道路交通管理-治安管理理论与实务教程

第一节　道路交通管理概述

引　例

道路交通管理主体资格合法性问题

某县人民政府为了加强道路交通安全管理工作，专门成立了一个道路交通安全工作统一办公室。该办公室独立于该县交通管理部门，负责该县的道路修建、维护与交通安全管理的协调工作。甲是该县居民，以个体运输为业。某年10月20日，甲在为客户运送货物的途中，因为在下一个大坡时挂空档，导致货车最终刹车不及，撞山报废。该县交通管理部门对这起事故进行了处理，认定甲下坡挂空档的行为属于违法驾驶，是导致事故的主要原因，因而对甲进行了相关的处罚。甲在接受处罚后认为此事就此完结。谁知一个星期后，甲又收到了县统一办公室的罚款通知书，要求甲就下坡挂空档的违法行为交纳罚款。

道路交通管理主体资格是道路交通管理合法性的起点。道路交通管理的主体是各级公安机关交通管理部门。本案中道路交通安全工作统一办公室的成立是合法正当的，但是它并没有道路交通管理处罚的权力，因此，它所要求交纳罚款的行为是违法行为。

一、道路交通管理概述

(一)道路交通含义

1.交通含义

交通是人类为达到人或物空间位置转移的目的，而由人、工具、途径等要素构成的一种社会活动。人的空间位置的转移称为人流或客流，物的空间位置转移称为物流或货流，空间位置的转移是指从一个地点到另一地点移动的全过程。交通就是为了实现空间位置的转移，不以空间位置转移为目的的社会活动不能称其为交通活动，故是否以空间位置转移为目的是公安机关交通管理部门是否以及如何行使管理权力的重要依据。

2.道路交通的定义、分类及构成要件

(1)道路交通的定义

道路交通是人类为达到社会生产、消费、交换、交往过程中人或物空间位置移动之目的，而由人、车辆、道路等因素，按照逻辑统一要求构成的一个复合动态系统。它是人们或人们借助交通工具，通过道路实现人或物空间位置移动的过程。

(2)道路交通分类

①根据道路交通通行区域的不同可分为:城市交通和公路交通。

②根据道路交通使用的工具不同可分为:机动车交通、非机动车交通和步行交通。

(3)道路交通要素

道路交通是由人、车、路和环境四大要素构成，其中人是道路交通的主体，车是道路交通的工具，路是道路交通的基础和途径，环境是伴随道路交通活动的必不可少条件。道路交通归根结底就是调整四大要素以及相互之间的关系，发挥各自最大功能，同时优化相互之间组合关系，实现道路交通安全和畅通。

案　例

7月15日下午，胡某卖完西瓜赶着马车从镇上回家。天色很暗，空气闷热，很快就要下雨了，于是胡某选择了不走公路，走村里人房前屋后、田埂之间的小路，以便尽快回家。走到一半，电闪雷鸣，大雨夹着风下了起来。胡某只好在一间牛棚屋檐下避雨。同村村民张某也赶着回家，骑着自行车走在小路上。虽然已经下雨，但由于离家已经很近了，张某也不在路边避雨，而是冒着大雨使劲蹬自行车。快到胡某躲雨的牛棚时，突然一声惊雷，胡某的马受了惊吓，挣脱缰绳直接往前冲，正好撞向张某，把张某连人带车撞到了路旁的稻田里。张某半天没有爬起来，在稻田里呼救，胡某见马还在一路疯跑，担心再撞伤人，也顾不得张某就径直去追赶受惊的马去了，一会雨停了，村里人听见张某呼救，几个人一起把他从稻田拉出来，张某一直喊手臂不能动，经卫生所检查，右手手臂骨折。

法律问题:胡某的马撞伤张某的小路是否属于《道路交通安全管理法》(本书后文简称《道交法》)所界定的道路范围?

(二)道路交通管理的含义

1.道路交通管理的含义

道路交通管理是指公安机关交通管理部门为了实现道路交通安全和畅通，根据国家颁布的法规、规范和标准，用行政管理的手段和科学管理的方法，对交通要素和交通活动所进行的监督和管理的活动。

2.道路交通管理的特点

道路交通管理具有如下一些特点:

(1)管理对象的复杂性。包括:①人的复杂性。人是道路交通活动的主体，包括公民、机关、团体、企事业单位。作为公民的人，其年龄、文化、职业特点、法律素养、文明程度等都是千差万别的，道路交通管理就要针对不同特点的人采取不同的方法来实现道路交通管理的目的。②车辆的复杂性。车辆包括机动车和非机动车，按照类型的不同、速度不同、燃料不同、荷载能力不同、牵引对象不同，又可将他们分为很多种类，这给道路交通管理工作带来了复杂性。③道路的复杂性。道路是道路交通的基础，由于我国经济发展的不平衡性，道路的级别和质量也不尽相同，有国道、省道、县道、乡道，有高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路，车辆在不同道路上行驶所呈现的状态是不相同的，需要道路交通管理者针对不同的道路制定相应的管理和应急措施。④交通环境的复杂性。交通环境既包括社会环境和自然环境，也包括静态环境和动态环境，这也给道路交通管理工作带来了一定的困难。

(2)管理手段的多样性。道路交通管理对象的复杂性需要多种管理手段有针对性地开展管理活动，如依法管理、安全宣传教育、工程方法、组织和渠化、以人为本等。

(3)管理工作的连续性。道路交通活动是不间断的，连续的，道路交通管理对交通活动的监督和管理，在内容、时间、方式、政策等方面也必须连续，除了依靠道路交通标志和交通设施进行全天引导、依靠交通岗对交叉路口进行重点指挥外，还要尽量采用现代监控技术，对交通流进行持续的线控制和面控制。

(4)管理工作的强制性。道路交通管理工作是行政管理，反映了国家的意志，代表了国家的强制力。公安机关交通管理部门及其交通警察对人流和车流的引导和控制，是不以交通参与者的主观意见为转移的，必须服从指挥。

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对【引例】的分析:对于“道路”的含义，《道路交通法》明确界定为:公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。本案中，张某骑车、胡某赶着马车走的都是村民的房前屋后、田埂之间的小路，虽然这些小路可以通行，但是并非用于公众通行。从其本来的形成原因来看，只是村民为了方便而随意走出来的路径，并不是为了成为大众通行的地方、更不能供机动车通行，其容纳车辆和行人的数量更是有限，不具备法律规定的道路的通行功能。而且从其存在的位置来看，要么在村民房前屋后，要么是田埂之间，这就决定了他不可能供不特定的公众通行。所以发生该事件的小路不属于道路交通法规所规定的道路的范围。需要注意的是，农民为了方便出行，在自家门口的一定路段用水泥自行铺设的小路，也不属于道路交通法规所规定的道路范围，不受道路交通法规的调整。

(三)道路交通管理的宗旨与任务

1.道路交通管理的宗旨

(1)维护道路交通秩序。为了有效维护道路交通秩序，必须:一是要求县级以上各级人民政府根据实际情况，完善贯彻本法的执法措施;二是明确各主管部门的职权，加强并发挥各自的职能作用;三是道路交通安全教育纳入学校学生和单位职工教育内容，使遵守道交法的行动普及化;四是加强对各种车辆和驾驶人员的考核管理，减少不安全因素;五是发展道路和交通设施建设，完善道路交通基础，为维护道路交通秩序提供“硬件”保障;六是加强公安交通管理部门及其交通警察执法规范与监督，提高整体素质与工作效率，从“软件”方面为维护道路交通秩序创造条件。

(2)预防和减少交通事故。预防和减少交通事故是保障道路交通安全的重要任务。道路交通管理对机动车及其驾驶人员的管理作出了严格的规定:一是针对不同用途的机动车规定了不同的安全技术检验的间隔时间;二是根据机动车的安全技术状况的不同规定不同的保费标准;三是规定报废车、拼装车坚决收缴，报废的大型客车应在公安交通管理部门监督下解体;四是严格规定机动车装载的数量、质量，发现超载车辆首先必须消除违法状态，即先“轻身”后处罚，纠正只处罚而不消除违法状态的现象;五是加强对机动车驾驶人、驾驶证的审核与管理;六是实行道路交通安全违法行为累积记分制度，对累积达到规定分值的驾驶人，扣留其驾驶证，经重新考试合格的，发给其驾驶证。

(3)保护人身安全。这是保障道路交通安全的核心。这个与维护道路交通秩序、预防和减少交通事故紧密相连。只有良好的道路交通秩序、预防和减少交通事故，才能保护人身安全。道路交通安全有了保障，又能促进道路交通秩序的良性循环。因此，保障道路交通安全和维护道路交通秩序是相辅相成的关系，两者只有排列上的先后之分，并无孰轻孰重之分。

(4)保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益。具体说来，主要表现在五个方面:一是对车辆、驾驶人员的管理事项和对交通违法、交通事故的处理、处罚事项公开化，使公民、法人、其他组织充分享有知情权，更好地维护自身的合法权益;二是简化车辆登记、检验和证照申领的手续，缩短办证时间，严格收费标准，取消不合理的收费标准;三是规范公安交通管理部门及其交通警察的执法行为，强调依法行使职权，做到公正、严格、文明、高效;四是针对乱收费、乱处罚、乱没收等现象，对交通警察的职务活动作出了15项禁止性规定和3项回避规定，防止侵犯公民、法人、其他组织的合法权益;五是对公安交通管理部门及其交通警察的执法活动加强了监督，任何单位和个人对他们的违法违纪行为有权投诉、检举、控告，对公安交通管理部门所作具体行政行为不服，可以申请复议或提起诉讼。

(5)提高通行效率。提高通行效率，即保证行驶在道路上的车流畅通。它与维护道路交通秩序，预防、减少交通事故和保护人身安全是紧密联系在一起的，互相之间有着不可分割的关系。这是道路交通安全管理中必须解决城市道路交通拥堵、秩序混乱、事故频发问题所要达到的目标之一。

2.道路交通管理的任务

道路交通管理的任务包括:(1)车辆与驾驶人管理;(2)指挥与疏导交通;(3)纠正和查处交通安全违法行为;(4)处理交通事故;(5)维护道路交通治安;(6)加强交通安全宣传教育;(7)设置和维护道路交通安全设施;(8)开展道路交通管理理论和技术的研究和应用。(www.xing528.com)

二、道路交通管理设施

(一)道路交通管理设施的概念

道路交通管理设施是公安机关交通管理部门根据道路条件、交通流参数(交通流流量、速度、密度等)、交通冲突点的分布几率等因素，按照国家和地方颁布的道路交通管理规定和国家标准，以象征性的有色图案、线条和文字直接敷设在路面上或某些特定形状的物体组合，设置在道路能见点的专用设施。

(二)道路交通管理设施的特性

道路交通管理设施具有如下特点:

1.范围性

道路交通管理管理设施所发出的对道路交通流的制约信息和导流信息，只能在各自的效应区域内生效。

2.时间性

道路交通管理设施所发出的对道路交通流的制约信息和导流信息，只能在规定的时域内生效。

3.限流性

道路交通管理设施均具有限制、调节、控制、指挥交通流的功能。

4.视认性

任何一种交通管理设施都必须在其作用对象的视网域内产生效应，因此其必须是可见的和可识别的。

(三)道路交通管理设施的作用

合理地使用道路交通管理设施，是实现有效引导和制约交通流的一个重要手段，对于保障交通安全、畅通、提高通行效率起到有效的作用。

1.道路交通管理设施是交通管理的有力手段和工具

组织城市交通的手段有很多，而道路交通管理设施是公安机关交通管理部门实现城市交通组织的手段，并在管理中起到不可替代的作用。

2.道路交通管理设施是交通执法活动的法律依据之一

道路交通管理设施的性质和作用是由国家颁布的道路交通法规予以确定的，对道路交通流的限制或禁止具有强制性，因此，凡是违反了道路交通管理设施所发生的信号的交通行为，都应当按照道路交通法规对其进行处理。

3.道路交通管理设施是道路交通科学管理的重要工具

交通设备与设施的合理设置，对于提供交通信息，调查交通流量，提高道路通行能力，保障道路交通的安全和畅通，都起到很重要的作用。

三、道路交通安全宣传与教育

(一)道路交通安全宣传与教育的含义

道路交通安全宣传与教育是指公安机关交通管理部门为了保障道路交通安全与畅通，依靠社会综合力量，通过多种宣传形式，对广大交通参与者进行道路交通法规、道路交通文明道德、安全常识等方面的教育。道路交通安全宣传教育观念的提出，可以追溯到20世纪初，它是在道路交通事故和交通阻塞日趋严重的情况下，作为一项相应的对策逐步发展起来的。我国也是一个积极开展道路交通安全宣传教育的国家，自20世纪60年代以来，各级道路交通管理部门都设立了道路交通安全宣传教育机构，专门负责交通法规和交通安全知识的教育工作。

道路交通安全教育具有思想性、启发性、广泛性、灵活性、长期性等特点。

(二)道路交通安全宣传教育的基本方法

(1)街头、社区宣传教育。街头宣传是利用宣传栏，在街头张贴宣传画、标语、口号等手段进行宣传的方法。社区宣传是以社区为单位，采取发放宣传单、举办安全咨询活动、设立宣传栏的方法，向社区的公众宣传教育。

(2)新闻媒体宣传教育。新闻媒体的宣传教育的力度最大，已经成为最有影响力的宣传方法。新闻媒体的普及性、方法的多样性，能够获得公众的关注。

(3)文艺宣传教育。通过艺术手段和形式来宣传道交法规和安全知识，对公众的思想产生潜移默化的作用。

(4)机关、企事业单位、军队、学校等内部宣传教育。公安机关交通管理部门与单位和部门建立良好的合作伙伴关系，定期举办安全讲座、交流会，来加强安全教育，使公众能自觉地投入到道路交通安全的活动中。

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中小学生交通安全常识宣传资料

同学们:

你们好!

今天我主要给同学们讲一讲交通安全常识。随着社会的发展，交通安全显得越来越重要，我们每个同学都是社会的参与者，也就是说我们每天上学路上或出外旅游等，只要上了马路就参与了交通，因为道路上人多车多，交通参与者时常由于没注意遵守规则或疏忽大意而发生交通事故，车撞车、车撞人的事时有发生，因此，我今天专门给同学们讲讲交通安全常识。

1.安全走路。走路，谁不会呢?其实不然，如果我们不注意交通安全，走路就会闯祸。因此我们上学读书、放学回家、节假日外出时走在人来车往的交通繁忙的道路上，要遵守交通规则，增强自我保护意识。我们走路要走人行道上。在没有人行道的地方，应靠道路右边行走。走路时，思想要集中，不要东张西望，不能一边走路一边玩耍，不能一边走路一边看书，不能三五成群并排行走，不要乱过马路，更不要追赶车辆嬉戏打闹。更不要在马路上踢球、溜冰、放风筝、做游戏。一旦被来往车辆撞倒，后果非常严重。

2.汽车不是一刹车就停的。有的同学认为乱过马路没有什么关系，反正驾驶员会刹车的。其实，汽车不是一刹就停的。由于惯性作用，刹车后车还会向前滑一段路，这就是力的惯性作用。就像人在奔跑中，突然停下来，还会不由自主地向前冲几步一样。何况还有可能驾驶员不注意，刹车不灵等。所以，乱穿马路是十分危险的，不少交通事故就是因为行人乱过马路造成的。血的教训应该引以为戒。

3.不在车前车后急穿马路。有人总是喜欢在汽车前后急穿马路，这是很危险的。驾驶员眼睛看不到的地方，被称为“视线死角”。要是有人在车前车后驾驶员眼睛看不到的“视线死角”内急穿马路，就会造成车祸。所以，我们横过马路要注意左右来往的车辆，先向左看，后向右看，当看清没有来车时才横过马路。在“人行横道”和“人行天桥”上行走，这样才比较安全。

4.文明乘车。我们在等乘公共汽车时，应在站台上有次序地候车。要做到等车停稳后，让车上的人先下来，然后依次上车。车辆行驶时，要坐好或站稳，并抓住扶手，防止紧急刹车时摔倒。不能将身体的任何部分伸出车外。下来后，要注意安全，不要从车前车后突然穿出或猛跑过马路，以免发生伤亡事故。