北美国家合同能源管理的发展

20世纪70年代晚期，北美开始引入EPC机制。随着能源价格的不断攀升，人们一直在努力地以各种形式去节约能源使用量，但一直缺乏相关的技术人士，在能效方面的投资也比较少，特别是在公共领域。因此当EPC机制进入北美大陆时，这个概念很快被接受了。

（一）美国

美国是ESCO产业发展最快的国家之一，也是ESCO产业最发达的国家之一。美国的节能服务业市场包括MUSH（municipal，university，supermarket，hospital．即地方政府、高校、超市、医院）市场、联邦机构的节能服务市场、公共建筑节能服务市场、居民节能服务市场、工业节能服务市场以及商业节能服务市场。在美国，联邦政府和各州政府对ESCO的发展都非常支持，并把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。

美国政府将节能作为国家能源战略的重要组成部分，因此，发展节能服务产业正逢其时。在美国2009年经济刺激计划中，美国政府拨款185亿美元直接用于提高能效。其中，50亿美元用于住宅节能改造，40亿美元用于联邦政府机构建筑节能改造，20亿美元用于节能项目的税收抵免。美国总统奥巴马明确要求对75%以上的联邦机构大楼进行现代化改造，包括更新老化的供暖系统，安装节能灯等，提高联邦政府部门的节能水平。同时，要求改善200万美国家庭的能源效率，节省能源支出。

事实上，美国政府在上世纪70年代就推出了联邦政府能源管理计划，帮助政府机构用最有效的办法实施能源管理。2005年，美国能源政策法案规定，联邦政府新建大楼至少应比现有建筑条例节能30%。为此，2007年8月，美国能源部专门出台能源管理行动倡议，要求所属建筑设施5年内实现节能30%、节水16%的目标，确保每年减少9000万美元的公用事业费支出。在设备改造资金有限的情况下，此类倡议无疑为合同能源管理产业添了一把火。当然，节能服务产业发展迅速还有其他因素，包括能源费用上涨，用户节能意识提高；基础设施老化，更新换代紧迫性增强；气候变暖受关注，改变能源消费方式的压力剧增；绿色建筑认证受青睐，不仅降低能源支出，而且有助于塑造绿色企业形象，提高市场竞争优势；可再生能源提供节能新渠道，太阳能、风能日益走俏等。

迄今为止，美国联邦政府部门和非联邦政府机构是美国能源服务产业的两大核心用户群，在节能服务市场中所占市场份额超过80%。其他市场用户包括个人商用楼、企业和住宅。其中，联邦政府机构约占能源服务产业收入的22%，所占份额最大，其他非政府机构相加占60%，而私营部门仅占18%，包括商用楼9%、企业6%、住宅3%。

美国联邦政府是全美最大的能源用户。为了提高联邦政府机构的节能效率，美国能源部专门设立了节能绩效保证合约项目（ESPC），帮助联邦政府机构与节能服务企业建立合作关系，由后者为联邦政府机构设施提供全面节能审计，确定节能领域，设计和承担符合用户需求的节能工程改造任务，并帮助联邦政府机构获得足够的融资，提高再生能源使用率，减少能耗和用水。这种模式最适合综合节能改造工程，而非照明或供暖等单一的节能改造。为确保成本效益最大化，节能绩效保证合约为开约合同，不确定交付日期，不确定数量。投资回收期不等，一般为10至15年。

数据显示，截至2010年3月，美国能源部节能绩效保证合约项目签订的节能合同逾550个，遍布全美20余家联邦政府机构，总价值达36亿美元，每年节省30．2万亿Btu（英热单位），相当于31．83万户家庭或81．8万人口城市一年的用电量，节省能源费110亿美元。其中，96亿美元用于偿还投资债务，联邦政府净节省14亿美元。

合同能源管理同样深受地方政府、学校及医院等公共机构的欢迎。节能绩效保证合约（ESPC）不再局限于这些部门的建筑领域，已扩展到包括交通信号系统、污水处理厂、垃圾填埋场甲烷回收、路灯和水表系统等领域。例如，2005年，美国肯塔基州与能源服务企业签订了节能改造合同，借助合同能源管理方式对全州交通信号系统节能改造，未使用纳税人一分钱就用LED（发光二极管）节能灯取代了原有普通信号灯，电费由此下降了95%，每年达170万美元。此外，每年维护费还减少了150万美元。据估算，在6年合同期内，该节能改造工程共节省费用1020万美元。

美国的MUSH市场在美国ESCO产业历史上一直占有ESCO市场的最大份额。2008年，MUSH市场的收入占到了整个ESCO产业总收入的69%，约为28亿美元，比2006年增加了10%以上。2008年MUSH市场增长的原因包括各州及当地政府所设立的“以身作则”项目的刺激推动、联邦政府的注资以及对合同能源管理项目不断的支持，这些都对ESCO在公共机构部门的发展起到了极大的促进作用。尽管已经是一个成熟的领域，但MUSH市场在大型公共设施中还存在着1．6亿MMBtu（1桶原油＝5．8MMBtu）的年节能潜力，项目寿命期内的节能量可达24亿MMBtu，投资额约需350亿美元。

公共部门在美国能源服务业发展中发挥了重要作用，在可预见的将来节能业务仍将保持强势增长。然而，这只是节能改造市场的一个侧面。提高能源使用效率不仅有助于改善企业的成本底线，而且还能提高商业和住宅建筑的资产价值。专家分析，美国节能服务业市场最大的商机是延伸触角，将服务对象进一步扩展到其他建筑群。今后数年节能改造市场规模可望达到4000亿美元。其中，私营商业楼节能改造可持续增长潜力巨大，将成为新的重要投资领域。

由于受到经济危机的重创，大量的工厂关闭，失业率不断上升，对公共设施的资金投入也不断减少。同时，经济的下跌还导致了客户信用市场暂时性的紧缩。一些主要的金融公司，也减少了他们在这方面的业务，同时一些金融机构也缩短了项目合同期，使得项目规模相应减少。此外，由于不确定工厂还能持续多久以及不能预期工厂的运营情况，许多客户也不愿意签署长期的合同，加之工业领域的工艺改造牵扯复杂，包括工业领域的节能量检测与确认、技术所有权以及商业敏感性等问题，使得美国工业领域的ESCO发展缓慢。

美国的ESCO产业在近几年经历了一个重要的收购及合并的过程，这对产业的增长有着很大的影响。2007年，8个ESCO公司的营业额在1亿美元以上，占到了总产业营业额的79%，2008年，12个ESCO公司的营业额在1亿美元以上，占总产业营业额的88%。兼并并购活动在ESCO产业发展过程中持续进行，随着合并后的公司重新定位公司的发展战略，以及并购吸收与其有着不同经营模式的公司，这些变化将会暂时影响美国ESCO产业未来的发展方向。(www.xing528.com)

此外，在美国的ESCO市场上，节能技术服务所占据的比例越来越大，2006年这部分收入约占产业总收入的73%，2008年上升到75%，约为每年30亿美元。设计方面的咨询服务及其他服务，包括运行和维护、节约用水，以及其他非能源类的改善提高，在2008年占到ESCO产业总收入的5%，约为2亿美元，比2006年的11%有一定的下降。

尽管经历了一次严重的经济危机，美国ESCO产业在2008年还是实现了较大程度的增长。推动ESCO市场发展的主要原因包括美国恢复和再投资法案（ARRA），其中批准了大量的资金用于支持州及地方政府的能效项目的实施，以及提高利用地方纳税人的资金在能效项目上的支出，及提高客户在降低高额电费及／或解决环境问题方面战略的兴趣等。美国的ESCO产业在2006年到2008年年增长速度为7%，预计2011ESCO产业的年收入将达到71～73亿美元。

（二）加拿大

加拿大ESCO产业在早期与美国走了一条不同的道路。典型的加拿大模式是公共部门融入ESCO产业中，并且在许多方法及途径上都延续了这一特点，因此这样的一个私有—公共的“合作伙伴关系”得到了发展。

由于20世纪70年代石油危机后能源价格上升和环境保护意识加强，加拿大很多能源专家对能源用户的能源利用效率进行了分析。分析结果一致认为，全社会的节能潜力很大，节能对保障能源供应、经济持续发展、保护环境具有十分重要的意义。但是，即使在市场经济条件下仍然有诸多的节能市场障碍。当时有眼光的企业家注意到了这一点，认为建立一种专业化的节能服务公司可以克服这些节能的市场障碍，这些公司将具有广阔的业务市场。加拿大联邦政府和地方政府对此十分重视。

1981年，加拿大第一家ESCO成立于魁北克省，ADS．Econoler Inc。20世纪90年代，加拿大启动了两个项目，用以帮助推动ESCO产业的发展，联邦政府建筑物节能促进计划（The Federal Buildings Initiative，简称FBI计划）以及更好的建筑物伙伴关系（The Better Building Partnership，简称BBP计划）。

FBI项目旨在帮助各联邦政府机构与ESCO合作进行办公楼宇的节能工作，其中详细制订了政府机构执行合同能源管理项目的方法指南和执行程序。在FBI项目中，联邦政府通过推动私人融资以克服政府部门预算的约束。BBP项目开始于1996年6月，着重于通过能源管理公司的活动来减少多伦多的二氧化碳排放。BBP是Enbridge燃气发电公司、多伦多大气基金以及多伦多和安大略水能源公司之间的一个公私合作项目，由几个项目组成，包括一个居民能源意识方面的项目、办公楼宇和商业楼宇项目以及一个追索权贷款基金。通过BBP项目，多伦多市提供了三分之二的免息贷款或者相当于50%投资的担保，来推动实施ESCO的采购。加拿大政府还提供一些刺激性手段，例如加拿大工业节能项目（Canadian Industry Program for Energy Conservation，CIPEC）。

另外，大部分的电力公司和一些省级能效机构也有一套针对商业建筑、居民住宅以及工业部门的鼓励政策，对符合条件的项目提供部分融资及一定的刺激及补贴，这些都大大推动了ESCO产业的发展。

还有一些特别旨在帮助解决项目融资问题的举措，也得到了发展。“更好的建筑合作伙伴追索权贷款基金”（BBPLRF）通过Enbridge燃气发电公司向建筑物业主提供贷款实施能效改造项目。这是一个创新性的项目，专门为多伦多市内的中小规模的商业建筑以及多层住宅、非营利性的或者公共机构组织设计的。

加拿大的ESCO产业通常集中在公共部门和商业建筑部门，政府许多提高建筑物能效的公共项目，都是由ESCO公司管理运营的。

加拿大现在活跃的ESCO有十几家，大部分都集中在加拿大的某些省份。EPC合同大部分为节能量保证型的合同，例如，魁北克政府卫生和教育部门，就喜欢采取节能量保证模式，提供项目融资，要求ESCO实施交钥匙服务，并确保节能量的实现。

未来，加拿大的ESCO市场将会有大幅度的增长。许多省正在公共部门推动采用EPC模式去实施能效项目。FBI项目的推动，也会对促进ESCO产业的发展继续起到积极的作用。