2004年中央、国家机关公务员申论试卷评析

第四节　2004年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷评析

一、总评

2004年的中央、国家机关申论考试，所选材料是关于我国汽车工业现状和发展趋势，以及城市交通拥堵问题的题材，这些都是人们日常生活中关注的热点。

在2004年的申论试卷中，第一题是“认真阅读给定材料，概述我国汽车工业的现状和发展趋势”。这一题与往年的“概括主要问题（或内容）”在本质上是一样的，考查的仍是考生的分析、概括能力和文字表达能力。第二题是“假设给定材料中有关城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份关于我市交通拥堵情况的报告”，要求“简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的方案”。这与针对主要问题“提出解决方案”是异曲同工。而无论是写议论文，还是撰写报告，都离不开对给定资料的分析、整理、综合。

鉴于2004年的考题是撰写报告，下面就对如何写作报告做简要的介绍。

报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的行政公文。在公文文种中，报告属于陈述性的上行文，是上下级之间沟通情况、协调工作的重要行政公文。

报告的规范体式：

1.标题。其标题通常由事由和文种组成，如《关于××××××的报告》。

2.主送机关。即上级领导机关。

3.正文。包括开头、主体和结尾。

4.落款。包括发文机关印章和成文日期。

二、例文评析

（一）认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展的趋势”。（满分50分）要求：

1.分析恰当，条理清楚，语言流畅。

2.作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。

3.字数不多于1000字。

【答卷】

根据以上材料，我国汽车工业的现状和发展趋势概述如下：

一、现状

1.我国汽车工业的主要缺点。我国汽车工业缺乏国际竞争力，重要原因之一是行业内缺乏起领头作用的大企业、大集团，国家政策上则偏于“扶弱抗强”，哪家困难帮哪家。对此，国家已予以重视，并准备改变。该行业自身缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系薄弱，汽车产业服务体系落后，在“入世”后面临巨大挑战。

2.我国汽车工业的市场优势。我国汽车工业在现行市场环境中还是有其优势的，尤其是一些汽车主导产品。据汽车工业协会统计，汽车产业利润总额的增长超过了产值和销售收入，取得了良好的经济效益。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业取代了电子信息通信业，汽车产业作为国民经济支柱产业的地位更加突出。

3.我国汽车行业的消费环境。汽车行业自身不能提供一个让消费者满意的消费环境，如汽车销售管理不完善，诚信度不够等；销售服务体系不完善，如消费者索赔的手续过于复杂；汽车维修市场混乱，不同维修厂的配件和维修价格相差太大。总之，汽车产业需在售前、售中、售后服务上下工夫，以应对“入世”后外国汽车业的挑战。

4.我国当前的汽车消费特点。消费者的汽车消费过于保守，存在着严重的“持币待购”现象，汽车消费能力与我国实际国力明显不符。

5.政府方面也为汽车消费带来不少问题，如消费者在节假日办理牌照入户不方便；强制小轿车12年报废；政府征收的汽车税费名目繁多等。

二、发展趋势

就我国汽车消费市场来看，它有很大的潜力，前景广阔，各种用途汽车的市场需求量有的会略有下降，更多的则是保持稳定或者在未来将会有快速增长。尤其是私人购车将成为吸纳汽车增长量的主体，这种巨大的潜能将会转化为消费功能而突然释放出来。此外西部地区以及农村市场的汽车需求都会有较大增长。

就国家汽车工业战略来说，我国将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团；积极发展售价8万元左右的经济型轿车，以满足中国家庭的需要；大力推进发展汽车工业的相关环境，如增加公路里程，在加大城市基础设施建设时增加停车场地等交通配套设施；利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场；引导民众的汽车消费，清理、减少不合理的汽车税费，出台鼓励个人购车的政策，鼓励百姓购车。

就汽车产业自身来说，“入世”会面临巨大挑战，必须进一步加强管理，降低成本，尤其是汽车零部件的成本。(www.xing528.com)

【评析】

这份答卷基本将给定材料中的内容都概括进来，条理较为清晰，语言表达清楚，说明考生的分析理解和综合概括能力较强。不足之处是还有少许遗漏信息，尤其是发展趋势部分概括得不是很好。此外还需在用语简洁上下些工夫。总的来说，这份答卷还比较合乎题目的要求，满分50分的话，此卷得分应在40分左右。

（二）假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市也存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（满分50分）

要求：

1.简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。

2.条理清楚，语言通畅。

3.作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。

4.字数不多于1500字。

【答卷】

关于我市交通拥堵情况的报告

由于各种原因，近几年来我市交通状况越来越严峻，交通拥堵现象如今已极为突出，老百姓中甚至有“北京一大怪，汽车没有行人快”的说法。车路矛盾不仅降低了运输和通行效率，还加大了财政负担，每年需大量资金投入到缓解交通拥堵上；交通拥堵带来的汽车怠速运转，还加重了环境污染和能源消耗；与此同时，交通事故也是有增无减，近年来我国交通事故死亡率高居世界第一，2002年每天死亡人数达到300人。可以说，交通拥堵问题已经到了不得不治理的地步，否则必将极大地不利于市民的工作、生活，影响我市的长远发展。

据调研，我市交通拥堵现象及原因主要有以下几个方面：

一、道路发展赶不上车辆增长，车路比例不协调。自20世纪90年代以来，我市的道路长度和道路面积均呈增长趋势，修建了地铁、高架桥等许多道路基础设施，拓宽了地面交通要道。但城市机动车保有量同期也在迅速增加，其增长总量大大超过了道路的增长，这与城市道路建设发展相对缓慢构成了尖锐的矛盾。而近年我市又出台了一系列政策鼓励私人购车，随着生活质量的提高，估计私家车还将会有一个大的增长。

二、城市道路功能定位不清。专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即城际高速公路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时120公里到10公里不等。但我市道路功能定位不够明确，导致行车错位。

三、道路资源利用率低下。原因在于：市区停车不便导致的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遏阻或减速，动静态交通相互争夺空间；汽车在我市机动车总量中所占比例较大，与公交车、自行车等运输工具相比，其运行效率最低，但占用的道路资源却不少。

四、其他影响交通的情况，如道路施工建设，尤其是主干道道路施工，对车辆通行影响很大；部分市民的交通安全意识和法制观念淡薄，交通公德意识差，严重阻碍了排堵保畅的效率。

交通堵塞的现象在任何一个国际性城市都发生过，交通管理仅靠简单的行政和经济措施，是不能够从根本上解决交通问题的。针对上述情况，我部门经过调研，提出如下解决方案：

一、继续加大公共交通投资力度。公共交通不够发达是交通不畅的最关键因素。我部门建议：优先发展公共交通，增加公共客运交通投资比例；给公交车设置专用封闭车道，加快发展大容量快速公交系统（BRT）；借鉴国外经验，大力发展城市地下交通，缓解地上道路资源的紧张；货运时间与客运时间高峰期错开，商业、娱乐休闲业营业时间与上下班时间错开。

二、科学、合理地规划我市道路建设和使用，提高道路资源利用率。为此，有必要加强交通发展规划，结合我市空间发展布局调整和《城市总体规划》的修编，编制《交通发展纲要》；推进城市功能布局及交通结构调整，大幅提高公共交通吸引力及运输比率；调整交通基础设施的投资分配比例，市区道路投资由以快速路、主干路系统为主转向次干路、支路建设，提高路网的整体效能；改革高速路收费制度。

三、引导和限制私车使用。私人小汽车发展缺乏引导，导致了城市交通结构进一步恶化，建议用经济手段引导和限制私车使用：征收小汽车牌照费，二环路内及交通严重拥堵地区征收道路拥挤费；对停车收费实行差别化管理，不同区域、不同时段设定不同的收费标准，城区中心停车要高收费，以此调节交通的流量。此外，在市区边缘，结合大型公交枢纽建设，设置低价位或免费停车设施，鼓励市民换乘公交车进入市区，倡导“理性用车”，缓解交通压力。

四、加强交通管理，提高交通组织水平。我们现在仍没脱离靠人管理的模式，用的都是限制、处罚的方法去维持交通。需尽快实行科学化的管理，实现由静态交通到动态交通的管理；科学分配警力资源，提高交警队伍的整体素质和科技应用技能，警力时空分布和勤务管理由现在的分散管理转向科学化、集约化。

五、加快发展交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化，建立智能交通管理系统。为此可以着手整合交通信息资源，建立综合交通信息平台，实现信息共享；完善智能交通管理与控制系统和智能公交指挥调度系统，建立出租车呼叫调度系统、车辆诱导系统、物流货运智能运输系统、停车诱导系统等。

六、加强交通法制建设，规范交通建设运营管理。制定如《道路交通条例》、《公共交通条例》、《轨道交通安全管理办法》等法律法规，完善其他相关法规。还要在增强市民交通安全和法制意识上多做工作，经常组织相关宣传活动，发放宣传手册。

以上分析和方案是否妥当，还须进一步组织专家论证，特此报告。

【评析】

这份答卷比较优秀。前面介绍情况和原因分析部分紧扣材料进行，基本上将给定材料中的信息都概括了出来，说明考生的阅读理解和综合概括能力不错。后面的解决方案部分有的也是针对前面的分析而提出的，由此可以看出考生在行文时很注意前后照应。分析条理清晰，表达清楚，语言较为简洁。不足之处是所提方案中，有些比较空泛，而且数据也没有掌握好，这会影响到答卷的成绩。如果满分50分，此卷得分应在40分左右。