子模块四 国内安全管理规则
《ISM规则》对中国远洋船舶公司强制实施以来取得了巨大成效，中国籍船舶相应从欧洲、美国和亚太地区的黑名单中成功脱出。而与此同时，国内航行船舶安全状况未明显好转，这引起航运界的高度关注，并将给予重视和研究。随着我国船舶大型化和技术性能的提高，船舶购置投入和运营成本越来越多，一些人数较多客船、高速客船、客滚船等新型引入国内，气体运输船和散装化学品船也越来越多，这类船舶一发生事故，就会造成巨大的生命财产损失和环境污染。1994年交通部在水运系统中开始推行水运企业安全管理新机制试点。新机型虽然参照了《ISM规则》，但操作系统性不强。1996年交通部事局委天津海事局进行国内化调研，最终于2001年7月颁布了《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染规则（试行）》，简称为《国内安全管规则》（以下称《NSM规则》）。
一、《NSM规则》的适用
《NSM规则》分别于2003年1月1日和2004年7月1日起对第一批国内航船舶（载客定额50人及以上跨省航行的客滚船、旅游船、高速客船和150总吨及以上的气体运输船和散装化学品船）和第二批国内航行船舶（载客定额50人及以上所有跨省航行的客船和500总吨及以上的油船）生效。规则的实施，有效地加强了上述船舶安全和防污染管理工作，促进了航运公司安全和防污染管理责任的落实，不断提升公司管理水平，成效明显。为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示精神，建立水上安全管理长效机制，进一步强化水上交通安全管理，《国内安全管理规则》自2007年7月1日起，对500总吨及以上沿海跨省航行的散货船和其他货船生效。《国际安全管理规则》是《国内安全管理规则》的基础，《国内安全管理规则》是《国际安全管理规则》国内化的具体体现。
二、《NSM规则》的内容
《NSM规则》和《ISM规则》具有相同的内容和结构，但适用范围不同。第一，前者适于国内航行的船舶和公司，后者适于国际航行的船舶和公司。第二，两规则均对船舶分船种分期实施。然而《ISM规则》适用所有船种，而《NSM规则》目前只对客、气、化、油四类船种生效。第三，审核发证机构不同。《ISM规则》可以由主管机关或其授权机构对公司和船舶审核发证，在中国对公司审核由中华人民共和国海事局组织审核发证（部分年度审核有片区海事机构组织）而对船舶审核授权中国船级社（CCS）审核发证而《NSM规则》的审核具体由各片区海事机构组织审核或管理并发证书。
（一）《NSM规则》的特性
1. 鲜明的针对性
《NSM规则》提供的是船舶安全营运和防污染的管理标准。该规则主要从以安全管理、安全操作和维护和防止污染三个方面提供管理标准。《NSM规则》作为管理标准，明显区别于技术标准。
2. 相关性
《NSM规则》从管理出发，涉及了公司及船舶安全和防污染管理的方方面面。除了对船舶安全和防止污染管理做出了系统的规定，《NSM规则》所要求的安全管理体系，不仅涉及船舶所有人、船舶管理人、船舶经营人以及从事管理船舶安全和防止污染工作岸上管理人员和船上的所有人员，而且也涉及船旗国主管机关、港口国有关当局和船旗国主管机关认可的机构（如船级社、审核认证公司）等各有关方面。
3. 完整的系统性
把公司的船舶安全和防止污染管理作为一个完整的系统性对待，再以科学的系统管理方法加以明确规定，这是《NSM规则》的显著特点之一。
4. 不断自我完善机制(www.xing528.com)
《NSM规则》所建立的安全管理体系运行，会使管理活动始终处于自我完善的过程之中。例如，规则第6.5节规定：“公司应当建立有关程序，以标识为支持安全管理体系可能需要的任何培训，并保证向所有人提供这种培训。”
5. 广泛的适用性
《NSM规则》第1.3条规定“本规则适用于国内航行船舶及其公司”，它不仅适用于船舶，也适用于负责船舶营运的公司及船舶所有人、经营人及所有相关人员。
（二）《NSM规则》与《ISM规则》的区别和联系
《NSM规则》运用《ISM规则》的原理，以等效采用的方法，完全涵盖了《ISM规则》有关船舶安全和防污染的所有内容，其核心是要求公司建立、实施、保持并不断改进安全管理体系，以此来规范公司及船舶管理，并不断提高其安全管理水平。《NSM规则》没有改变《ISM规则》原意，只是在某些条款和定义的表述上有些细小的区别。详见表11.2。
表11.2 《ISM规则》和《NSM规则》各要素的对照
续表
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（三）国内安全管理规则与ISO9000族标准的关系及比较
国际安全管理规则是采纳了ISO9000族标准的管理思想、原则和方法，针对航运公司及船舶安全和防污染管理这个特定问题而制定的国际标准，国内安全管理规则是国内化的体现，是强制性标准。相关公司和船舶必须实施，并在法定日期前取证。而ISO9000族标准是建议性标准，如果通过了ISO9000族认证，说明你公司的产品质量是有保证的。
当然公司也可把两个标准合二为一建立质量安全体系。但建立双体系不能降低安全管理规则的标准。另由于双标体系用的一个载体，安全管理规则的章节要点在公司体系文件目录中应列入对照表以方便审核。
（四）国内强制性规定及建议性标准指南
《国内安全管理规则》的核心是通过加强公司和船舶管理，用程序这种体系化、文件化管理方法将适用的强制性规定和建议性规定落实到实处，从而实现“保障水上交通安全，防止人员伤亡，避免对环境，特别是水域环境造成危害以及造成财产损失”的目标。也就是说建立实施的安全管理体系必须符合强制性规定和标准并充分考虑了IMO、主管机关、船检机构和海运行业组织所建议的规则、指南和标准。然而由于公司对相关规定收集跟踪不够，给建立实施安全管理体系带来了一定困难，即使已经建立也很难符合管理规则的要求。公司建立的体系必须满足规则的要求，不能低于门槛高度，但过高的标准又不容易实现，甚至从综合方面看也是一种资源浪费，真正的标准都有它自身的适当性和恰当性。
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