邹祥凤
作者简介
邹祥凤，姜堰市人民政府市长
按照江苏省统一部署，2011年下半年，姜堰市启动实施村庄环境整治工作，坚持“以线促点、以点带面、以面连线”的整治思路，花功用力，扎实推进。全市262个行政村，春节前已完成38个村和十条市域境内主干道的整治任务。目前，六月底前计划整治的32个村正有序有力推进。到今年底预计完成132个村，整治面达50%，计划2013年底全面完成村庄环境整治目标任务。整治过的村庄村容村貌大为改观，村民生产生活条件大为改善。
居住点改造后
1 强化领导，发挥行政推动优势
河道整治后
河道整治前
村庄环境整治是一项非常复杂的系统工程，要实现快速推进、快速见效，很大程度上取决于行政推动的力度。姜堰市主要采取五大措施：一是组建班子，制订方案。成立了市村庄环境整治领导小组，由市长任组长，市委市政府分管农村和建设工作的领导任副组长，相关的28个机关部门的主要负责人为成员，并明确市住房和城乡建设局为牵头单位，领导小组下设办公室，做到人员配备、办公场所、经费预算、工作制度“四落实”。在此基础上，依据《全省村庄环境整治行动计划》，结合姜堰市实际，市政府编制下发了《全市村庄环境整治工作实施方案》，明确了工作总目标、总任务、总要求和保障措施。二是挂钩联系、督查指导。实行市领导带机关部门挂钩到镇村制度，并明确在村庄环境整治中承担督查、指导、帮扶三大职责。由四套班子领导分组带队，每月对镇村进行督查一次，以市委市政府名义，每二个月召开一次各镇主要负责人参加的现场推进会，每季度召开一次现场观摩会，让各镇村相互比较、相互借鉴、相互促进，形成比、学、赶、超的局面。三是注重宣传，形成氛围。坚持把宣传引导作为重要的推进措施。利用市电台、电视台专门开设的《走村庄、看整治、话环境》栏目，既表扬好的，也曝光差的；既有领导讲的，也有群众说的，把整治的声音及时传播到千家万户，形成社会关注的热点，促进工作步步深入；与此同时，还开办了《村庄环境整治简报》，及时通报各地的整治进展，总结推广好的经验和做法，为基层决策提供依据，为整治村工作提供“航标”。四是政策扶持加大投入。建立了“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助”的村庄环境整治资金投入机制。市财政安排专项资金用于以奖代补，整合和利用环境整治专项资金。同时要求各镇新增财力着重投入村庄环境整治，鼓励有实力的企业家投资村庄基础设施建设，带动工商资本、民间资本投入。在政策范围内推进“一事一议”、筹资筹劳。有效化解整治资金矛盾。五是落实责任，考核奖惩。市委市政府将村庄环境整治工作列入各镇和相关职能部门的年度工作考核内容。制定了考核标准和办法，采取年初签订目标责任状、年底考核评价的办法，加强整治目标管理和行政监察，严格落实工作责任制和责任追究制。努力形成：市委市政府重抓，基层党委政府狠抓，职能部门主抓，村支书实抓。
老村庄整治前
老村庄整治后
2 因地制宜，切实把握整治重点(www.xing528.com)
村与村之间特点不同，情况各异，按照因地制宜、分类指导的原则，在整治中姜堰市注意引导各镇立足村情、村貌、村需制定不同目标、推进力度和推进措施，充分体现“六化”：一是前期整治基础较好，且有一定经济实力的村，突出巩固、扩面、提升，充分体现整治的“个性化”；二是居住形态、自然条件好，乡风民俗突出的村，突出传承历史文脉、彰显生态韵味，充分体现整治的“特色化”；三是面广量大的经济薄弱村，突出村民生产生活息息相关的基础设施和环境卫生，充分体现整治的“本土化”；四是城区、开发区周边村及镇区所在村，突出城乡统筹，接受基础设施辐射、衔接社区管理，充分体现整治的“一体化”；五是位于国道、省道、高速公路、市镇主要通道两侧的村，突出“远看有形象，近看有亮点”环境出新、绿化美化，充分体现整治的“生态化”；六是非规划布点的自然村，突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘整治和基本设施配套，充分体现整治的“全面化”。在具体实施中，牢牢抓住八大要素：第一，卫生。通过对积存垃圾、散养畜禽的全面清理，通过对给排水管网的建设改造，通过对环卫设施的添置更换，彻底改写村庄环境脏乱差的历史，尽现整洁有序的农家新貌。第二，道路。消灭庄内断头路、泥泞路、破损路，全面实现道路入户。第三，河塘。对具有排灌功能的村庄河塘进行疏浚整理，确保水势顺通、风光重现。第四，民房。妨碍群众生产生活、影响基础设施工程建设、有损村容村貌的违章建筑一律拆除；破损严重外观陈旧的房屋要一律修缮，有条件的要改造、出新。第五，路灯。在村庄内配置足量的照明路灯，方便群众出行。路灯以有、亮为主，给人以美的视觉为辅。第六，杆线。会同三线部门对村庄范围内乱竖、乱拉的电力、电话、电视、广播杆线进行规范清理，有效减少村庄“蜘蛛网”。第七，绿化。以路、河、庄台作为重点，采取见缝插针、清场栽绿、拆违建绿等措施，补上村庄绿化偏少这一“历史欠账”。第八，场所。结合场地清理、违章拆除和废弃沟塘填埋，辟地建设农民休闲、健身、娱乐场，满足群众的文体活动需要。村综合服务中心建设，暂无经济实力的可充分利用闲置厂房和拆并的校舍进行改造建设，绝不贪大、求洋，贪政绩建大楼。
路灯及环卫设施
道路绿化
休闲健身场地
3 多轮驱动，着力形成强大合力
为避免牵头部门的“单打独斗”和镇村“孤军作战”，采取“四着”并举，推动挂钩及职能部门尽责、基层党委政府负责、村“两委会”履责，实现多方联动、多轮驱动：一是开展竞赛，让挂钩部门动起来。在挂钩部门之间组织开展比谁到村次数多、比谁帮村解决实际问题多、比谁资金投入多、比谁基层满意度高为主要内容的“四比”竞赛活动。结对挂钩后，每个挂钩部门不仅分管领导出阵，而且主要领导出场 ；不仅帮助出谋划策，而且给予资金扶持，深受基层好评。二是及时对接，让职能部门连起来。村庄环境整治涉及多个部门，整治办主动加强与交通、水利、卫生、林业、环保等部门沟通联系，整合资源，做到有关项目、资金优先向整治村倾斜，努力形成齐抓共推局面。三是不断加压，让各镇党委政府抓起来。村庄环境整治行动在村，但关键靠镇。为了把村庄环境整治工作的责任落到实处，侧重抓了三大环节：首先是考核环节。把村庄环境整治进行作为市委市政府对各镇党政一把手政绩评价的重要内容，形成干与不干不一样、干好干坏不一样的内部考核机制。其次是督查环节。把市领导督查、整治办督查和挂钩部门督查有机结合起来，形成周周有人督查、镇镇有人督查的纵向督查机制。再次是“亮相”环节。请各镇党委书记上荧屏定目标、谈措施，形成自己逼着自己抓、自己逼着自己干的自我倒逼机制。四是强化引导，让整治村干起来。首先是强化目标引导。鼓励整治村以村庄环境整治为抓手，克服“等靠要”，营造新环境，塑造新村民，树立新民风，向着卫生村、文明村、康居村的目标迈进。其次是强化思路引导。要求各个村从自身实际出发，围绕规划控制、基础设施和环境出新三大重点抓好整治，严禁破坏自然，严禁追求气派，严禁一整了之，让原始的村庄焕发出“青春”的活力。再次是强化资金引导。实现以奖代补，明确提出不搞平均摊派，先干的先补、多干的多补、不干的坚决不补，干好的奖、出彩的重奖、穷于应付的坚决不奖。
生态小区
4 以人为本，激发村民参与热情
群众是农村的主人，也是村庄环境整治的主体，要把组织发动群众作为第一抓手，多形式、多角度、多层面开展宣传教育活动，充分激发群众参与村庄环境整治的积极性、创造性：一是用民主的方式开启民智。在村庄整治中，坚持引导基层一改过去“村事干部定”的传统模式。把整治决策权交给农民，整治什么标准、整治哪些项目、整治资金如何筹集、整治工作怎么实施等全由村民代表会议确定，并及时公布村庄环境整治工作信息，较好地破解了村民参与渠道不畅的难题，实现了村民从“无为”到“有为”、从“阻力”到“推力”、从“看”到“干”的三大转变。二是用具体的行动撬动民力。在工作的推进上，从老百姓最迫切、最头疼的事做起；在资金的使用上，全额度、全过程向群众公开，全方位接受群众监督；在工程的管理上，始终把质量摆在第一的位置，聘请老党员、老干部、老教师抓进度把质量，坚决杜绝“老百姓今年赞扬，明年骂娘”的现象。三是用实在的效果凝聚民心。工作中，要求镇村不做表面文章，不搞形式主义，不求步调一致，一项一项地抓，一步一步地推，务求抓一件成一件、抓一项成一项，抓一项巩固一项，实现整、建、管的有机统一，给群众带来看得见、摸得着的变化和实惠。实实在在的效果让群众看到了整治的希望，极大地激发了群众参与整治的热情，不少群众不但义务做工，而且还主动捐钱。整治工作开展以来，没有听到一句群众对整治的怨言、没有收到一封群众反对整治的来信、也没有发生一起群众抵制整治的上访。
硬质化道路及排水井
（本文图片由泰州市村庄整治办公室提供）
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