合同能源管理：中国的发展与实践

“十一五”期间，合同能源管理与节能服务产业在中国取得了可喜的成绩，合同能源管理已逐渐成为中国政府推动节能减排、应对气候变化的重要抓手之一。“十一五”是我国节能服务产业持续快速发展、不断走向成熟、取得辉煌成就的五年。从2006年到2010年，EMCA会员从89家递增到560家，增长了5倍；全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司从76家递增到782家，增长了9倍；节能服务行业从业人员从1．6万人递增到17．5万人，增长了10倍；节能服务产业规模从47．3亿元递增到836．29亿元，增长了16倍；合同能源管理项目投资从13．1亿元递增到287．51亿元，增长了22倍；合同能源管理项目形成年节约标煤能力从86．18万吨递增到1064．85万吨，实现二氧化碳减排量从215．45万吨递增到2662．13万吨，增长了11倍；“十一五”期间，节能服务产业拉动社会资本投资累计超过1800亿元。一组组数字，印证了合同能源管理机制在我国节能市场上强劲的生命力，彰显了节能服务产业高速发展的总体态势。

一、政策支持

近年来，中国政府对合同能源管理非常重视，支持力度不断加大。2000年6月，《关于进一步在中国推广合同能源管理的通告》首次提出在全国推广合同能源管理；2007年在修订后的《中华人民共和国节约能源法》中，第一次正式将“合同能源管理”写入法律文件；2007年6月的《国务院关于印发〈节能减排综合性工作方案〉的通知》、2009年7月出台的《国务院2009年节能减排工作安排》，均明确支持了合同能源管理在中国的发展。

尤其到了2010年4月2日国务院办公厅转发的由国家发改委、财政部、人民银行、税务总局四部委联合发布的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（国办发〔2010〕25号），提出了加快合同能源管理发展、积极发展节能服务产业的战略意义，明确了节能服务产业的发展目标，并从财政奖励、税收扶持、完善会计处理制度、改善金融服务四个方面支持合同能源管理的发展。2010年6月3日，由财政部和国家发改委联合出台的《关于印发〈合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2010〕249号）中，中央财政决定在2010年安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造，开启了我国专项奖励资金专门用于鼓励节能服务公司实施合同能源管理项目的先河；在中央政府的积极推动下，各地也纷纷拿出相应的政策和措施促进本地合同能源管理机制的推行。2010年12月30日，财政部、国家税务总局出台了《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕110号）中规定，对于符合条件的节能服务公司实施的合同能源管理项目，增值税、营业税暂免，企业所得税“三免三减半”，给予了节能服务公司前所未有的税收优惠。

一系列政策文件的出台，扫除了合同能源管理在中国发展的障碍，充分表明了国家对于合同能源管理的推行力度和对节能服务产业的扶持决心，为节能服务公司和节能服务产业带来了前所未有的发展机遇和上升空间。

二、节能服务公司数量发展

1．EMCA会员数量发展

截至2010年底，中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）的会员数量达到了560家，比“十五”期末的89家增长了5倍；并且自EMCA成立以来，会员数量均以每年新增50家以上的速度快速增长。EMCA会员发展动态见图1－1。

图1－1　EMCA会员发展动态

2．节能服务公司数量发展

除EMCA会员外，社会上出现了一批以合同能源管理（EPC）机制实施节能项目的节能服务公司，也有了较快增长。2010年，包括非EMCA会员在内的节能服务公司达782家，比“十五”期末的76家增长了8倍。节能服务公司发展动态见图1－2。

图1－2　节能服务公司发展动态（2005～2010年）

三、节能服务公司地区分布

EMCA会员中的节能服务公司分布的地域不断扩展。2004年，30家节能服务公司分布在我国的13个省、自治区、直辖市。到2010年底，EMCA会员中节能服务公司分布在全国28个省、自治区、直辖市。分布情况见图1－3。

图1－3　节能服务公司地区分布

可以看出，节能服务公司在华北、华东和华南地区的数量较多。节能服务公司是市场经济的产物，以赢利为直接目的。最适合节能服务公司生存的环境就是节能服务公司发展的地方。因此在经济发达、市场规范、交通便利、信息畅通、能源消耗量大的华北、华东和华南地区，节能服务公司分布较为密集，且呈持续增长的势头。还有一个重要的原因，这些地区的企事业单位比较重视节能工作，这也为节能服务公司提供了很大的发展空间。

四、从业人数

截至2010年底，节能服务产业从业人员达到17．5万人，近六年产业从业人数分布见图1－4。“十一五”期末，节能服务产业的从业人数比“十五”期末的1．6万人增长近10倍。

图1－4　节能服务公司从业人员增长情况（2005～2009年）

五、节能服务公司规模分布

1．节能服务公司注册资金

节能服务公司注册资金的多少可初步体现出其规模的大小，EMCA会员中以合同能源管理机制运作的节能服务公司的注册资金总额连年大幅攀升。1998年三家示范公司的注册资金总和是7440万元；在2004年4月EMCA成立时，会员中30家节能服务公司注册资金总额为5．87亿元；到2010年底，会员中节能服务公司注册资金总额已达到124．14亿元。在6年的时间，注册资金总额是当时的20倍。这说明通过对合同能源管理机制的不断宣传和推广，以及我国政府对节能的重视和社会各界对节能的深入认识，节能服务公司不断涌现，且其注册资金规模越来越大。历年节能服务公司注册资金总额如图1－5所示。

图1－5　历年节能服务公司注册资金总额

由此可见，节能服务公司队伍的整体实力在不断加强，节能服务产业吸引了一批颇具实力的企业加入，节能服务公司的资金能力逐渐提高；节能服务行业也吸引了社会及民间资本，并有一些规模比较大的公司或集团加入到这个行业中来，利用他们在各自领域和地方的优势，促进更多节能项目的实施。正是这些有一定规模，有技术优势、市场优势或资金优势企业的加入，促进了节能服务产业的快速发展。(www.xing528.com)

2．节能服务公司的发展梯队

通过调查我们发现，节能服务公司虽然整体发展速度很快，但各个节能服务公司的综合能力、企业规模、发展需求等方面差异很大，相对处在不同的发展阶段，可划分为四个发展梯队：

第一梯队：已经具备一定规模和较强市场竞争能力的节能服务公司。这个梯队的节能服务公司业绩连续高速稳步增长，年主营业务收入近亿元，甚至超过十亿元，已经进入企业扩张的关键时期。他们的发展需求是实施品牌战略，开拓新的技术和市场领域，进入国际、国内资本市场。处于这个梯队的节能服务公司对于整个节能服务公司群体来说，所占比例虽然不到10%，但所起到标杆和示范作用是巨大的，必将影响和带动众多的节能服务公司快速发展，做大做强，迈上一个新的台阶。

第二梯队：公司治理结构稳定，发展战略清晰，具备一定的风险控制能力、市场开发能力和项目组织实施能力，年主营业务收入已经达到5000万元，为今后快速发展奠定了良好的基础。处在这个发展阶段的节能服务公司第一需求是进一步开发更多的市场机会，扩大市场占有率；其次是不断拓宽融资渠道，为企业的发展提供足够的资金保障。这个梯队的节能服务公司在今后的三至五年内，将会有相当大的发展空间。

第三梯队：在国际知名公司和国内大型企业背景下组建的节能服务公司，他们依托母公司雄厚的实力，从一开始就有一个较高的起点。这类节能服务公司在资金和市场资源等方面具有与生俱来的优势，一旦找准了在产业中的切入点，发展前景未可限量。

第四梯队：这个梯队的群体还处在起步的阶段，他们有的由于注册资金太小，融资能力欠缺，有的专业人才匮乏，控制风险能力较低，这类公司的需求是帮助他们逐步提高综合能力，在解决生存问题的前提下求得发展。这些弱小的节能服务公司同样是中国节能服务产业未来的希望，应该有针对性地为他们提供行之有效的服务，帮助他们健康成长，快速发展。

六、节能服务产业总产值

“十一五”期间，节能服务产业总产值持续增长，年平均增速在60%以上，成为用市场机制推动我国节能减排的重要力量。根据EMCA调查统计结果，“十一五”期末，节能服务产业总产值为836．29亿元，同比增长42．31%，比“十五”期末增长16倍。节能服务产业总产值变化情况见图1－6。

图1－6　节能服务产业总产值变化情况（2005～2010年）

以上这些数据表明，节能服务公司在数量和规模上都有了快速的发展，实施的节能项目也越来越多，以节能服务公司为核心的节能服务产业在蓬勃发展中，并已成为企业实施节能改造项目的主力军。

七、合同能源管理项目投资

“十一五”期间，合同能源管理项目投资累计达683．95亿元，形成年节能能力2242．68万吨标煤，年减排二氧化碳6106．7万吨。与“十五”合同能源管理项目投资总量相比净增15倍。合同能源管理项目投资情况见图1－7。

图1－7　合同能源管理项目投资变化情况（2003～2010年）

八、节能服务公司业务领域

目前，节能服务公司的业务领域涵盖建筑、工业、交通（含市政路灯）三大领域，建筑领域实施的合同能源管理项目数量最多，其次是工业领域，交通领域实施的合同能源管理项目数量最少。在建筑领域的项目主要分布在政府机构、商业楼宇、学校医院和大型公建等，多针对中央空调、供热、照明及用电系统进行节能改造。在工业领域的节能项目主要分布在钢铁、建材、石化、轻工、冶金、煤炭和电力等行业，项目主要集中在余热／余气／余压回收利用和电机系统节能改造等项目。在交通领域的节能项目主要是市政路灯、石油替代和加油站改造项目。详情见第六章。

九、对节能减排的贡献

由图1－8可以看出，节能服务公司合同能源管理项目形成的年节能能力和年CO2减排能力逐年攀升。其中，节能服务公司实施合同能源管理项目形成年节能能力已由2003年的105万吨逐年递增至2010年的2242．68万吨标准煤，是原来21倍之多。从减排量来看，也呈快速增长的发展趋势，2003年减排CO2249万吨，到了2010年，年减排CO26107万吨。

图1－8　年节能量和减排量的发展

十、产业未来发展前景及目标

随着中国经济持续快速发展，对能源的需求依然会持续增加，特别是随着全社会节能意识的提高，专业化的节能服务将会被越来越多的用户认知、认可并得到更加广泛的应用。节能服务产业作为我国战略性新兴产业的组成部分，将持续为我国节能减排事业做出应有的贡献，通过市场化长效机制的建立，逐渐将节能工作常态化、专业化，实现中国政府对全世界的承诺。“十二五”期间，在国家的财政奖励、税收优惠等激励政策下，合同能源管理与节能服务产业将迎来一个前所未有的发展机遇，进入高速发展阶段，中国节能服务产业的发展前景令人向往。

“十二五”节能服务产业的发展目标是：“到2015年建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大、服务能力进一步增强、服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一”。随着社会发展与能源供需矛盾的突出，合同能源管理这种市场化的节能机制，必将焕发出勃勃生机。

【注释】

[1]数据来源：《“十一五”中国节能服务产业发展报告》。