江苏美好城乡建设行动-英国生态城市建设经验借鉴

英国生态城市建设的经验与借鉴

蒋献忠

作者简介

蒋献忠，扬州市城市规划编制研究中心副主任，注册规划师，高级规划师

随着经济的发展和城市化进程的推进，与之相伴的生态环境问题也日趋严重。环保工作者和科学家开始关注环境、人以及建筑物之间的关系，并对环境的整体性、有限性、不可逆性和持续性等特点加以研究。城市作为人们赖以生存的空间，其环境的规划设计逐渐成为城市规划设计的主题，生态城市受到了政府和规划界的普遍关注。笔者结合文献研究和在英国卡迪夫考察学习的经历，选取卡迪夫生态城市的建设为研究对象，以期为我国的生态城市建设提供经验借鉴。

英国卡迪夫生态城市
施嘉泓摄

1　英国生态城市的经验

1.1　城市森林计划

英国是第一个接受城市森林概念的欧洲国家，1989年英国启动社区森林计划，这是一个政府主导的，在城市及其周边地区推动环境、经济和社会和谐发展的新计划。政府部门和地方团体通力合作，政府批准每一个社区的森林计划，并作为一项长期战略性规划得以落实。森林计划的任务是通过恢复废弃的土地，提供新的休闲、娱乐和文化活动机会，提高生物多样性，支持教育、健康生活、社会和经济发展，为人们营造高质量的环境［1］，城市森林计划具有覆盖范围广、涉及要素多等特点。以卡迪夫为例，卡迪夫的城市森林计划主要体现在其遍布全市范围内的公园。城市公园与周边要素有机结合，一方面创造了良好的生态景观格局，另一方面也很好地服务了周边社区的休闲娱乐需求。

1.2　城市空间形态

1）紧凑的空间形态

紧凑型的空间形态是生态城市建设所选取的重要模式之一，它强调城市土地的混合使用和密集开发的策略，使人们居住在更靠近工作地点和日常生活所必需的服务设施周围。其不仅包含着地理概念，更重要的是强调城市内在的紧密关系以及时间、空间概念。紧凑型城市的思想主要体现在高密度居住、对汽车的低依赖、城乡边界景观明显、混合土地利用、生活多样化等各个方面。

卡迪夫水景
施嘉泓摄

卡迪夫将紧凑的形态作为其生态城市发展的空间基础。卡迪夫城乡边界景观明显，土地利用强度呈现向心集聚的特征。这一方面保证了中心区土地的集约化利用，强化了中心区土地功能的混合，提高了中心区的城市活力；另一方面，通过城市外围生态绿地的边界控制，有效防止了城市的无序蔓延，使城市在紧凑的形态下发展，减少了对资源的占用与浪费，使得公共交通政策的推行与社区中一些生态化措施的尝试得以实现。可以说，紧凑型的城市开发模式推动了卡迪夫生态城市建设的发展。

2）生态网络化

卡迪夫十分重视生态网络化，政府把环境保护与经济的协调发展视为整个城市和区域发展的根本基础，制定了可行的城市规划和环境保护规划。规划尊重原有自然地貌，结合城市地区的河流水系、山地森林等自然景观要素，精心规划出城市公园的生态网络系统，通过与市民活动设施的结合，辅以相应的景观设计，形成大小不一、景观特色各异、均匀分布于城区的开放式公园。由于城市公园的网络化，生态系统与休闲娱乐空间规划得以紧密地结合起来。

1.3　能源消费转型

英国政府低碳转型计划的目标为：到2020年温室气体排放在1990年的基础上至少减少34%。碳排放的最大来源是能源消费。英国政府已经明确提出要建设“零碳”排放城市，并已经制定出具体的建设日程，如英国政府承诺到2012年在全国建立10个零碳生态城镇［2］。“零碳”并非真正的不排放，而是指通过采取各种环保措施抵消人类活动中排放的二氧化碳等温室气体，使城市在总体上不增加大气中的温室气体含量。为达到这一目标，英国政府积极探索能源消费转型的新策略，如伦敦的能源供应向分散式、可持续的能源供应转型：鼓励垃圾发电及其应用；本地化可再生能源；建设大型可再生能源发电站等。能源消费的转型使得碳排放量大为降低。同时，英国政府还提供政策支持和资金补贴，鼓励人们使用新能源和可再生能源［3］。

1.4　公交导向开发

公交引导的城市发展模式是将公共交通系统作为城市发展的骨架，引导城市沿公共交通干线有序扩张，避免城市空间摊大饼式的无序蔓延。同时，公共交通主导的发展模式有利于满足高密度用地开发下的出行需要，增强社区活力，有效控制和引导小汽车的发展，改善城市环境［2］。

卡迪夫生态城市建设实践中采取了一系列创造性的改革措施以解决城市中人们过度依赖机动车所带来的局限及环境问题。确保城市公共交通的优先权，并且鼓励非机动交通的发展，基于此，卡迪夫私人小汽车的使用率有所降低。以公交导向为城市开发规划模式，在卡迪夫生态城市建设的实践中有效缓解了交通拥堵问题的产生。

生态小屋
施嘉泓摄

1.5　绿色建筑技术(www.xing528.com)

卡迪夫大量采用绿色建筑技术。在生态城市建设过程中，将绿色建筑纳入城市生态系统中加以考虑，利用大量最新技术措施来达到绿色建筑的理想目标，如利用太阳能外墙板、中水和雨水的处理再利用设施、封闭式垃圾分类处理及热能转换设施等。此外，绿色建筑还注重与绿色植被的有机融合，在提高景观视觉效果的基础上，很好地降低了建筑表层温度，减少了空调的使用率。英国政府还制定了详细的能源性能标准（EST Advanced Practice 标准），这套标准可以依据能源利用、水耗、空气和水污染问题、室内环境质量等来评价建筑性能，并颁发相应的能源性能证书，政府利用相关法规强制执行这一标准。这些举措从建筑层面改善了城市生态系统状况。

1.6　公众参与建设

生态城市的建设最终要依靠社区居民来实现，公众参与的可持续社区建设成为英国政策的最重要组成部分之一。这要求政府采用一体化的研究方法，创造并维持可持续的社区。其核心内容是在促进和稳固地方经济发展的同时，解决环境影响问题以及加强社区认同感。

近期，卡迪夫大学开展了有关可持续社区的研究。研究发现：技能和知识的研究需要与创造可持续社区的过程以及在此空间内的人群的日常生活密切联系。即，日常生活习惯和责任是影响个人参与生态城市建设积极性的重要因素。这说明，技能和知识不能仅通过教育的渠道引入，还需要广泛的公众参与［4］。研究提出将不同技能组合和生活经验的人聚集在一起，彼此影响，交流生态城市建设的观点和信息，增强人们的“地方认同感”，使社区中的许多人都能积极地参与到生态城市的建设实践中，共同塑造人们心目中的理想家园。

2　对我国的借鉴意义

2.1　制定可操作性的规划目标，遵循理性的规划过程

英国的生态城市建设制定了明确的目标，并且有具体可行的项目做支撑。这些目标实现的可操作性强，重点建设项目突出。面对复杂的城市生态问题，政府和规划设计者没有急功近利，而是从小处入手，目标设计具体、可行，能够直接用于指导实践活动。如建设慢行车道、改善废弃港口、制定建筑的能源性能评价体系、通过新能源技术来改善能源消费结构及提倡以步代车等。由于目标清晰、明确，不仅利于公众的理解与支持，也便于政府部门主动组织规划实施，保证了生态城市建设能够稳步推进并不断取得实质性的效果。

同时，英国的生态城市建设一直遵循“理性规划过程”，这一规划原理是20世纪60年代，针对物质形态规划方法存在的缺陷而提出的城市规划理论，适合于长期性、策略性的规划，并一直沿用至今。英国的生态城市规划基本上都沿用了“理性规划过程”：从现状调查开始，经过细致分析，明确规划要解决的问题，根据问题制定规划目标，针对目标制定规划实施的政策与措施，遵循一条直线型的规划技术路线，并以实际行动为导向，注重规划的实施。

2.2　重视社区公众参与，引导低碳生活方式

生态城市建设需要有公众的热情参与，英国的生态城市中提出的可持续社区建设模式，极大激发了公众参与生态城市建设的积极性。通过不同人群的混合居住模式：一方面增强了彼此之间的交流与理解，强化了“地方认同感”；另一方面，也增添了城市活力。

英国政府还注重培养低碳理念和宣传低碳生活方式。有效引导公众对能源消费模式和生活方式进行反思，让公众真正体会到低碳生活带来的好处，并让低碳生活成为生态城市的名片。反观我国的生态城市建设，由于普遍缺少实质性的公众参与，致使多数生态城市规划成为规划师的个人理想或政府部门的意志体现。生态城市规划作为一个较新的规划概念，对于公众来说比较陌生，因而参与的积极性也不高，造成生态城市规划从开始就缺少了规划参与的主体，具体实施困难重重。政府部门应吸收国外公众参与的经验模式，探索适合我国国情和特质的公众参与机制，以公众之力推动生态城市的良性发展。

卡迪夫中央公园
施嘉泓摄

2.3　构建生态城市建设标准体系，研发生态城市建设新技术

为建设生态城市，英国政府制定了一系列约束性建设标准，如绿色建筑的能源性能标准等，有效地降低了建筑的能源消费量。同时，英国政府还非常重视新技术的开发利用，以新技术推动能源消费的转型，实现节能减排的目标。而我国多数城市在这方面相对薄弱，应加大对生态城市适用技术研究投入，引进高层次人才，建立技术和资金保障体系，依靠科技进步来保证生态城市的发展和建设。结合我国实际，建议选取试点，制定生态城市的评价指标体系，并试验新技术的可行性，如在试点区开展生态农业、建设生态工业园、发展循环经济、试验绿色建筑技术等。

3　结语

从生态城市的概念提出至今，世界上已有不少国家进行了生态城市的建设。生态城市是现代城市规划发展的高级形式，是一种全新的城市发展模式。借鉴英国生态城市发展的经验、发展具有中国特色的生态城市，不失为一种优势的选择。我国的生态城市建设在规划先行、城市绿化和环境治理、提倡城市空间集约发展等方面取得了一定的成绩，但在生态城市建设过程中的目标导向制定、公众参与、项目推动以及生态科技支撑等方面与其他发达国家相比，仍存在一定的差距，这些都是目前我国生态城市建设比较滞后的重要原因。因此，我国的生态城市建设应该在结合城市建设现状的基础上，更多地借鉴国外的先进经验，建设具有中国特色的生态城市。

约克
施嘉泓摄

参考文献

［1］ Land Use Consultants, SQW Ltd. Evaluation of the Community Forest Programme（Final Report）［DB/OL］.［2007-01-13］

［2］ 薛梅,董锁成,李宇.国内外生态城市建设模式比较研究［J］.城市问题，2009（4）: 71-75.

［3］ 刘军.国外低碳城市的建设经验及对我国城市化的启示［J］.科技进步与对策， 2010，27（22）: 60-63.

［4］ Newton J, Franklin A, Middleton J, et al. Understanding the Role of Skills［D］. Learning and Knowledge for Sustainable Communities BRASS Working Paper Series No.51. Cardiff：Cardiff University，2009.