教育资源均衡发展对提高教育公平至关重要

应该看到：由于“学制”在整个教育体制中所处的地位，因而，完善学制本身，必定会带来整个教育管理制度、评价制度、办学体制的革新。

“学制”要能够得到落实，首先需要国家、地区学校分布的合理化。一个国家、一个地区的学校区域布局结构对整合教育资源，促进教育均衡发展和教育公平，提高办学质量和效益，有着十分重要的作用。由于历史和现实的多种因素的重叠，我国学校的区域布局结构，存在着失衡的问题。教育资源在空间分布上不合理，导致教育发展的严重失衡。从宏观上看，教育资源在空间分布上呈现出由高到低的阶梯分布特征：即东部——中部——西部，不仅是高等学校的设置过于集中在东部发达地区，连同中小学校的设置也多集中于东部地区，东部发达地区占据着相当数量的教育资源，尤其是优质教育资源。为了实现“义务教育”的“学制”的规定，从宏观上讲，国家应对学校布局和教育资源的优化配置进行均衡协调，促进东部地区的优质学校和教育资源有渠道、有保障顺畅整合于中、西部地区的学校区域布局结构之中；从中观角度，各级地方政府应对学校布局和教育资源的优化配置进行均衡协调，促进城乡、城城、乡乡的学校布局和资源配置的合理化；从微观角度，学校与学校之间教育资源应互通有无，优化配置，促进教育资源的“存量公平”，保证每一个受教育者均有公平享受教育的基本权利。除了农村和城市的学校区域布局结构需要调整，民族地区的学校区域结构调整也须有相应倾斜，保证任何一个民族的孩子都有机会接受平等的教育。

为确保国家“学制”等规定的受教育权的落实，有以下这些方面需要引起特别关注：

一是速度、规模、结构、质量的关系。扩张以教师资源和基础设施资源为重点的教育资源规模，进一步改善办学条件；进一步调整、优化教育资源结构；全面加强教育教学管理，进一步提高办学质量；促进教育均衡发展和公平发展，确保教育的机会公平、过程公平和结果公平。

二是教育体系内部发展关系。所谓教育体系内部发展关系，是指学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育、民族教育之间的发展关系，以及与之相适应的教育保障政策之间的关系。切实加强学前教育和基础教育；大力发展职业高中和普通高中，加快普及高中阶段教育；大力发展高等教育，促进高等专科教育、本科教育、研究生教育规模、结构、质量协调发展；大力发展各级各类继续教育；积极发展特殊教育和民族教育，促进教育公平。

三是教育适应、依靠、引领的关系。教育必须适应当代社会需要，为经济社会发展提供人才和人力资源支撑；教育必须在党和政府的领导下，依靠社会各方面的力量，整合各方面的资源，形成教育合力；教育必须坚守和弘扬传承创新品格及反思批判精神，主动发挥引领时代进步的功能。

四是公平、竞争、效率的关系。讲究效益才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持公平、竞争和效率有机结合。要坚持把促进教育均衡发展和教育公平作为基本的教育政策，充分引入市场竞争机制，创造公办教育、民办教育公平竞争的政策条件和服务环境，充分提高教育资源配置的效率和办学效益。(www.xing528.com)

五是学校教育、家庭教育、政府教育、社会教育的关系。教育是一项培养人的社会系统工程，要树立大教育观念，强化大教育意识，充分发挥学校教育、家庭教育、政府教育和社会教育的功能，促进学校教育、家庭教育、政府教育、社会教育相互依靠、相互促进、协调发展。要努力构建家庭教育、学校教育、政府教育、社会教育信息互通平台，确保教育信息对称，形成教育合力。要高度重视女性教育，充分发挥女性在基础教育、特别是幼儿教育中的特殊优势。

六是教育本土化与国际化的关系。以国际化视野、本土化行动、现代化目标大力发展现代教育。要紧紧围绕提高教育现代化水平，弘扬和传播我国教育的优秀文化，加快区域教育现代化进程，促进国家教育国际化发展。积极参与教育国际竞争，充分整合和利用国际教育资源，加快国家教育现代化进程。

只有在这些方面，都有所改进，宪法规定的公民受教育权才有可能真正得到落实。在学制改革方面，国际上有一些成功经验可以借鉴，如新加坡的小学教育期限也是6年，但是新加坡规定小学五年级开始设置分流课程，并且进行分流教学。新加坡的初中教育年限为4年至5年，采取入学考试录取制度，不同学校开设的课程与课程的难度是不同的，接受快的学生4年毕业，慢的可以5年毕业。新加坡高中教育的学制是2－3年，由于这种学制的弹性，使学习能力强、接受知识快的学生从小学开始至修完大学本科仅用15年时间，而慢者则可能需要20年左右。[1]

以完善“学制”为目标，还有助于促进“学校评价制度”的改革。我们知道，“学制”不仅规定了不同学段的“办学目标”，而且也规定了不同学段的“入学标准”。这些“目标”和“标准”的实际执行情况的评估，充分反映了各级学校的办学质量。“办学质量”的取得，又受制于学校的内部管理水平，受制于学校的师资队伍水平。这些信息、这些成绩，固然可以体现在“升学率”等指标中，但在大量的“高分低能”“高智商低情商”等弊端愈演愈烈的情况下，人们开始改变以“升学率”评价学校的做法，开始注意以不同学段学校的“办学要求”为主题的全面评价阶段。而这些评价的改革，其依据，依然是“学制”。

总之，在推进构建教育“公共服务”进程中，我们首先确立“坚持教育优先发展，把教育公平当作国家教育发展的基本政策；保障教育发展的区域平衡；保障弱势群体的教育权益；努力培育和发展教育中介组织；构建学校家庭社区合作协商制度”。同时，从以下几个方面着手：（1）政府主导是支点。教育均衡能不能推行，教育公平能不能实现，政府主导是支点。全面推进教育均衡发展的责任在政府。强化政府投入责任，完善公共财政支持体系，大幅度增加教育投入，是教育改革和发展的迫切需求。为此，政府应当加大统筹力度，调整财政支出结构，新增教育经费优先用于义务教育均衡发展，不断提高保障水平。（2）均衡发展是重点。鉴于现阶段客观存在的城乡、区域和学校间存在明显的教育差距，实现教育公平的第一步就是教育资源的均衡发展。我们说教育公平是起点上的公平，基础教育是重点保障对象。义务教育的重点任务是推进基本教育公共服务均等化，切实缩小校际差距，形成惠及全体学生的公平教育。国家在现有教育资源配置上，不仅要兼顾城乡、区域的平衡，提供相对公平的教育资源，而且还需要采取一定的措施，加大优质学校对薄弱学校的支持力度，通过培训、流动、帮扶、结对等多种形式，尽快缩小校际间的差距，实现“低谷隆起式”的共同发展。（3）改革创新是难点。改革创新，是实现教育公平战略目标的重要手段。教育公平是以一定的社会历史条件为基础的，公平不等于平均。教育公平与办学特色是不矛盾的。深化教育体制改革是一个系统工程，需要可行性的路线图，其成败决定于实施细节的可操作性和落实的效率，更需要立法来约束。进一步深化教育教学改革，需要全面实施素质教育，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系。要探索教育的多元化，追求教育公平与教育效率的统一。建立新的教育评价体系，要重新认识教育的本质，以及政府、学校在发展教育过程中应该承担的职责，在全社会建立一个多层次、多元化的教育培养、评价模式。

[1]张忠宝：《新加坡基础教育一窥》，《世界教育信息》2011年第7期。