创新四重奏：环境因素助力

一个成功有效的国家创新机制，必须在极端复杂的政治、社会、经济环境下来运作。其中所面临的课题与挑战，需要所有成员一起贡献心力，以寻求解决方案。以前节所谈“国家愿景与策略”为例，这不是政府独力所能自行主张，而必须通过与产业、大学、研究院进行充分的对话和研商而确定。

1960年美国肯尼迪总统所提出的登陆月球计划，如果不是先和产、学、研各界已有密切的讨论并彻底了解它的可行性，他如何能向全国人民以及全世界描绘一个乐观的远景，并做出十年的明确承诺？

许多与此类似的重要课题或环境因素，列在图1－12中。通过这些课题的研商，国家创新机制的四成员将更了解彼此的定位、角色和价值，这将有助于创新活动和社会的进步。

我们可就其中几个重要的环境课题，略为评述，以说明创新机制中各成员之互动情况。

主导技术

制定主导技术目标，是各国政府常见的措施。一般来说，技术目标的制定依据宏观策略可分几类：①为达成某种崇高的远景；②为解决某种社会问题或经济问题；③为增加生产力或竞争力；或④为拓展新知识领域及创造新机会。如果某种技术可以同时涵盖多项策略目标，当然会增加它执行的优先性。

对于美国来说，1960—1980年代的太空科技当然属于①，无可置疑的它是国家登陆月球远景所必须。许多有关环境保护、海水淡化、生态多元、零碳排放应属于②。过去30年中在台湾及许多工业国常见发展的技术，包括：微电子，半导体，计算器，新材料，新能源，自动化，机器人，光电科技，食品加工，物流管理，先进制造，先进燃烧，地资工程等应属于③。生物工程，基因组，生物信息，纳米技术，海洋科技等应属于④。

崇尚市场经济的学者常主张技术的优先性应听由市场机能决定；如政府以政治性或其他非市场因素指定重点发展项目，将与赛马场中之博弈无异。这种立论固然有其见地，但失之偏颇。

如果一个国家或地区有丰富的资源、充裕的时间，亦没有竞争的压力，则听之自然发展，不失是一种办法。但在实际环境中，政府面对多项国际及国内的压力，势必权衡得失，明辨利弊，在限期内做出选择。既然必须选择，政府必将尽其智慧，采取赢面较高的策略，并调整政策及资源，授权于专家组织执行。

所以政府主导技术目标取舍的关键，为在选择的过程中，应有产、政、学、研各界专家的充分参与，以博听众议，并慎思明辨，而后笃行。这一种作法，在过去30年中，成功的案例甚多。台湾在1980年代后，能成功地从以农业、轻工业为主体，转化为以技术为主体的经济形态，这和几次政府重点科技项目的制定，应有直接的关系。

全球化协议

20世纪后期，社会因技术化、民主化、国际化三个潮流的相互激荡，促使全球化时代的来临。全球化加速了人才、市场和资源的流通，促进了经济的发展，这是它对人类社会文明正面的意义。然而有毒性的污染气体在空中飘浮，在河流中疏散，无视国家边界的限制。因为地球村的形成，人类交通的频仍，一地的灾祸乍起，可以迅速地在他方蔓延。

近五年来冰岛火山的飞尘，松花江上的毒水，日本福岛的辐射，以至于来源不明的非典流感、禽流感等，旦夕之间，令人谈虎色变，就是全球化负面效果的体现。

所以在全球化时代，空间和时间加速压缩的结果，一国家的后院就是另一国家的前院，一个国家的小事如处理不当，在很短的时间内，可能变成国际间的大事。

现在全球面临的最大的挑战，是温室气体的大量排放。这些气体在大气层中积聚，吸收了地球的辐射热量，形成了保温层，就像一床薄薄的保温被，轻轻地覆盖着地球。过去100年中，地表的温度，已有显著的增高。它们已经冲激了地球生态的均衡和气候的递变。这是一个三度空间的威胁，将可能迫使全球人类逐渐地窒息，造成生态和生命的短路。人类在20世纪中无束缚地发展经济，恣意地摧残大自然，现在已感觉到末日危机的阴影了。

温室气体排放是发生在人类衣、食、住、行、医、护、育、乐每个层面中，可以说是无所不在。能源、交通及石化产业，只是其中的一部分。所以如何减少温室气体的排放，是一个充满高度困难的、整体性的科技挑战，但它亦会带来无穷的创新机会。在全球缩减碳排放的需求下，全球已有150个以上的国家，达成了基本的共识。然而多项实施计划，包括工业程序碳足迹的确定，碳排放减量的目标和措施，碳债信的交易等，都是国际科技、经济、社会上所关切的热点。任何确实有效的对策及方案，都需要国家创新体系中的四个成员，通力合作，并取得国际的认同，才能解决。这将是未来20年经济和社会持续发展的关卡。

技术扩散(www.xing528.com)

技术扩散是要把技术开发的果实公开给社会分享，以达成新价值或新财富的创造，这是知识应用的一个重要过程。这个过程充满了复杂的环境因素，许多是非技术的，而与社会、经济、文化、政治等方面有关。

世界上有很多科技研究院，都擅长于科技研究，毕竟这是科学家和工程师们的领域；但擅长于技术扩散的，实际上寥寥可数。即使在美国，庞大的国家研究院的体系中，亦发现必须深化技术扩散，以协助提高产业的竞争力，特别是中小企业的创新能力。

其实技术扩散的规划，应是在技术开发之前，而不是在技术开发之后。工研院在1980年代中开始，在选择技术项目的前期，已率先与政府和产业界有密切的接触，考虑未来技术转移的方式和可能的对象，同时亦寻求这些可能的对象，以资金和人力加入技术项目的执行，成为共同开发的伙伴。合作无间的产业伙伴，常常可以使技术团队，保持良好的市场导向。亦因为这种密切产研关系的建立，大部分工研院的技术，开发后都能迅速地移转到产业界去生产和销售了。本书第二部及第三部中将作较详细的说明。所需注意的是在每个案例中，工研院勤劳、奉献、追求卓越的文化，是和产业界合作的基本理念。成功的技术扩散，在国家层面上产生了宏观经济效益，在微观上产生了成功的企业。对于科技人员和创业者，带来了可贵的成就感，更推动创新文化的建立，他们终于成为社会革新的动力。

知识产权保护

保护知识产权不只是一个法律上的概念，亦有很多人性关怀、科技研究、产业发展、政府公信、社会公义等方面的涵义。这是创新机制中重要的课题。

一个个人或企业组织由于自身的努力，达成某些领域内的发明或设计，经过官方的评鉴，确定它的使用范畴，所以政府授予发明者一些专属的权利，允许他在若干时段内可利用这些成果进行商业应用，别人不能侵犯他的这个权益。

这个法律，具有许多正面的意义。它是对人性的一种尊重，对于追求知识的一种鼓励，对于辛勤工作的一种奖赏。如果人们能善用专利权所提供的条件，创造了新财富，对于政府来说，自然可以创造新的经济价值，这亦是知识经济社会中的重要竞争力。

专利生产力对于研究机构来说，是研究绩效和竞争力的一种重要表现。在技术转移授权的阶段，它提供给技术使用者的法律保障，自然有利于技术的移转，达成技术扩散的目的。除此之外，它亦可促进技术水准的提升，而以世界级标准为鹄的。

以工研院为例，在1980初期时，全院多年的专利累积，不足一百个。我到任院长后，要求研究同仁把取得专利权当做创新的指标之一，院里每个研究所所长及研究中心主任要设定年度获取专利权的目标。因此研究人员在发表研究论文或作公开演讲之前，必须先检视所要发表的主要内容，是否已经申请了专利，或者是否对申请中的某项专利，产生不良的影响。工研院对专利权的重视，和大学里看待科技论文是相类似的。

六年之后，工研院年度所得的专利数已超过360个，就是说每天都可得到一个专利。在2000年后全院对专利的产出，在世界同性质的研究院所里，已经是名列前茅。工研院对知识产权的关注，现在成为一个企业文化，对台湾产业的科技创新起了标杆的作用。

以世界级专利权为科研质量的提升标杆，对科研计划的执行，实有多方面的意义。我在检讨研究单位所提出的计划时，常常问世界上有哪些机构在做同样的工作，这个计划完成后所可产生的优势和利基（niche）在哪里？逐渐地同仁都知道，公开的科技论文只是世界状况的片面，必须对项目里国际性专利状况进行分析，才能算知彼知己，亦才能对未来的研究计划定下正确的方向及策略。专利分析及策略考虑，现在成为工研院规划研究计划中的常现运作程序。

欧美的一些先进国家，时常埋怨东亚地区产业的抄袭仿冒，不尊重知识产权。实在说，许多曲意抄袭、恶意破坏的案例的确是情不可愿，理不可恕，法不可容的，亟须政府去取缔。但这亦表示这个地区科技产业活络，创新的潜力在逐渐提升中。对于这些国际先进业者，我愿意劝告他们不要过度高估政府执法的效率，他们最好的是调整他们的发展策略，寻求产业间的合作，诱导正当创业者从事研发，这将会是全球化中技术产业成长的一种正道。

从整体来看，在科技创新的过程中，学习和模仿，是人类极为自然的行为；偶有不慎，许多从业者，都可能走在知识产权的边缘。在1980年代时，美国苹果计算机公司（Apple Computer）和微软公司（Microsoft）对全录公司（Xerox PARC）在人机图形接口技术（GUI）上应用所牵涉的法律及企业道德问题上，就是一个例子。

（参考：Walter Isaacson，“Steve Jobs”，Simon and Schuster，New York，2011）

我们必须以孔子为师：“己所不欲，勿施于人”。要别人尊重我在科技发展上的努力，必须先要尊重别人的；这是做人的正道，科技产业发展，亦是如此。