江苏美好城乡建设行动

统筹城乡建设　共创美好家园

罗志军

作者简介

罗志军，中共江苏省委书记

在江苏发展进入新的阶段、现代化建设继往开来的关键时刻，胡锦涛总书记对江苏工作提出了新的更高要求，殷切期望江苏坚持“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面。我们认真贯彻中央的决策部署和胡锦涛总书记的重要指示，确定了全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的目标任务，明确到2015年全省以县为单位达到省定全面小康指标，到2020年全省基本实现现代化。城乡建设作为经济社会发展的重要支撑，必须主动顺应科学发展的新要求、发展阶段的新变化和人民群众的新期待，加快统筹发展步伐，全面提升建设水平，为经济转型升级提供更加广阔的空间，为人民群众生活创造更加宜居的环境。

南京

1　统筹城乡建设摆到更加突出位置

新世纪以来，江苏经济社会快速发展，与时俱进推进城乡建设，去年全省城市化率达到6l.9%，城镇布局逐步优化，城乡面貌深刻变化，人居环境显著改善。进入“十二五”，着眼于打破城乡二元结构，省委、省政府明确提出实施城乡发展一体化战略，统筹城乡建设摆上更加突出的位置，成为一项重大而紧迫的战略任务。加快城乡发展一体化，必须统筹城乡建设。统筹城乡建设是城乡发展一体化的基础，只有提高统筹建设水平，城乡空间优化才能落到实处，产业互动发展才有支撑，资源要素自由流动才有条件。要坚持城乡布局统筹规划、建设资金统筹安排、重大项目统筹推进，全面提升农村建设水平，加快缩小城乡建设差距，为城乡互动发展、共同繁荣构筑更高平台。推进新型城市化，必须统筹城乡建设。江苏人多地少，自然资源缺乏，城乡建设必须集约节约发展，走有江苏特色的新型城市化道路。一方面要加快城市化进程，把更多有条件的农民转为市民，有序向城镇集中；另一方面要提升农村生产生活条件，促进城市化与新农村建设联动发展，让城乡居民都过上现代文明生活。推动经济转型升级，必须统筹城乡建设。加快经济转型升级，既对城乡建设提出了更高要求，也提供了重大契机。统筹城乡建设，有利于带动公共交通、基础设施、居民住房等投资增长，有利于带动消费规模扩张、层次提升，有利于优化产业布局、推动结构调整、改善人民生活，为经济社会更好更快发展提供强大动力。增进民生幸福，必须统筹城乡建设。随着经济社会发展和收入水平提高，人民群众迫切要求改善人居环境，特别是广大农民对改善基础设施、交通出行、居住环境、公共服务等方面的愿望更加强烈。要坚持民生优先，把群众受益、人民满意作为城乡建设的出发点和落脚点，加大统筹建设力度，让城乡建设成果更多地惠及全体人民。

苏州

无锡

2　加快转变城乡建设发展方式

推动城乡建设发展方式转变，必须以城乡发展一体化为引领，以实施“美好城乡建设行动”为抓手，加快形成以城市群为主体、特大城市和大城市为支撑、中小城市为依托、小城镇为纽带、新型村庄为基础的城乡空间格局，形成结构完善、布局合理、均衡配置、覆盖城乡的公共服务设施体系，形成特色鲜明、功能互补、和谐相融的现代城乡形态，形成生态宜居、环境优美、舒适便利的城乡人居环境。着力完善城乡空间布局。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的原则，促进大中小城市和乡镇协调发展，带动村庄建设水平加快提升。依托区域重大基础设施建设，引导人口、产业及各类要素合理集聚，形成沿江城市带、沿海和沿东陇海城镇轴以及南京、苏锡常和徐州都市圈“一带两轴三圈”的城镇发展主体形态。加快提升中心城市的承载力和辐射带动力，把区位优、基础好的县城建设成为中等城市，增强重点中心镇的发展活力，提高村庄规划建设管理水平。着力构建城乡公共服务设施体系。把提升农村公共服务设施水平作为城乡建设的紧迫任务，推动公共财力更多地向农村倾斜，引导更多的社会资金投向农村建设，推进更多的城市优质资源进入农村，公共设施更多地向农村延伸，公共管理更多地向农村覆盖，促进城乡基层和谐安宁、社会稳定。着力优化现代城乡形态。充分尊重城镇和乡村在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的差异，注重文化保护和历史传承，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑传统等元素，打造具有个性特色的城乡风貌，促进城镇、集中居住区、自然村落合理布局，空间上适度分离，功能上衔接配套，使现代城市和现代农村和谐相融、都市景观与田园风光交相辉映。着力提升城乡人居环境。从群众关注、受益面广的民生实事入手，大力改善城乡入居环境，让群众切身感受到城乡面貌的新变化。积极推进住房建设，加快公共基础设施建设，大力推进生态绿化建设，着力打造清新怡人的绿色生活空间，让城乡居民生活更加便利、舒适、安全。

徐州

常州

南通

3　加大城乡规划实施力度(www.xing528.com)

规划的效力在于执行。当前，十分重要的是加大规划实施力度，把规划的目标任务落到实处，变成美好的现实。坚持规划编制“一张图”、“一盘棋”。要进一步完善城乡规划体系，促进城市规划、土地利用规划、经济社会发展规划有机衔接，各类专项规划、上下位规划相互对接，真正把规划确定的目标任务落实到具体地块上、落实到建设项目上。明确规划实施“时间表”、“路线图”。城乡规划起点要高，建设必须分布推进。要按照规划要求，分解目标任务，细化实施步骤，把握建设时序，分布推进建设，力求干一项成一项，做一件像一件，建设更多经得起实践和历史检验的精品。完善规划实施的推进和考核机制，加强全社会对城乡规划实施的监督，充分发挥规划在城乡建设中的调控引领作用。确保规划目标“管到底”、“建到位”。规划一经确定，就要一以贯之、执行到位。注重保持规划的连续性，一任接着一任干，一年接着一年抓，推动城乡建设不断迈上新台阶。同时，根据实践的发展变化，准确把握城乡建设发展的脉搏，科学预测经济社会发展的趋势，进一步完善城乡规划，使规划既适应当前发展的需要，也为长远发展留下足够的余地。规划更新必须履行法定程序，坚决防止规划随意变动、调整过频过快。

连云港

淮安

4　下大力气整治村庄环境

村容整洁是新农村建设的内涵之一，也是统筹城乡建设的重点任务。近年来江苏农村环境建设做了大量工作，取得了明显成效，但与城市面貌和环境建设相比，村庄环境建设相对滞后，有些地方“脏乱差”现象突出，人民群众反映强烈。要像抓城市建设一样抓村庄整治，像抓城市环境改善一样抓村庄环境改善，确保江苏农村面貌每年都有新变化，实现村庄面貌与城市面貌同步提升。全面实施“村庄环境整治行动计划”，在提高村庄规划建设水平的基础上，突出抓好“六整治”、“六提升”：整治生活垃圾，建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系；整治生活污水，建立污水治理设施长效管理机制；整治乱堆乱放，保持村庄公共环境容貌整洁；整治工业污染，保护村庄生产生活生态环境；整治农业废弃物，推进减量化资源化无害化利用；整治疏浚河道沟塘，提高村庄水体引排和自净能力；提升公共设施配套水平，构筑城乡统筹的公共服务体系；提升绿化美化水平，营造和谐自然的田园风光；提升饮用水安全保障水平，全面解决农村饮水安全问题；提升道路通达水平，构建城乡一体的客运网络；提升建筑风貌特色化水平，彰显村庄自然地理和历史人文特征；提升村庄环境管理水平，使管理工作逐步走上规范化、制度化、长效化轨道。争取通过3至5年的接续努力，实现全省村庄面貌有一个根本改观。

盐城

扬州

5　高起点推进城市现代化建设

加快城市现代化建设，既是城市转型发展的内在需要，也是率先基本实现现代化的必然要求。要大力实施“城市功能品质提升计划”，优化配置各类资源，完善城市现代功能，全面提升城镇综合承载力、辐射带动力。加快构建城市现代产业体系，促进城市产业集聚和转型升级，加速形成以现代服务业为主的产业结构。从满足居民生活需求入手，进一步完善城市基础设施建设，坚持实施公交优先战略，大力度整治背街小巷、老居住小区、城郊结合部，加快城市信息化建设。深入发掘城市自然山水、历史和建筑等空间特色资源，促进城市建设发展与资源、环境的和谐共生，逐步形成具有江苏特色、历史底蕴、时代特征和文化内涵的城市风貌。大力塑造现代城市文化，促进本地文化与外来文化相互融合，弘扬具有个性特色的城市人文精神。推进绿色交通建设，构建“集约高效、结构合理、衔接顺畅”的城市综合交通体系，着力破解城市交通拥堵、出行难和停车难等问题。整合城市公共服务资源，推进城市管理重心向街道、社区延伸，加强城市管理信息化建设，不断提高城市管理的科学化精细化水平。

镇江

泰州

6　努力建设可持续的宜居家园

城乡建设是构建资源节约型、环境友好型社会的重要领域。江苏产业密集、城镇密集、人口密集，土地紧缺不仅成为经济发展的最大瓶颈制约，也是城乡建设的硬约束。江苏的城乡建设，不能再靠外延式扩张，必须更加注重内涵式提升，坚定不移地走节约型城乡建设路子。一方面，把节约用地作为城乡建设的硬杠杠。落实主体功能区要求，划定禁止建设区域，设立生态涵养区，从严控制开发强度，做到城乡建设不与粮食生产争地、不与生态环境争地。无论是大城市、小城镇，还是村庄建设，都要防止“摊大饼”，既考虑建设效果，又考虑土地投入，严控增量，盘活存量，严禁违法占地、粗放用地。另一方面，把高效用地作为城乡建设的鲜明导向。在城市建设上，推行紧凑布局，实施产业、居住、环境等多功能综合开发，促进土地混合利用，注重利用地下空间，提高土地综合利用水平。在村庄建设上，明确住房建设标准，新建住房要建到规划点上，防止农村建设用地无序扩张，稳步推进农村土地整理，合理调整村庄土地利用结构，提高土地利用效率。在区域层面上，积极稳妥推进“三集中”，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，积极创新农村集体建设用地流转机制，促进土地资源在更大范围内优化配置。在加强土地节约利用、高效利用的同时，落实“四节一环保”要求，大力推广建筑节能，积极创建节水型城市，力争江苏的节约型城乡建设走在全国前列。

宿迁

（本文图片由各市城建档案馆提供）