宏观经济政策对企业产生的冲击和制约

丛培生

由政府搞一些宏观调控，这是现代政府公共服务的一项重要职能，也是现代市场经济的内在要求。所以为了防止经济大波大动，必须宏观调控。很明显，国家进行每次大的政策调整，都是为了更好地发展经济、规范市场，为企业创造良好的外部环境。不容否认，国家政策对于企业发展有着非常重要的意义。

我们先讲一个国外的例子。比如以韩国的成功企业三星为例，20年前的时候，日本企业绝对不把它当一回事，但到今天，三星在电子领域已经威胁到日本最有竞争力的公司，三星去年各项主要经济指标都优于日本最好的公司。三星的成功有两方面的因素：一方面是企业内在动力，三星有很好的管理，也经过了诸如1997年亚洲金融危机这样很大的打击，依靠拼搏精神守住了过往的成绩；另一方面，也是主要是一方面就是政府的产业政策导向，社会资源因此向大企业相对集中。特别是在企业成长初期，政府的导向和支持是很明显的，资源向有经营能力的企业集中，企业产生效益又吸引更多的资源向大企业集中，提高社会资源集中度。

宏观经济政策出台的目的是促进一些企业发展，相反，恰恰是这些旨在调整经济的政策，也必然会对一些企业产生影响，对一些行业产生冲击。虽然政策的主流是稳定的，但是一些具体的产业以及地方政策、突发政策，仍然有可能影响局部企业的正常发展，甚至导致一些企业破产倒闭。

我们看到，一般在极特殊的时候，都可能会有突发政策出现。比如早在1992年之前，中国曾允许国外传销企业进入中国市场。但随之而来的也有大量的非法传销企业，也就是常说的“老鼠会”。1998年，我国政府“痛下封杀令”，一纸《关于全面禁止传销经营活动的通知》，将一切传销企业列入被禁，就使得许多企业措手不及，最终因为没有能够做出迅速调整决策，不得不黯然退出市场。

就是在2004年里，房产商们也经历了从天上到地下，再由地下到天上的悲喜交加。造成如此之大剧烈反差的只是两个文件，央行的121文件和国务院在8月印发的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（简称18号文件）。(www.xing528.com)

前一个文件非常严厉地规定了今后银行关于房地产贷款的规定，对于这个规定，SOHO中国有限公司董事长潘石屹评价，这是“近10年来见过的对房地产最严厉的一个通知”；华远房地产开发有限公司董事长兼总裁任志强感慨道：“房地产业的冬天来了！”

就在大家认为房地产业要经历大的动荡的时候，18号文件又迅速出台。18号文件明确提出，房地产业已经成为国民经济的支柱产业——这种说法是首次见于国务院文件。

同时越来越紧缩的银根政策，也令开发“门槛”大大提高，加速了房地产公司优胜劣汰的过程。从2004年4月25日起，中国人民银行将存款准备金率从7%提高到75%，房地产作为资金密集型产业，获取项目开发所需的大规模资金受到限制，必然会降低房地产开发投入的速度；紧接着，4月27日又发出通知，适当提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例。其中，房地产开发(不含经济适用房项目)由20%及以上提高到35%及以上。9月2日，银监会颁布《商业银行房地产贷款风险管理指引》，其中规定个贷收入比不得超过50%。央行在10月28日作出决定，宣布上调人民币基准利率，业内普遍认为今后将进入一个持续加息的阶段，这在一定程度上再次触动了开发商的神经。一系列重量级土地、金融政策的出台， 房地产迎来了新一轮的洗牌。有人预测，将会有80%的房地产企业遭到被淘汰的厄运。

虽然随之而后的18号文件的出台让房地产商们紧张的神经终于可以松弛了，但是这个事件却给他们上了生动的一课：小心具体政策可能给企业带来的制约和致命冲击。