上海海洋经济发展的思考与实践

上海发展海洋经济的现实思考

吕海燕　单波

随着社会经济的高速增长，陆域资源和空间的短缺对人类社会发展的制约与日俱增。未来人类发展需要从地域广袤、资源丰富的海洋世界获取资源，海洋资源已成为全世界竞争的焦点，海洋经济也成为了新一轮产业革命的前沿。

上海是我国重要的经济城市，也是世界人口最密集的国际化大城市之一，上海本身海洋岸线开发已接近饱和，传统的海洋产业开发也面临资源不足的尴尬境地，如何运用上海优越的区域条件，充分挖掘潜藏着的海洋资源，已成为上海未来发展海洋经济所要深入思考的重要命题。

本文结合国内外海洋领域发展现状和上海发展海洋经济的条件与劣势，对上海未来海洋经济发展方向提出笔者的一些思考和想法。

一、海洋领域的开发已成为发达国家经济发展的重点

近年来，沿海各国和地区都高度重视发展海洋经济，尤其是经济发达国家进一步加大了对海洋开发和管理的力度，纷纷把建设海洋强国作为国家和地区的长期发展战略，以抢占新世纪发展的制高点。

20世纪90年代以来，世界海洋经济GDP平均每年以11%的速度增长，2001年达到1.3万亿美元，占全球GDP的4%，如图所示。2006年，全球海洋产业规模达到1.5万亿美元，全球海洋市场中海上油气产品占最大份额，达4200亿美元，其次是海运，达3340亿美元，海洋科技研发投入为390亿美元。据《海洋产业全球市场分析报告》预估，2009年世界海洋经济产值可增长到4.5万亿美元，其中增长最快的是海洋可再生能源业、海底通信业、游艇业和海洋生物技术产业。

图　世界海洋产业产值变化趋势

（一）美国　沿海国家，2004年底，美国海洋政策委员会向美国国会提交了名为《21世纪海洋蓝图》的海洋政策正式报告。2004年12月17日，美国总统布什发布行政命令，公布了《美国海洋行动计划》，对落实美国《21世纪海洋蓝图》提出了具体的措施。近年来，美国不断加大海洋产业投入，海洋产业尤其是新兴产业迅速发展。2004年，海洋经济为美国GDP贡献了1380亿美元，并提供了230万个以上的就业岗位，海洋石油和天然气年产量达5000万吨和1300亿立方米，年创产值200亿～ 260亿美元，海洋石油和天然气量分别占其国内总产量的30%和27%，在美国能源供应中发挥了重要作用。

（二）日本　岛国，陆地资源极其匮乏，海洋是其命脉，海上贸易比重超过90%。20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重工业、化工业逐步转向开发海洋、发展海洋产业，推行“海洋立国”战略，海洋科技开发经费投入逐年增加。2002年8月，日本制定的《立足于长期展望的海洋开发基本构想及推进方策》，明确提出“认识海洋”、“保护海洋”、“利用海洋”，实施海洋经济可持续发展的政策措施；2004年，日本发布了第一部海洋白皮书，提出对海洋实施全面管理。1981—2002年日本海洋开发研究费从393亿日元增至964亿日元，增长1.45倍。

（三）澳大利亚　四面环海，海岸线长25000公里，200海里专属经济区面积达700多万平方公里，大陆架面积为200万平方公里。2003年，澳大利亚海洋产业的增加值为267亿美元，占所有产业增加值的3.6%，提供了大约253130个就业岗位，与海洋产业相关的其他产业产生的经济增加值高达460亿美元，创造了690890个工作岗位。

（四）法国　较早关注海洋开发的发达国家之一。作为一个贫油国，法国依靠其先进的海洋勘探技术，20世纪90年代以来主动向海外扩展，通过双边或多边合作，共同开发与管理别国海域范围的油气资源。另外，法国的海洋高新技术产业在国际科学界占有重要地位，与美国共同开发的海洋观测卫星(TOPER-POSEIDON)是世界上最先进的海洋卫星，为全世界250多家海洋研究部门和气象部门提供资料。目前，国际海洋研究的大部分项目都使用了这颗卫星提供的图像。

二、我国重视海洋经济发展，但产业基础相对薄弱

我国政府历来重视海洋产业发展。2002年党的十六大报告提出“实施海洋开发战略部署”。2003年国务院颁发的《全国海洋经济发展规划纲要》提出“建设海洋强国的经济发展目标”。2005年，党的十六届五次会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济”。2006年胡锦涛总书记在中央经济工作会议上更是强调“从政策和资金上扶持海洋经济发展”。2007年党的“十七大报告”明确提出“发展海洋产业”。

2008年全国海洋生产总值达29662亿元，年增长率达11.0%，占国内生产总值的9.87%。其中：环渤海经济区海洋生产总值10706亿元，占全国海洋生产总值的比重为36.1%，主要为海洋交通运输业、海洋渔业和滨海旅游业，三项增加值之和占本区域海洋生产总值的33.2%；长江三角洲经济区海洋生产总值9584亿元，占全国海洋生产总值的比重为32.3%，主要为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业和海洋渔业；珠江三角洲经济区海洋生产总值5825亿元，占全国海洋生产总值的比重为19.6%，主要为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业和海洋渔业。国内较大规模的海洋产业基本都集中在上海、天津、辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南、广西壮族自治区等沿海省市，滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业等传统海洋产业是这些省市最具优势的主导海洋产业。海洋船舶制造业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业等新兴海洋产业也开始逐步发展。

但与海洋产业发达的国家相比，目前，我国海洋产业仍处于相对落后的阶段，市场化水平低、国际竞争能力弱、产业成熟度不高、在产业升级序列中传统产业比重偏大等问题，是当前我国海洋产业与发达国家差距形成的最主要原因。2008年我国海洋“一、二、三次”产业结构比为5 : 47 : 48，与美国2.0 : 29.2 : 68.8的三次产业结构相比有较大差距。另外，我国海洋科技贡献率仅约3.4%，低于5%的世界平均水平，更低于海洋经济发达国家的14%～17%的水平。产业发展基本停留在粗放式和资源掠夺式状态，技术含量和附加值高的产品少，海洋生产和作业设备五成以上依赖进口，部分高技术核心技术设备，如地球物理勘探设备、系统软件及定位导航设备等更是完全依赖进口，这在相当程度上制约了我国海洋经济的持续发展。

三、上海具有海洋产业发展优势，但需进一步整合资源，合理规划

上海地处长江三角洲东缘，北界长江，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，处于我国黄金海岸和黄金水道的交汇处。滨江临海，海岸线总长度为469.7公里，水深10米的深水岸线约为90公里，近海海域有各种浮游植物456种，浮游动物342种，海底栖生物276种，鱼类112种，湿地鸟类129种，生物资源丰富。

（一）上海海洋产业结构具有比较优势

上海的海洋经济经过“九五”～“十一五”期间的稳定快速发展，已初步构建了一个比较完全的海洋产业结构体系，海洋产业结构不断得到优化。已在沿海、沿江共建成万吨级泊位101个，生产用泊位325个，码头长度超过45公里，建有包括洋山港区、长江口南岸港区等8个港区；海底管线24条，包括6个国际海底光缆系统和国内通信电缆、市内通信电缆、输电电缆、输气、输水管道等；初步形成了具有上海特色的海洋产业结构，海洋船舶工业、海洋运输业、海洋旅游业等海洋产业在国内具有较明显的先发优势，新兴的海洋电力、海洋生物药业等海洋新产业也有一定的发展。2007年上海市海洋产业三次产业结构为0.63 : 45.68: 53.69，产业结构相对优于全国。见表1、表2。(www.xing528.com)

表1　上海海洋生产总值与全国情况对比（2007年）

注：(资料来源：上海市海洋局)。

表2　2006—2008年上海市主要海洋产业统计数据

注：根据国家调整后的统计口径，滨海旅游业包括旅游业的全部产值（资料来源：上海海洋局）

（二） 强劲的科技优势支持上海海洋产业发展

上海是我国高新技术和基础科学技术研究的集聚地之一，也是我国开展海洋科技研究最主要的基地之一。海洋学科门类齐全，技术力量强，拥有近20个涉海高校和科研院所，其中海洋工程、河口海岸、深海钻探、极地考察等研究领域在国内外享有盛誉；全国现有6个海洋领域的国家重点实验室有3个在上海（船舶与海洋工程国家实验室、国家海洋地质实验室、河口海岸国家重点实验室等），拥有一批国家“863”和“973”海洋项目学科带头人，以及近2000名的海洋科技专业人才。近年来，积极开展“登山行动计划”、“国家863”、“国家973”等重大涉海科技攻关项目，与国家有关部委职能部门和相关省市广泛开展“部市合作”，形成合力，共同推进上海市海洋科技事业，在海洋生态环境保护、海洋产业开发等海洋科技领域取得了一批国际领先的研究成果，为上海发展海洋经济提供了坚实的科技基础。

（三）优越的金融环境保障海洋产业发展

海洋产业作为一项新兴产业，具有技术密集高、投资强度大、增长速度快等产业特征，发展速度高于传统产业，是一项浩大的、高科技的系统工程，需要强大的金融系统作支撑。上海作为国内最主要的经济金融中心，经济环境好，经济总量大，能较好地为上海发展海洋产业提供强大的经济支撑。尤其是2009年国务院常务会议正式通过《关于率先形成服务经济为主的产业结构，加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见》，进一步明确了上海社会经济和产业建设发展方向，有利于上海进一步整合长三角港口资源，完善航运服务布局，优化上海现代航运集疏运体系，形成更明显的先发优势和机遇，获取更多的关键生产资源，为推动上海现代海洋制造业、现代航运服务业等相关涉海产业的建设，提升改造传统海洋产业，培育壮大新兴高科技海洋产业，促进海洋产业的整体协调发展起到重要的保障作用。

（四）受地域自然条件和历史原因所限，因而对产业规划提出了更高要求

受行政区划限制，上海本身拥有的海域面积较小，海岸线较短，深水岸线短缺，大部分大陆岸线经过多年开发利用已趋于饱和，尤其深水岸线已基本开发利用完毕，仅剩的部分中水岸线（包括长江口三岛部分岸线）也基本被规划作为生态、绿化和观光旅游加以保护，可供生产性开发利用的岸线较少，这对上海海洋事业建设和海洋经济发展形成了一定的地域条件制约。另外，由于历史原因，目前上海的海洋科技与海洋管理基本分散在各高校、科研系统和政府，多个部门分头管理和指导，在科研管理、科技攻关、技术集成和产研结合等多个方面尚未完全形成集智优势，分散了上海海洋事业的科研和产业开发力量，不利于海洋科技产业的建设与管理，不利于相关涉海资源的合理调配，在一定程度上阻碍了上海海洋事业的科学发展和资源高效利用。因此，上海规划发展海洋经济必须站在更高起点，更充分地整合利用各种涉海资源。

四、对上海发展海洋经济的思考和建议

根据上海国际大都市的城市特点和海洋产业发展需求，上海应以“两个中心”的建设为契机，进一步完善体制机制，形成海陆协同发展格局。以海洋先进制造业和高技术服务业为重点，以建设国际先进、国内一流的海洋高技术产业基地为目标，以促进海洋高技术成果产业化为主线，推进海洋高技术产业的集聚发展，推动海洋先进制造业和海洋高技术服务业发展，促进海洋产业结构和发展方式优化，增强海洋资源与生态环境的可持续利用能力，提高海洋管理与安全保障水平，加强海洋环境保护和监测管理，实现海洋经济的可持续发展，不断提高海洋领域对上海经济社会发展的贡献。

上海在规划海洋产业重点发展领域时，应充分依托资源、技术、人才、资金等方面优势，重点在海洋工程装备、海洋生物医药、海洋生态能源、海洋信息旅游、海洋交通设施等领域建设产业特色鲜明、优势资源集聚、具备全球竞争力的高科技海洋产业研发和生产基地，使上海海洋产业成为上海经济发展的重要引擎。

海洋工程装备（船舶制造）：以提高产业自主创新能力和产业竞争力为核心，发挥和整合现有科研院所和企业的能力，遵循引进、消化、吸收、再创新的技术路线，重点推进大型海洋油气、海洋勘探、海洋工程等装备产业开发；抓住世界船舶工业转移的良好机遇，在现有船舶工业基础上，不断优化产品结构，推进关键技术联合攻关，加快发展高科技含量船舶的自主创新能力，努力提高我国船舶设计、制造和配套的国产化水平。

海洋生物医药：有重点地发展多品种水产养殖业，在保护海域环境的同时，创新养殖技术，发展现代海洋渔牧业，提高海洋水产品深加工技术；充分发挥上海科技、资金、人才等方面优势和国家生物医药基地的条件，积极开展海洋生物医药和海洋微生物的利用和开发；加强海水养殖核心种质基因、海洋极端环境基因、海底生物圈、水生生物基因的研究。

海洋生态能源：不断提高海上油气的勘查、开采、集输、提炼全过程、多领域的技术研发和生产作业能力，加强海洋环境监控和海洋气象资料预测分析能力，坚持开展海洋风能和潮汐能资源的研究与开发能力，更好地适应全球利用清洁能源的发展趋势。

海洋信息旅游：加快海洋经济、资源与环境等相关信息资源的开发利用，完善海洋信息服务体系，不断丰富信息公益和商业信息服务内容，建立全国性船舶信息交易和国际航运中心综合信息共享平台，促进海洋信息服务业的发展壮大。在继续发展传统滨海旅游产业基础上，以高科技为动力，大力发展新兴海洋旅游产业，倡导和传播海洋文化，提升上海海洋旅游产业整体品位。

海洋交通设施：大力发展现代海洋运输物流业，统筹规划港口集疏运体系和网络，合理调整新老港区功能和布局，衔接和协调多种运输方式，不断完善上海电子口岸信息服务功能，加强对RFID、下一代互联网、3G等高新技术在海洋物流业中的应用，加强临港新城、外高桥、罗任和戚家墩等港区基础设施建设，优化上海国际航运中心硬件设施和软环境，努力把上海港建成现代化的东北亚集装箱枢纽港，更好地满足经济快速发展的需求。

总而言之，上海发展海洋产业具有各种先发优势和资源条件，也存在一定的客观制约因素。但海洋是人类未来最有希望和潜力获取更多资源和能源的区域。因此，重视和开展海洋产业研究，提高对海洋资源的开发利用，突破开发利用中的难题，是保证上海乃至我国在21世纪实现可持续发展的目标关键所在。