管理跨地区的大型宗教活动及伊斯兰教在平凉社会中的作用

八、跨地区大型宗教活动的管理

跨地区宗教活动，是宗教活动的一种传统形式。在各个宗教中都存在，尤其是伊斯兰教门宦制度中，跨地区大型宗教活动更为普遍。仅以拱北忌日活动为例，有影响的拱北忌日活动不仅在每年固定时间举办，而且牵扯面广，信众人数多，管理难度大，对社会管理造成很大压力，安全隐患不断。加强对跨地区大型宗教活动的管理，关键是抓住两个重要环节：一是涉及地区都要自觉贯彻党的宗教政策和国家法律法规，依照《宗教事务条例》开展依法管理；二是创新管理制度，适应跨地区大型宗教活动的管理需要，建立长效机制。平凉市在近年来的宗教管理工作实践中，不断总结经验教训，与涉及大型跨地区宗教活动的毗邻地区积极协商，建立并不断完善了一套协作管理制度，在贯彻党的宗教政策、共同落实法律法规，促进跨地区宗教活动管理，维护社会稳定方面发挥了很好的作用，形成了长效机制。其制度设计的主要内容包括：

指导思想。全面贯彻落实党的民族宗教政策，贯彻执行《宗教事务条例》，遵守涉及地区协商制定的相关管理制度，保障公民正常宗教活动的合法权益，提高跨地区宗教活动管理水平，强化服务意识，积极预防排查矛盾纠纷，及时处置突发事件，维护涉及地区民族团结和社会稳定。

工作原则。第一，坚持遵循政策法规的原则。涉及地区之间的一切宗教活动，都应在党的宗教方针政策指导下，按照《宗教事务条例》的规定开展。第二，坚持属地管理原则。涉及地区应加强协作，形成一套完善的联动机制，统一安排，分工协作，严格按照属地管理原则，分别做好相关工作。第三，坚持协作共管原则。在涉及地区举行的大型跨地区宗教活动或发生的突发事件，要在当地党委、政府的统一领导下，统战、宗教等相关部门紧密配合，积极协作，共同搞好服务、管理和处置工作。(www.xing528.com)

领导机制。第一，成立涉及地区宗教工作联席领导小组。涉及地区党委分管领导任组长，政府分管领导任副组长，统战、宗教部门负责人为成员，相关科室负责人为联络员。工作需要时，请涉及地区党委、政府主要领导参加指导工作。领导小组每年召开一次例会，例会由涉及地区轮流召集，召开时间由召集方决定。根据实际情况可以临时召开联席会议。临时召开联席会议，由涉及地区任何一方提出，时间、会议内容由涉及地区协商决定。第二，领导小组的工作职责。一是研究宗教领域的新情况、新问题；二是对可能发生的宗教领域的矛盾纠纷进行分析判断，制定工作预案或作出相关决定；三是根据工作预案或联席会议决定，分别做好相关工作，完成联席会议确定的工作任务；四是协同处理涉及地区宗教领域的矛盾纠纷或突发事件。

工作方法。跨地区宗教活动协作管理工作以例会、联席会议为平台，实行协作共管、分工负责的工作方法。通过涉及地区充分分析评估宗教工作当前存在的问题，确定协作管理方面的目标任务，及时将工作任务分解到县（区）业务部门，诸方积极配合做好工作。

工作措施。第一，超前排查、积极预防。对于跨地区宗教活动，涉及地区统战、宗教部门要深入宗教活动场所，了解情况，掌握动态，认真摸清跨地区宗教活动的规模、地域范围、车辆数量及可能出现的新情况新问题，并认真分析研究，制定协调管理、治安交通管理、卫生防疫等工作预案和处置突发事件应急预案。必要时，诸方互相对接，交流意见，讨论修改工作预案，共同做好管理、服务工作。第二，资源共享、互通信息。为做好跨地区宗教活动的管理工作，涉及地区应互相交流，互相借鉴，对涉及地区排查掌握的有关情况和动向，应及时向联席会议各成员进行通报；重大问题经诸方通气后，需要向上级部门通报时，按行政隶属关系分头上报。第三，属地管理、分级负责。涉及地区统战、宗教部门要充分发挥基层党政组织的作用，依法管理所在辖区的宗教事务和宗教活动，严格按照《宗教事务条例》，做好大型跨地区宗教活动的管理工作，县（区）统战、宗教部门要强化服务意识，在维护交通秩序和宗教活动现场秩序等方面做好协调服务工作。第四，积极疏导、维护团结。跨地区宗教活动要坚持小型、从简、自愿的原则。各级统战、宗教部门和基层党政组织，要积极教育和引导宗教人士和信教群众正确对待跨地区宗教活动，严格申报审批制度，尽量减少人数和车辆，做到安全、文明、有序地参加宗教活动。第五，依法处置、确保稳定。对跨地区宗教活动中发生的矛盾纠纷和重大突发事件，应高举“维护法律尊严、维护人民利益”两面旗帜，正确区分和把握矛盾的性质，依据有关法律法规，实事求是地进行调解处理，坚决防止矛盾扩大升级。