江苏美好城乡建设行动：深入实施村庄整治

深入实施村庄整治　打造都市美丽乡村

周谦

作者简介

周谦，南京市委常委、江宁区委书记

建设美丽乡村是人类千百年来的梦想，村容整洁是新农村建设的重要内涵。江宁区地处南京主城之南，具有大都市的背景、大乡村的特点。迈上率先基本实现现代化新征程，江宁区坚持把村庄环境整治作为贯彻省党代会精神、大力实施“八项工程”的一个重要任务，以江苏省美好城乡建设行动启动仪式在江宁举行为契机，着力在村庄环境整治行动计划上探索新路径，奋力以城乡统筹、一体发展的新成效，为江宁建设生态乐居现代品质新城创造新经验，为江苏“两个率先”增添新的丰富内涵。

石塘人家　邓璐君摄

1　突出统筹为要，以村庄整治构建城乡一体的基础设施体系

优化提升农村综合环境，加快农业农村现代化发展，绝不能走城乡割裂、二元发展的老路，而是要走大都市带动新农村的一体化发展新路。进入以城带乡、以工哺农的新阶段，江宁区突出以村庄整治为工作抓手，大力推进城乡规划、基础设施一体化建设，切实提高了农村发展的承载力：一是强化规划龙头引领。村庄环境品质的提升离不开全域统筹、科学前瞻的规划。江宁在全省率先编制完成了全域覆盖的城乡统筹规划，被列入住房城乡建设部试点，并按照功能分区的要求，通盘规划、科学确定镇村体系、产业集聚、基础设施、文化风貌、生态涵养等空间布局，高标准、高水平编制好村庄规划，为村庄整治创造了 “一村一规划、一张图”的先决条件。二是完善农村道路体系。对农村交通基础设施做到和城市一样统一布局、统一建设，大手笔推进乡村道路提档升级。目前，全区已基本形成高效、便捷、立体化的城乡交通网络，境内公路通车总里程达到2 050 km。今年将继续新建街道通社区三级公路100 km以上，力争“十二五”末实现“全域10分钟上高速、20分钟到主城，一级公路通街镇、二级公路街街通、三级公路通社区、四级公路进村居”。三是加强功能设施建设。紧扣公共设施配套、饮用水安全保障等“六个提升”要求，扎实推进一批水、电、气等公共配套设施建设工程，在全市各郊县率先实现长江水“村村通”，在全省率先完成“川气东送”工程，建成近百座村级“袖珍污水处理站”。目前全区所有村（社区）均实现通电、通气、通公交、通自来水、通电话、通数字电视、通宽带的“七通”目标，促进了城市文明加速向乡村延伸。

农村污水处理站
邓璐君摄(www.xing528.com)

2　突出生态为基，以村庄整治打造生态品质的农村人居环境

未来发展的竞争一定是生态优势的竞争，生态资源是农村地区最具竞争力的禀赋资源。村庄整治只有坚持资源节约、环境友好、经济循环、绿色宜居的理念，才能推动农村地区实现可持续发展。江宁区突出以生态文明建设统揽村庄整治工作全局，着力构建以低碳循环集约为基础、以污染防治为重点、以生态网架为支撑的乡村生态人居环境。在制度设计层面，优化完善以科学发展、绿色生态为导向的考核评价机制，出台了《打造绿色江宁，加快推进国家生态文明示范区建设》“1+10”体系，坚决实施最严格的能源节约制度、最严格的环境保护制度、最严格的土地管理制度、最严格的生态绿地制度、最严格的水资源管理制度“五个最严格”约束，着力强化“绿色调控”。在空间布局层面，将全区域村庄纳入各个生态保护区、生态隔离带和“三纵两横”生态廊道，加强农村生态绿地、湿地环境、生物多样性和基本农田生态保护，全面开展各类生态细胞创建。今年全区生态村、绿色社区覆盖率将达到60%，力争2014年达到90%以上。在工作推进层面，按照以点带面、连点成线、扩线成片的思路，大力实施生活垃圾、农业废弃物等“六项整治”，以铁的手腕坚决关停农村污染企业、淘汰落后产能，强化对规模化畜禽与水产养殖污染防治，切实把江宁农村建设成为经济生态高效、环境生态优美、自然生态与人类文明高度和谐统一的生态型乡村。目前全区已有16个村庄获得省级村庄环境整治试点村称号，12个村庄获得省级康居示范村称号，横溪“石塘人家”成为全省美好城乡建设的“明星村”。

淳化梅龙湖休闲广场
邓璐君摄

3　突出文化为魂，以村庄整治塑造独具魅力的乡村人文气魅力的乡村人文气息

村庄禀赋各有特色，农村情况千差万别，村庄整治不可能千篇一律，必须尊重禀赋特征、尊重历史文脉、尊重发展基础，因地制宜地塑造特色。江宁是古都南京的重要板块，广大农村地区蕴藏着丰富的历史文化遗存和深厚的人文积淀等有待开发的、可供开发的资源，每个村庄都有自己的历史传承、独特禀赋。在塑造乡村特色上，江宁区坚持把文化作为活的灵魂，大力塑造乡村个性，打造发展特色，切实做到“有形资源有效开发、无形资源无限放大”。一方面，加强重点历史古村保护。坚持整体保护、活态保护、原真性保护和动态保护相结合，规划建设牛首山、阳山碑材、南京直立猿人化石三大国家遗址公园，有效保护、修缮和整治杨柳村、佘村、窦村、花塘村等古村；采取产业化运营方式，建成杨柳村民俗文化创意园，做好方山大鼓、铜山高台狮子等重点非遗保护项目传承村的建设，促进文化遗产的保护与开发利用，显著提升古村文化内涵。“十二五”期间，江宁区将着力把湖熟建设成为省级以上历史文化名镇，秣陵建设成为“中国民间文化艺术之乡”，杨柳村建设成为省级以上历史文化名村。另一方面，推进村级公共文化服务体系升级。在村庄整治中，建设一批满足人民群众公益性、基本性、均等性、便利性，享受公共文化服务的五星综合文化站、村文化室和室外广场活动场所，实施农家书屋向自然村延伸工程，建设城乡一体、全面覆盖的公共文化服务体系，促进文化基础设施布局更科学、结构更合理、受益更广泛，更好地满足群众参与文化活动的需求。到2014年，江宁区将创建5个以上省公共文化服务体系示范街道，20个以上村（社区）“示范文化室”。

4　突出民生为先，以村庄整治建设幸福乐居的农民生活家园

村庄整治必须以发展为目的，以富民惠民为核心，做好内涵拓展的文章。在整治推进中，江宁区坚持把发展现代农业作为转变农村经济发展方式的战略突破口和农民增收的重要基础，促进农村环境在发展中提升、农业资源在保护中开发，着力打造“村村都有好平台、家家都有好收入、个个都有好工作、人人都有好心情”的幸福家园。一是坚持村庄整治与建设现代农业园区相结合。充分依托村庄整治“三集中”过程中形成的土地空间，积极引进国有资本、社会资本和外来资本，按照规模化、园区化、产业化发展思路，全力打造横溪台湾地区农民创业园、汤山翠谷2个国家级现代农业园区，以及谷里、湖熟、淳化3个省级农业科技园，建设连片成园的设施农业基地。今年，江宁区将深入贯彻中央“一号文件”精神，以五大农业园区为载体，大力推进农业科技创新工程，进一步提升园区的综合生产效益和带动农民致富的能力。二是坚持村庄整治与发展休闲农业旅游相结合。按照大都市带动新农村建设的理念，2011年该区出台专门的扶持指导意见，精心遴选5个基础条件较好、特色鲜明的村庄，作为江宁乡村旅游示范点进行重点整治和高起点规划建设，石塘人家、秦淮农家、世凹桃源、朱门人家、汤山七坊这“五朵金花”将在今年“五一”前以全新形象对外开放。今后一阶段还将分批次规划建设更多的农家乐示范村，全力打造一批“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”的全省美丽乡村建设精品力作。三是坚持村庄整治与组建农村合作经济组织相结合。整合村级和农民的存量资产、闲置资产，放大农民生产资料和生活资料的增值效应，大力发展农民专业合作、土地股份合作、农村社区股份合作等合作经济组织。鼓励农民特别是在村庄整治中涉及动迁的群众以房权换股权，以资金、劳务、物业权入股，发展富民资产合作社，提高财产性收入。目前，全区199个村（社区）组建了458个农村合作经济组织，在南京率先组建了东山、滨江、秣陵、汤山4家富民资产合作社，村级经济能力、农民组织化程度和持续增收能力得到显著提高。

彭福农民活动中心
邓璐君摄