通过能力达到100万人次。同年，丽星邮轮公司所属“双子星号”邮轮，正式以上海为母港开设上海—香港定期航班。在国家旅游总局等部门的支持下，丽星邮轮公司在上海的独资旅行社于2004年7月获准。上海邮轮经济开始启动。

随后世界各大邮轮集团纷纷进入上海邮轮市场。世界第一大邮轮公司——嘉年华邮轮集团主要通过其旗下歌诗达邮轮开展在华业务。2006年7月歌诗达邮轮公司正式进入中国市场开辟邮轮航线，内地游客在境内可直接搭乘邮轮出境旅游。目前世界主要著名邮轮公司都在中国开展国际邮轮业务。其中以中国国内港口为母港进行营运的国际邮轮公司有意大利歌诗达邮轮公司和皇家加勒比国际邮轮公司两家。开展销售业务的国际邮轮公司有丽星邮轮公司、地中海邮轮公司和公主邮轮公司，主要通过旅行社代理境外业务形式开展针对中国内地的邮轮业务。上海已成为全球新兴的邮轮市场之一。

2007年以后，国家相关部门对我国发展邮轮经济从国家层面进行了研究，完成了《我国邮轮经济发展研究》，在国内外邮轮经济发展形势分析研究基础上，提出我国发展邮轮经济的模式选择。2008年6月国家发改委出台了《促进我国邮轮业发展的指导意见》。2009年3月在《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》中，对上海建设国际金融中心和国际航运中心建设进行了系统规划和全面部署。在该《意见》中明确提出要“促进和规范邮轮产业发展”，包括邮轮公司、邮轮航线、邮轮业务、金融服务等四个方面内容。2009年12月国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，支持有条件的地区发展邮轮、游艇等新兴旅游，把邮轮、游艇等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。上海邮轮经济亟待快速发展。

2009年3月，上海港国际客运中心开发有限公司和意大利歌诗达邮轮公司合资设立了上海中意海歌邮轮咨询有限公司，开展邮轮业务。歌诗达邮轮公司2010年以上海为母港的豪华邮轮有两艘，包括经典号和浪漫号。2009年11月，上海国际港务（集团）股份有限公司与皇家加勒比邮轮有限公司签署战略合作协议，加强邮轮在港运作、市场开发、人员培训和管理经验交流等方面的合作。皇家加勒比邮轮公司2010年2月至11月，运营从香港、上海和天津出发的邮轮39个航次。2010年以上海为母港的豪华邮轮有一艘，即海洋神话号。海洋神话号3月至10月运营入出境68个航次。2009年11月，上海港国际客运中心开发有限公司与地中海邮轮股份公司合资设立了地中海邮轮旅行社（上海）有限公司，投资总额500万元人民币，注册资本500万元人民币，经营范围：从事国内旅游业务和入境旅游业务；邮轮票务代理；旅游产品的市场推广和营销，并提供与旅游相关的咨询服务。上海邮轮经济的发展正走向本地企业和国际邮轮公司共同合作发展的阶段。

随着我国社会经济的不断发展和居民收入水平的持续提高，公民消费结构中以教育支出为代表的发展型消费、以旅游支出为代表的享受型消费等消费支出将快速增长。作为旅游产品中的高端产品，邮轮出境旅游产品特色鲜明，对高收入群体具有较强的吸引力。

据初步统计，2009年以来，上海港共接待国际邮轮出入境旅客182 965人次(同比增长73%)，其中接待母港邮轮30多艘次、访问港邮轮47艘次，见表1。可以看出,上海港国际客运中心的接待国际母港邮轮靠泊和邮轮出入境旅客逐年递增。

上海在邮轮港口条件、交通设施、旅游景点、商业服务设施、船舶维修设施等方面已具备发展邮轮经济的资源条件。2008年8月5日，享有“一滴水”美誉的上海港国际客运中心投入试运营，2009年10月正式运营。可以同时停靠3艘7万～8万吨级大型邮轮，码头年通过能力达到100 万人次。此外，在2007年上海吴淞口国际邮轮码头水上项目正式开工建设，2010年竣工。该邮轮码头建成后，可同时停靠10万～15万吨级大型邮轮三艘，与北外滩国际邮轮码头实现功能互补，解决大型邮轮无法在上海现有港口靠泊的瓶颈问题。预计每年可为80万人次的国内外游客提供侯船、通关、换乘、旅游等多项服务。

根据有关专家的估算，未来3至5年，上海国际邮轮市场的潜在客流量每年可达50多万人次。根据国际旅游组织的预测，到2020年，中国将成为世界最大的旅游目的地，并吸引更多的国际邮轮靠泊。

表1　上海港国际客运中心2006—2009年靠泊数和接待的出入境游客数统计

尽管国内邮轮市场潜力巨大，但目前市场总体而言仍处于培育阶段。国内邮轮旅游仍属新兴事物，大多数的游客属于初次体验型，形成本土的邮轮爱好者尚需相当长的时间。国内邮轮市场虽然前景无限，但目前基础仍然薄弱，需要提升邮轮旅游的吸引力，逐步培育坚实的本土邮轮市场基础。

二、国际邮轮经济发展的现状分析

自20世纪末以来，世界邮轮旅游一直保持平均每年8%的增长速度，成为全球旅游市场发展最为迅速的一个板块。在全球经济一体化的今天， 2008年，全球共有超过1 600万游客参加了邮轮旅游，尽管受金融危机的影响，北美邮轮客源市场比上年缩减了1.5%,但全球的邮轮游客数量仍然比上年增长了4%。其中，北美、欧洲两大市场分别占全球市场的64%、27%，显示出世界邮轮市场由欧美主宰的格局。剩下的9%属于澳大利亚、新西兰、巴西、中国这些地区。英国、德国和意大利、西班牙是欧洲邮轮市场的领导者。而在北美，佛罗里达州共有五个邮轮母港，其市场份额占北美市场的57%，登船乘客达到510万，成为北美邮轮经济最受益的地区。据预计，2020 年全球邮轮游客数量可达到3000 万。

1988年到2008年全球邮轮市场增长达108%，其中亚洲及其他市场增长超过113%，见表2。

表2　1998—2008年全球邮轮游客数量统计

最新的产业数据显示，北美市场近几年增速明显放缓，欧洲市场成为增长最为迅猛的区域，近5年市场规模年均10%增长。与此同时，以中国、迪拜、印度等为代表的亚洲国家日益成为新兴的邮轮市场。最近几年亚太市场逐渐引起欧美邮轮公司的重视，在亚洲运营的母港邮轮逐年增多，一批新的亚太航线也推向市场，见表3。

表3　1998—2008年全球邮轮游客市场比例数据

尽管2009年世界经济尚未走出低谷，然而全球邮轮市场最主要的两个区域——北美和欧洲在当年仍然为所在地区创造了可观的经济收益。北美邮轮产业2009年共创造了约190.70亿美元的直接经济收益，提供了155,020个就业岗位,以及支付了61.43亿美元的员工薪资。(www.xing528.com)

欧洲邮轮产业2009年总共创造了142亿欧元的直接经济收益，产业总产出约为323亿欧元，创造了约311,512个全职工作岗位，支付薪资达10亿欧元。

尽管目前我国邮轮市场仍处于起步阶段，中国还没有形成密集的母港与停靠港邮轮航线，并且规模化国际邮轮公司的商业性运营及总部经济效应也没有形成，但是在世界邮轮市场重心逐步向欧洲和亚洲转移的大好形势下，中国已经在港口设施、市场需求、旅游资源和东方文化等方面显示出发展邮轮产业的多种优势，中国的崛起及其对世界的吸引力使得中国在世界邮轮业中具有不可替代的地位。凡此种种事实表明，邮轮旅游市场将成为中国旅游业新的经济增长点。

三、中国发展邮轮经济存在的瓶颈问题

由于邮轮经济涉及交通运输、制造、旅游等不同产业，在管理上分属不同的行政管理部门。邮轮产业的发展尚处于一个尝试和探索的阶段，在我国还没有一个国家性总体规划。在上海也没有一个统一的邮轮业发展规划。邮轮产业的未来发展，需要对邮轮经营主体、经营方式、航线管理、口岸管理、港口收费、航行安全、污染防治以及邮轮旅游产品经营、市场准入与监管、税收体系、系统协调、运行衔接等一系列领域和方面制定相应的管理政策和明确的操作细则。

国际邮轮产业链大体由邮轮船厂、邮轮公司、邮轮港口码头和邮轮旅游四大产业经营环节构成。目前，我国邮轮经济的来源主要体现为邮轮的停靠接待服务、岸上旅游服务及少数的邮轮供应服务，就这些环节而言，邮轮业对当地经济的贡献有限，这与我国邮轮业界不熟悉邮轮行业经营规则以及产业发展规律有密切关系。我国邮轮经济基本上受控制于在境内经营的国际邮轮公司，少数母港还需要逐渐壮大与国际邮轮公司平起平坐对话的实力，成为在中国邮轮经济产业当中具有核心控制力的产业链环节。

邮轮市场虽然增长很快，但目前尚处于培育期，新兴邮轮休闲娱乐的消费方式还未被大众普遍接受，市场热点尚未形成。从我国邮轮市场的现时情况来看，停靠我国港口的邮轮多是中途顺访、阶段性、季节性经营，而已经进入或准备进入中国市场的各大邮轮公司还没有一个较为完整、周全、长期的航线规划。目前尚缺乏本土化具有一定经营管理经验的邮轮企业主体，专门设计符合中国国情的邮轮产品。

由于目前国内尚缺邮轮业人才培训机构，因此，能够适应国际大型邮轮接待的专业港口管理和服务公司及专业经理人缺乏。现有的客运码头管理理念与国际邮轮母港的管理模式不相适应。

综上所述，从目前中国邮轮经济的发展状况看，我国邮轮的“产业化”格局远未形成。其原因在于与邮轮经济发展相关的制度法规体系、产业服务体系、文化意识培育以及人才培养体系等均很不系统，缺乏一个行业发展所需的系统框架。

四、上海推动邮轮经济发展的几点建议

针对我国邮轮发展的现状、结合国际邮轮业发展趋势，上海应积极推动上海本土企业参与邮轮产业的发展，可以考虑以下几个方面。

（一）制订邮轮业的总体规划

建议政府有关部门、行业社团和相关主要企业组织联合开展邮轮经济发展规划研究，明确上海发展邮轮业及相关产业的指导思想和总体框架，形成一个行业专项规划，引导和推动上海乃至全国邮轮经济的健康发展。在规划中应充分考虑企业作为邮轮经济的主导体，如何提供配套支持政策和保障措施，如在融资政策、规费优惠、人才培育等方面。

另外在国家层面对我国发展邮轮经济有一个统一部署，应考虑到邮轮母港建设耗资巨大、影响深远的特点，要充分考虑到利用率的问题，避免重复建设和恶性竞争。我们应形成合力共同发展我国邮轮经济，避免内部竞争，促进我国邮轮经济从粗放型向整体化高水平发展。

（二）组建发展本土化的邮轮船队

目前上海邮轮业对当地经济的贡献有限。我们在研究上海经济发展方式转变时，可考虑邮轮经济发展方式的转变。打通产业链“最好的突破机会”可能在于组建发展本土化的邮轮船队。组建发展本土化的邮轮船队有利于将过去我国简单、粗放经营的邮轮经济发展模式转变为复合式、现代化的邮轮经济发展模式，从而形成中国本土邮轮经济受益于本土邮轮公司的发展态势。

组建本地邮轮船队，初始投入资金巨大，回收期长，可以选择有相关行业经验的本地企业，如港口公司、船务公司、旅游社等，还可引入投资公司或金融机构参与。中方的本地企业股东数量也不宜过多，否则不利于决策效率。应当尽快确定本地企业参与合作组建本地邮轮团队。

（三）加强与国际邮轮公司合作，学习先进的管理方式

邮轮公司的经营是一个系统性、专业性较强的业务，需要有航海营运管理、邮轮上的娱乐酒店营运管理、采购与物流、邮轮航线设计、邮轮产品的营销策略和销售渠道等多方面的专业人才。我国在此领域尚属空白，缺乏经验和相应人才。邮轮船队是邮轮产业的运行主体，其建设和发展需要较大规模的资金投入，投资回收期通常较长。在邮轮建造方面，技术水平特别是设计水平要求高，目前我国船舶工业的能力尚难以满足。因此，本地企业要组建本土化的邮轮船队，应充分利用国际先进的管理经验和专业人才，与国际邮轮公司开展合作是一条比较好的途径，可以在邮轮运营、人才培养、营销体系等方面加强国际合作。

（四）配套金融支持

国际邮轮业发达的国家和地区通常都建立了邮轮业发展的配套金融支持体系。目前对货轮公司已经有特种低息贷款政策，对建造散货船和集装箱船也有财政补贴办法。应当对新组建的本地邮轮公司提供金融支撑政策，对租船、买船的，实行低息贷款。此外，还可组成银团，为新组建的本地邮轮公司提供资金支持。

（五）构建邮轮教育机制，为邮轮经济发展提供人才支持

充分利用上海教育基础条件，加速与邮轮产业发展相关的经营与管理人才的培养、引进；开设邮轮专业，建立各级邮轮人才的长远培养教育机制，适应上海本土邮轮企业发展对专业型人才的需求。