关于深化乡镇企业产权制度改革的几个问题
（一）今年上半年，我们武进市乡镇企业产权制度改革步伐明显加快，到6月底，已完成改制4587家，改制面达71.4%，比去年底新增改制企业1986家，改制面提高了30.9%。但是，乡镇办企业改制进度明显慢于村办企业。为此，市乡镇企业改制工作组会议要求，各乡镇要抓紧七、八两个月，基本完成乡镇企业产权制度改革。9月份，市将组织检查验收。可见，产权制度改革已是大势所趋，时不我待。
（二）从改革的实践看，当前产权制度改革主要呈现以下几方面特点：
1.改革力度由增资扩股型向存量转换型转变。
乡村股份合作制企业的组织形式，按股份构成和经营方式，可划分为如下几种形式：
（1）增资扩股型：是指老企业在原有资产清理评估折算成股份的基础上，进行增资扩股，吸引职工、合作经济组织成员和其他企事业单位入股。
（2）存量转换型：是指将老企业原有资产清理评估折算成股份，然后划出一部分股份进行招股转让。
（3）合股兴办型：是指新办企业时，由集体或个人以资金、技术、设备等生产要素入股。
（4）参股联营型：是指各企业单位相互参股、资本联合，统一经营。
2.股权结构从平摊股金，均担风险向少数人集体控股转变。前几年，股金构成基本上是平摊股金，看起来人人都是股东，大家都担风险，实际上人人都没有风险。随着改革的深化，这种股权结构正发生新的变化，个人股的比重正在逐步加大，风险机制逐步引入，尤其是那些既保息又保红的企业分配形式正在向低息分红、无息分红过渡。
3.改革层次，从小微亏企业的产权转让，逐步地向乡镇企业的大中型企业延伸。特别是去年以来，在盘活企业存量资产上有新的突破，改革不再仅仅局限于小微亏企业，一些规模比较大、效益比较好的企业正逐步迈开产权转让、机制转换的改革步伐，一些原来已具规模的公司，也正逐步地向有限责任公司过渡。
4.大中型乡镇企业的改制，正积极朝现代企业制度方向发展，按照《公司法》的要求改制为规范的有限责任公司或股份有限公司。条件不具备的，也应改制为股份合作制企业。大中型乡镇企业改制，原则上应由集体控股，经营者持大股。
（三）关于产权制度改革中应遵循的原则
1.要坚持从实际出发，因地制宜，因企制宜，选择好改制的形式和时机，坚持百花齐放，多种形式，大体上有股份合作制、兼并、租赁、拍卖、有限责任公司、股份有限公司、股份合作集团等等。
2.在改制中，应切实注意：
（1）公正合理地评估现有资产，包括有形、无形资产；
（2）公开亮价，合理地设置股权；
（3）公平地处理好原企业的债权、债务。
3.追求自有资产的不断增值，是发展经济的基本目的，也是产权制度改革中应当遵循的一个重要原则，要做到三增一保：资产增值、企业增效、职工增收、确保一方平安。
4.先售后股，是改革形式之一。出售是手段，改制是目的，这种改革明晰了产权关系，特别是建立了公司制的企业组织形式，转换了领导体制和管理体制，必将为创造现代企业制度奠定基础。应注意以下几点：
（1）在产权转让拍卖中，要合理地确定底价，实行公开亮价招标，提高价款回收率。
（2）先售后股，就是先将企业总资产按有关规定进行评估，评估的范围包括有形资产和无形资产。有形资产是指固定资产、流动资产和专项资产；无形资产是指企业拥有的专利权、商标权、非专利技术、土地使用权等。无形资产（不含土地使用权），不得大于股本总额的20%。
（3）先售后股，就是将企业总资产评估后，从总资产中扣掉总负债，所得净资产，作为所有者权益售给法人，然后由法人在企业内部搞股份合作制。
（4）先售后股，必须严格把好“三关”，一是把好资产评估关，确保集体资产不受损失，要将企业的全部资产和债务登记造册，既不能使集体资产损失，又充分考虑企业长期形成的历史遗留问题；二是把好产权界定关，合理设置股权。按照谁投资谁所有的原则，把企业的净资产界定为两部分：一部分是将国家历年减免的各种税款，作为“税收扶持金”，不予折股出售，留在企业有偿使用；另一部分是乡镇集体资产，其产权属乡镇所有。将属于乡镇所有的净资产，采用自愿认购和定额认购两种方式招股认股。三是把好出售资产收缴使用关。由乡镇政府行使集体资产监督权、投资经营管理权和收益权。
（四）建立完善的新的企业领导体制，切实做到三个“保证”
1.按《公司法》规定，建立法人治理结构，保证董事长、总经理的决策指挥地位和权力。
董事会是股东大会的常设权力机构，对全体股东负责。董事会一般由5—7人的董事组成，企业的法人代表一般为董事长，也可由董事会确定的总经理或厂长担任。
2.规模较大的股份制企业，要建立监事会，独立行使监督职能，有权列席董事会议，监督董事会及主要管理人员的工作。
3.通过企业章程，发放股权证，抓好工商变更登记工作。
（五）建立投资管理体系，努力实现资本收益最大化。在组建股份制企业后，一般有如下几种经营模式
1.按“资本经营分层管理、分级负责、权责明确、精干高效”的原则，把握集权与分权的尺度，理顺母子关系，充分发挥集团的整体功能和资本效益。可将集团公司分为母公司和子公司两个管理层次，以母公司为资本经营中心，子公司为利润中心，各车间为成本核算中心，开展三级目标管理。
母公司依法设立股东会、董事会、监事会。子公司实行资产经营责任制。资产经营者在母公司的统一政策与规定下负责日常生产经营活动，以实现利润最大化为目标，确保经营资产的保值和增值。各车间以优质、高产、低消耗为目标，控制各类跑、冒、滴、漏现象的发生。
母公司统一制订的政策、规定，主要是三个方面：一是人事管理，制订统一的人事管理制度，以确保企业人员的优化组合；二是财务管理，实行“三统一分”，即统一制度、统一资金、统一人事，核算分开各自独立核算；三是规划管理，统一规划集团的发展方向，对子公司下达每年度的各项经济技术指标，子公司根据母公司下达的经济技术指标，制订年度、季度和月度计划，母公司对子公司的指标完成情况实行考核。这样，管理层次清楚，责任明确，形成从上到下一级包一级，从下到上一级保一级的目标责任网络。(www.xing528.com)
2.总公司将下属各分厂按公司制规定组建有限责任公司，下属公司成为由集团公司投资控股的企业。集团公司对所投出的资本实行价值化管理，享有收益分配权，管理监督权和最终处置权。
在资本投资经营中，集团公司按“三个有利”原则来确定投向：一是有利于发展外向型经济；二是有利于调整内部结构；三是有利于加快技术进步。
总公司建立调控管理体系，实现内部运行一体化，突出四个重点：
（1）实行资金统一管理。一方面，对集团内资金实行集中管理，账务上集团公司与下属企业形成往来关系。另一方面如需要外借资金，也由集团总部负责出面借贷。为了搞好调度使用，集团财务部核定成员企业所需流动资金限额，超限额使用资金，除严格办理审批手续外，还要适当提高利率，促使成员企业加速资金周转，提高资金使用效益。
（2）加强人事统一管理。集团公司下属成员企业的正副经理（厂长）、主办会计，由集团公司考核、委派；各成员企业的车间主任、科长，由各成员企业负责选拔任用，报集团公司备案。
3.搞好内部经营承包。围绕集团发展目标，年初由集团公司根据下属成员企业的实绩，确定资金创利承包的基数指标和争取指标，签订经营承包合同，实行经理报酬与创利实绩挂钩。
4.强化内部审计监督。集团公司内部建立审计制度，每月下旬由集团财务部组织开展财务审计，并选择一、二个下属企业进行重点审计。
（六）实施步骤
设立股份合作制企业，一般有如下几步：
1.清产核资
对企业现有存量资产进行清产核资，以明确所有者权益（总资产减去总负债等于净资产）。组织财务部门，分门别类，一个一个分厂进行清理，账目和实物都要核对。如果账上有，实际已不存在的要除掉；账上无实际存在的要添上去，房屋、设备、易耗品等都要核算。资产全部核清后，再看应收应付款，应收款可分5年以上，3年以上，2年以上的，以便根据实际情况，按比例冲减。
这一工作，将由镇政府、镇企管站组织有关单位和人员进行。
2.资产评估
在清产核资基础上，企业应将全部资产和债务登记造册，由武进市会计师事务所按程序据实评估，出具评估报告，最后由镇政府行文确认。
3.产权界定
在对现有企业存量资产清产核资及按重置价值重新评估确认后，扣除企业现有债权人权益，由镇政府、镇企管站和现有经理（厂长）商定，将企业自有资产按照一定的章程和分配原则，明确其产权主体，即根据企业的积累情况，家底多少，明确归属镇政府应有的集体资产，并承认其所有权。
4.设置股权
股份的构成有四种：
（1）乡镇集体股，由镇工业公司（企管站）持股，股金来源是历年的投入和土地有偿使用；
（2）企业基本股，由历年积累形成的资产中的相当部分构成，即将产权界定中归属乡镇所有的集体资产出售，一般先由原企业法人代表全部买下来，再通过自愿认购或定额认购的方式，招股认股，组成董事会，由企业董事会持股。
（3）职工共享股，由镇政府确定共享股的比例，在企业积累中，划出适当部分量化到职工，一般比例为20%—30%。
（4）职工现金股
本企业职工现金投入的股，一般按共享股的1∶1配股。
5.通过章程
召开股东（代表）大会，审议通过企业章程。
6.组建董事会、监事会
由股东（代表）大会选举董事会、监事会。董事会一般由5—7人组成。
7.登记注册
由组建的股分制企业提供数据、材料，由镇政府、镇企管站负责报批，办理企业注册登记手续。
8.理顺关系
重点是理顺母子关系，即总公司与子公司（分厂）的母子关系，确定管理的职责、范围，以强化企业管理，提高企业整体素质，真正落实“产权清晰、权责明确，政企分开、管理科学”这16个字。（以上情况摘要，如有不当，应以镇政府出台的内容和操作程序为准）
1997年9月12日
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